開展聯(lián)合專項執(zhí)法 保護黃河生態(tài)環(huán)境
——趙耕副廳長在沿黃打擊電魚專項行動動員會上的講話（2019年2月29日）

同志們：

今天省河長辦組織各部門部署聯(lián)合打擊黃河非法電魚專項行動，是對我們漁政工作的極大支持。我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門就做好此次專項聯(lián)合執(zhí)法行動談三點意見。

一、提高站位，深刻認清專項行動的重要意義

黃河是我們的母親河，自西向東流經(jīng)河南省三門峽等9市2縣后進入山東，穿越河南境內(nèi)711 km。黃河干流河南段設(shè)立有3個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，是水生生物的重要保護棲息地。

近年來，我們持續(xù)加強水生生物資源養(yǎng)護工作，開展了水生生物增殖放流、水域生態(tài)修復(fù)等活動，使天然水域中水生生物資源得到了明顯恢復(fù)。但在沿黃部分水域非法電魚事件仍多發(fā)頻發(fā)，嚴重破壞水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境，備受社會關(guān)注，影響惡劣。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于打擊電魚專項行動實施方案的通知》，聯(lián)合河長辦、公安等部門，組織沿黃市縣嚴厲查處了一批電魚案件，取得了一定成效。

打擊電魚不僅是保護黃河母親河漁業(yè)資源的需要，也是新形勢下做好水域生態(tài)環(huán)境保護的需要。沿黃各地漁政部門要統(tǒng)一思想，增進共識，進一步認清打擊電魚工作的責(zé)任感和使命感，在黃河干支流全范圍開展打擊電魚聯(lián)合執(zhí)法專項行動，堅決遏制違法電魚行為的蔓延，切實保護好水生生物資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，不斷推進水生生物保護工作和水域生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。

二、狠抓落實，推進專項行動有效開展

一是做好調(diào)查摸底工作。各地要對本轄區(qū)船只情況進行摸底并登記造冊；對重點水域的重點地段全面排查；對非法生產(chǎn)、銷售、持有電魚器械全面摸底。二是做好宣傳教育工作。要積極開展打擊電魚宣傳工作，與專項行動一起研究、一起布置、同步推進、同步落實。廣泛宣傳有關(guān)政策法規(guī)、電魚活動危害及法律責(zé)任，提高廣大群眾對打擊電魚工作的理解和認同，營造良好氛圍。要注意引導(dǎo)和發(fā)揮反電魚社會團體的積極作用，推進專管和群管相結(jié)合。要設(shè)立和公布舉報電話，提高公眾參與度。三是做好專項執(zhí)法行動。各地要因地制宜，制訂實施打擊電魚專項行動的具體工作方案，逐級建立領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，將各項管理措施和任務(wù)落實到單位、分解到管理人員，確保專項行動取得新成效。要加大巡查力度，在非法捕撈高發(fā)、多發(fā)水域和時段實施駐守檢查。發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，確保人員到位、檢查到位、處罰到位。對拒不接受行政處罰、抗拒執(zhí)法的，要聯(lián)合公安部門依法采取必要的強制措施。對典型案例，除嚴懲外，通過媒體進行公開曝光。漁政部門要主動會同其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，在跨界水域組織開展多地聯(lián)合執(zhí)法。要加強對非法生產(chǎn)、銷售、持有電魚器具的查處，加大對3個水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)水陸巡查力度，加大對群體性、團伙性非法捕撈案件的查處力度，依法嚴懲嚴重破壞水生生物資源和生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。四是做好總結(jié)工作。各地各部門要及時研究總結(jié)，建立健全打擊電魚工作的長效機制，建章立制，不斷推進打擊電魚工作制度化、規(guī)范化。

三、依法履職，建立水生生物保護工作長效機制

打擊黃河非法電魚是一項長期、復(fù)雜的工作，需要綜合施策，常抓不懈。

一要密切協(xié)同配合。各地要主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，爭取支持和關(guān)注。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，依靠公安、交通、河務(wù)、水利等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立穩(wěn)定的打擊電魚管理組織機構(gòu)和工作機制。農(nóng)業(yè)（漁政）部門要主動溝通協(xié)調(diào)，積極爭取有關(guān)部門的支持配合，要加強與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法，不斷推進行刑銜接，增強執(zhí)法威懾，嚴禁“有案不送”“以罰代刑”。

二要嚴格規(guī)范執(zhí)法。各地在執(zhí)法過程中，要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法有力、不走過場、不留死角。專項行動期間，特別是在4月1日至6月30日黃河禁漁期內(nèi)，根據(jù)《刑法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，無論漁獲物多少，在黃河上查處的電魚行為除沒收工具及漁獲物外，均應(yīng)堅決移送公安機關(guān)處理。建立健全執(zhí)法協(xié)查通報等制度，完善“有舉必查、查實必究”的舉報機制，主動接受社會監(jiān)督。執(zhí)法過程中務(wù)必要保證執(zhí)法人員和執(zhí)法對象的人身安全，利用記錄儀等攝像設(shè)備全程拍攝執(zhí)法過程，嚴禁強取強奪、辱罵毆打等簡單粗暴行為。

三要加強綜合治理。各地在開展專項行動的同時，也要同步開展違法違規(guī)漁具漁法清理整治、涉漁“三無船舶”清理取締、漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法等執(zhí)法行動，統(tǒng)籌推進水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水生野生動物保護等相關(guān)執(zhí)法工作。要按照國家開展掃黑除惡專項斗爭的要求，主動將漁業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法工作融入當(dāng)?shù)貟吆诔龕旱目傮w安排，及時將漁業(yè)涉黑涉惡線索向有關(guān)部門通報。

四要做好常態(tài)管理。打擊電魚一定要有打持久戰(zhàn)的韌勁抓長期、長期抓。專項行動結(jié)束后，要堅持將打擊電魚持續(xù)深入開展下去，融入日常監(jiān)管工作中。各級農(nóng)業(yè)（漁政）部門要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省廳的要求，繼續(xù)開展“中國漁政亮劍”系列執(zhí)法行動。同時，宣傳工作也要常抓不懈，要不斷創(chuàng)新宣傳的形式和內(nèi)容，開展“以案釋法”等法治宣傳教育活動，不斷提升群眾法治意識。

五要嚴守工作紀律。各地要強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，對“不作為、亂作為、慢作為”、有法不依、執(zhí)法不嚴，違反黨紀國法的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人，堅決杜絕跑風(fēng)漏氣、縱容包庇、照顧人情關(guān)系、充當(dāng)保護傘等問題，樹立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法形象。

同志們，嚴厲打擊電魚工作是全面落實河長制和加強河湖執(zhí)法監(jiān)管的主要任務(wù)之一，開展聯(lián)合專項執(zhí)法行動是保護母親河，維護黃河生態(tài)的重要舉措。希望大家勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，共同推動打擊黃河非法電魚工作取得新成效。