關于第三次土地調查的幾點思考

鄭秀菊

（山東省地質測繪院，山東濟南 250013）

1 第三次土地調查中應當遵循的原則

1.1 實事求是認真落實原則

對于第二次全國土地調查在2007年7月開展，在2009年10月結束的調查更新的標準時點。對于上一次土地調查過程中的土地利用總體規劃指標方面上的影響，加上諸多真實性問題的影響，最終許多地方出現了實地與圖紙不一致的問題。加之近年來土地的變更以及調查員調查工作不到位以及受到一些人為因素的不利影響，最終造成對現有成果現實性低，不能夠客觀、準確地反映出我國實際土地的利用情況等因素。針對第二次土地調查存在的缺點，第三次土地調查要引以為戒，做到以實事求是認真落實為工作原則，避免第二次土地調查中出現的問題，從準確、客觀的方面真實地反映出當前我國土地的利用情況，并且還要對近年來耕地面積的增減和建設使用面積的增減情況實事求是的調查出來。

1.2 充分發揮現有新技術的原則

從第三次土地調查與第二次土地調查對比來說，第三次土地調查使用的技術更加現代化，利用遙感影像獲取信息，這樣采集到的信息具有更高的分辨率，且有更高的時效性，再加上如今的互聯網技術，能夠直接在線上推廣使用新技術，能夠使得參與調查的各個區、市、縣全部使用此項新技術。

1.3 重點調查土地現有的利用狀態原則

第三次土地調查，內容繁多，包括土地現有的利用狀況調查、土地條件調查、土地現有權屬調查等。此次土地調查根據國務院的相關要求在2019年6月底之前完成相關調查及相關數據庫建設。第三次土地調查不僅任務重、時間緊迫，還必須要保證突出以土地利用現狀為重點調查對象，才能夠更好地保證調查工作順利準確地完成。

2 第三次土地調查工作中亟須解決的問題

2.1 調查界限需要明確

在第三次土地調查的過程中，土地界限涉及各個省界、地市界、縣鄉村以及農場權屬界限等各個界限。對于不同的界限有著不同的要求，因此，在土地調查工作展開的時候要保證界限上不重不漏，尤其是對于縣界和行政村界。在調查工作開始之前就需要將各個界限明確清楚，將界限確定下來，這樣能夠在后來調查進行的時候規避掉界限重疊或者遺漏的問題。

2.2 相關調查經費的安排

第三次全國土地調查，是一項對于全國國力國情的詳細調查。根據中央、地方分離的事權原則，土地調查所需要的一切經費完全由中央以及地方各級人民政府共同承擔，并將此次土地調查費用列入財政年度預算中去，做到按時撥付，確保經費足夠到位。因此政府就必須要按照各個部門不同的分工來進行相應的經費預算，并將預算列入2019年的財政預算中去，這樣才能夠確保調查工作有序開展。

3 有關第三次土地調查的幾點建議

在進行第三次土地調查的過程中應當自終堅持各地政府服從國務院的統一部署，以及相關部門做到積極響應與參與。第三次土地調查涉及到諸多部門的數據與業務，并且還需要將有關部門已有的研究成果與數據進行銜接與調整。例如：林業部門目前已有成果林地的面積與此次土地調查林地面積有差距，這時政府必須要對其進行有關銜接與調整，才能夠確保縣相關數據的可靠性、一致性、唯一性，才能夠收到此次調查的最大成果以及社會效益。

開展先行省級第三次土地調查試點。為了能夠及時響應第三次土地調查相關工作，需要各省政府具體研究確定本省土地調查方案與技術，并且應當在各市區設立具有代表性，積極響應性高的某些市（縣）作為此次土地調查的先行調查試點。通過對試點調查工作的經驗總結以及歸納出現的問題，建立起更加科學有效的工作方法，進而向全省推廣。

4 結語

本文主要對第三次全國土地調查工作中需要遵循的原則以及目前面臨的問題做出了詳細的分析，并且根據以上問題提出了相關的建議。通過以上的分析，對第三次全國土地調查的工作模式、作業方法、技術路線等一些相關理論有一定的研究，并且在開展先行調查點等實踐工作的影響展開敘述，希望能夠為第三次全國土地調查工作提供試點經驗以及相應的參考依據。