宋旸
(農安縣高家店農村經濟管理服務中心,吉林農安130200)
農村集體經濟組織的“三資”,指資金、資產、資源。“三資”管理是農村經濟管理的重要組成部分,是核心,是命脈,同時也是發展農村經濟的基礎和實現農民富裕的物質保障,自2010年吉林省紀委提出強化“三資”管理要求以來,各級政府給予了一定的重視,此項工作有了明顯的改善,特別是“十八大”以后問責機制的加強,使“三資”管理工作有了明顯改觀,但是仍然存在不容忽視的問題,亟待解決。
村級自有資產、資源,扶貧項目獲得的資產還有其他單位贈與的資產,在發包、出售或者租賃時,程序不夠規范。正確的程序是按照“七步工作法”進行,即村里需要發包出售租賃資產資源,或者有超過5000元的大額支出時,村支委會提議、村委會商議、上報鄉鎮黨委政府審核,之后村里進行黨員大會評議、村民代表大會決議,把決議的內容公開、決議的結果公開。而在實際工作中,村兩委會及村民代表大會的會議記錄過于簡單,并沒有詳細說明競標底價、競價檔次、公開招標時間、地點等重要信息。特別是上級扶貧項目獲得的資金資產、外單位贈與的資金資產,很多村民認為不是村里的,不應該過多參與,部分村在程序上不嚴謹、不規范。甚至有資產閑置情況,不外包或者發包不出去,導致資產閑置浪費。一些大額開支也沒有完全按照“七步工作法”程序進行。
報賬不及時,支出票據沒有取得正式發票,白條入賬,工程款等超過5000元大額支出不轉賬以現金形式支付,超限額使用現金。財務管理不規范直接導致資金使用不規范。部分農經審計人員責任心不強、監督不到位。
特別是財務公開,近年來紀檢和農經部門一直強調要求,但是大多數地方做的不規范,村級財務信息不透明,農民對村級事務不甚了解,不能有效地監督“三資”的運行軌跡,這也不同程度地造成干群關系緊張。
資產資源的登記不詳細,只有簡單的記錄,很少有紙質版電子版同時具備的詳細登記,管理人員重視程度不夠,檔案資料搜集不完整,甚至搜集到以后有雜亂損毀、丟失的現象。
村級財務人員的政策法律法規及財務業務水平不高,把關不嚴,沒有真正擔負起參謀角色,沒有真正發揮監督職能。由于費用問題,業務部門多年沒有進行培訓,特別是選舉中新選上來的,不懂財務,更是發揮不了作用,無形中會給集體造成損失。
任何工作都離不開政府的支持,領導一抓就會事半功倍,“三資”管理也是如此。要求鄉村一把手親自抓,不能把“三資”管理工作當做農經部門的事,必須納入政府行為,并且提高對農經部門的重視程度,在權力、經費上給予支持。
這些年縣鄉政府也制定了各種制度,但是需要進一步健全完善,包括開支審批制度、民主監督制度、公開招標制度、資產臺賬制度、檔案管理制度、村支書離任審計制度、集體財產監督制度等,特別要完善村務公開制度,這樣使財會人員有章可循,有法可依。
加強農經審計人員和村級財務人員的培訓,提高其政策法律法規及業務水平,各級政府應當每年撥專款定期舉辦培訓班,以強化法律意識,提高業務水準。
只有黨中央的好政策是不夠的,還需要各級政府及業務部門共同努力,齊抓共管,所以,加強各級政府及相關業務人員的問責機制,要終身追責,這樣更能起到良好的震懾作用。2.5將“三資”逐年登記造冊
借助正在進行的清產核資,將村里的辦公桌椅、電腦設備、磚路、水泥路、村里剩余林木林地、果園、池塘、水庫、磚廠、“四荒”等,逐年逐項一一登記造冊,不能將承包合同及“七步工作法”的相關材料訂在業務傳票中,所以,必須做成永久檔案保存。
黨和國家非常重視“三農”工作,而“三資”工作是“三農”工作的重要組成部分,各級政府必須把精力統一到中央的農村工作精神上來,齊抓共管,為建設社會主義新農村服好務,為農村經濟發展服好務,為國民經濟發展服好務。