農村水資源保護中存在的問題及解決措施

錢寶晶

（喀左縣中三家鎮水利服務站，遼寧喀左122300）

在新農村生態保護的實踐中，水資源的保護尤為重要，總結農村水資源的保護中存在的問題，在分析三家鎮水資源保護工作實踐的基礎上，對農村水資源保護中存在的問題與解決對策敘述如下，希望能夠引發人們對農村水資源保護問題的思考。

1 農村水資源保護中存在的問題

1.1 需要細化的河長制

河長制是國家正大力推行的一種水資源保護措施。為了提升保護的效果，河長制的實施需要各鄉（鎮）水保站結合本地的實踐對其細化執行。

一是構建水資源保護檔案。作為生態恢復與治理的重要組成，河長制的實施需要構建一套完整的檔案。河長的信息是構建檔案的前提。檔案信息是考核、評價河長實際工作效果的重要數據。針對當前部分河流檔案存在水質、水域、生態及管理方面不完善的現狀，需要完善河流檔案管理體制，全面加強河流檔案管理，為推行河長制，實現“一河一策”，為改善河流生態環境質量打下良好基礎。這類檔案中應該包括如下兩方面的內容：一是針對保護對象的相關信息。即本轄區內水質的基本信息、水域的基本情況，以及這些河流周邊的生態環境信息；二是河長的工作信息?！耙缓右徊摺笔菍嵤┖娱L制的關鍵所在。在實施“一河一策”的過程中，河長們采取的措施以及實施的具體效果，都需要詳細記錄在案，以便在后續的評估中發現問題。

二是相關的配套性法律、法規。在一項針對河長制實施中相關法律問題的研究里，研究者對其需要配套的法律問題進行了總結：用規范性文件形式賦予河長職權，打上人治烙印，村級“河長”的職權設置缺乏法律依據；“河長制”制度安排不全面，考核、問責機制不完善；公眾參與力度弱。在這段引文里，作者談到了村級河長制的設置問題及河長制中的評價、考核問題以及問責機制的構建、群眾的參與程度。面對這些需要規范的問題，應配套與之相關的法律、法規刻不容緩。其中，包括對現有法律、法規的修訂以及配套性法律制度的建立。

1.2 多重層面上的水資源保護

一是全員參與的水資源保護。就目前而言，水資源的保護似乎是政府職能部門的責任。實際上，水資源的保護應該呈現出全員參與的局面。從參與保護水資源的河長到村鄉的負責人再到普通的民眾，都理應成為水資源保護的參與者。如果普通民眾能夠在農耕中意識到降低化肥、農藥的使用頻率，能夠科學地處理生活污水，那么就可以減緩水資源污染持續惡化的發展態勢；如果普通民眾能夠主動協助河長及時發現水資源保護中存在的問題，就可以把這些潛在的問題消滅在萌芽之中。

二是針對性的保護與治理。農村經濟發展的不平衡性導致了各自然村所面對保護與治理現狀的不同。針對不同的現狀采取對應的保護措施也就成了另一個需要關注的話題。農村水環境治理始終存在分散、難處理、責任主體不明確等問題。農村水污染治理中存在的問題，同樣也會出現在農村水資源的保護過程中。如何把這些分散的問題集中處理，如何明確這些責任主體應該承擔的職責就顯得相當重要。

2 解決措施

2.1 總結反饋信息，制定配套制度

針對河長制實施中存在的問題，可以通過客觀的評估總結出其存在的具體問題。然后，把這些問題反饋給相關的政府職能部門，協助他們完成相關的制度建設。雖然鄉（鎮）水保站不具備制定相關法律、法規的職能，但可以把這些信息反饋給相關的部門，逐步完善河長制實施中需要的配套法規、制度。

2.2 宣傳法律、法規提升參與意識

農村水資源的保護需要全員參與。特別是在農村，一條河流的保護并非是由一名河長完成的。面對這樣的困境，只有動員全員參與才有可能取得令人滿意的效果。面對農業生產、生活所造成的河流污染，只有提高農民的環保意識，提高他們科學種田的技術水平，才能得到根治。為此，需要鄉（鎮）農業站對科學種田知識的輔助性宣傳。

在農村水資源保護的宣傳中，應該關注兩方面的宣傳內容：一是對如何保護的案例宣傳；二是對造成水資源污染責任主體的懲治性案例的宣傳。對于前者而言，宣傳水資源的保護知識可以使民眾掌握環保的技術；對于后者而言，對相關案例的懲治宣傳可以警示那些有意破壞農村生態環境的個人。

2.3 保護與治理并重

保護是治理的目的，治理是保護的措施。因此，只有保護與治理并重，才能保證農村生態環境的恢復與重建。在水資源保護的實踐中，科學的保護性措施可以減少日后治理的麻煩，正確的治理性措施則又可以使相關的保護產生積極的治理效果。