試析基層動物衛生監督執法的困難及應對措施

王曉敏

（河南省襄城縣動物衛生監督所 461700）

眾所周知，養殖業是動物食品獲取的重要源頭，動物養殖的質量安全與生命安全存在較大聯系，因此，在此背景下，針對基層動物衛生監督執法面臨的苦難及應對措施進行系統研究具有一定積極意義。基層動物衛生監督執法機構作為一項社會公共衛生事業，能有效促進我國養殖業的發展，還能為養殖產品質量提供科學的保障。希望通過業界人士的共同努力進一步有效的規范養殖生產產業，改善基層動物衛生監督執法現狀。

1 基層動物衛生監督執法所面臨的困難

1.1 未建立健全、合理的監督執法機構

對于動物衛生監督執法事業來說，在其行政效力層面上講，它屬于一種行政執法行為，是以政府為主建立完善的一種監督執法機構。但在實際生活中，動物衛生監督執法仍舊未與相關政府建立起有效的聯系，更不用說行政效能上給予支持和肯定。此外，其單位性質即便從差額事業單位轉變成全額事業單位，但仍舊沒有被有效行政部門歸納在一起，種種影響因素很大程度上制約我國基層動物衛生監督執法體系的進一步發展[1]。

1.2 未建立有效的執法經費保障體系

據相關研究調查表明，目前，我國縣級財政未建立有效的執法經費保障體系，此外，為促進農業經濟的現代化發展，幫助農民實現脫貧致富，國家已暫停對動物檢疫相關的收費，以其他免疫收費渠道來填補這方面流失的資金。在這種形式之下，導致整個檢疫組織缺乏穩定的資金收入，無法為辦公人員提供穩定的薪資和工作環境，從而影響基礎動物衛生監督執法機構的發展。

1.3 監督執法人力資源匱乏

基礎動物衛生監督執法所面臨的困難較多，其中人力資源匱乏是影響較大的困難之一，一般來說，在進行動物衛生監督執法機構建立時，按照行政區域大小來進行分配，縣級動物衛生監督所在崗人員18 人；鄉鎮動物衛生監督所或畜牧衛生防疫站有編制的檢疫員只有1～2 人，一些醫療資源較為匱乏的地區甚至沒有建立該機構。因為部分年齡較大，新增年輕一代的專業工作人員較少，人力資源極度匱乏，導致工作量與工作人員數量不成比例，無法展開高效率的工作[2]。有如去年非洲豬瘟防疫期間抽調部分執法人員設點進行檢疫防疫工作，使其人員更加緊缺。

1.4 未構建專業的監督執法隊伍

人力資源匱乏不僅體現在執法人員數量無法滿足實際需求，部分地區的執法人員在自身專業性上也存在較大問題，很大程度上制約了基層動物衛生監督執法的發展。此外，一些在職的行政人員對相關監督執法工作認識極不充分，又對動物衛生監督執法缺乏全面的認識和堅定的信念，促使在行使權力時出現執法不嚴、徇私枉法等現象。

1.5 未形成良好的衛生監督執法環境

動物爆發疫病將會對人類產生很大影響，但由于早期沒有加強這一方面的建設，導致無論是動物防疫法律法規還是基層動物防疫政策都不被公眾所認識和熟悉，在這樣的情況下，若強制性采取衛生監督執法措施，勢必會引發公眾不滿，為檢疫工作增添許多不必要的麻煩。究其原因，動物衛生監督執法機構在開展日常執法活動時，未與相關市場服務人員建立起有效的溝通渠道，或在溝通過程中沒有采取恰當的溝通方式，導致在交流過程中由于個人情緒發生語言沖突，情況嚴重時甚至會出現肢體沖突，讓執法人員與工作人員積累矛盾沖突；此外，動物監督執法機構的執法質量和效率很大程度上受到相關行政權力的干預，再加上政府對于衛生監督執法工作缺少重視，各行政部門未建立起有效的關聯，促使各項制度無法正常執行。

2 解決基層動物衛生監督執法困難的應對措施

2.1 建立規范的管理制度

針對基層動物衛生監督執法機構建立所存在的困難需要從多方面加強建設，建立規范的管理制度能有效解決問題。因此，縣級以上的動物衛生監督要參考公務員體制進行系統管理，政府要加大建設力度，不斷完善管理機制，提高機構行政能力。

2.2 加大經費投入

基層動物衛生監督機構的建立需要建立在經濟基礎上，因此，為進一步有效地提高我國基層動物衛生監督機構建設水平，完善管理機制和有關基礎設施、衛生防疫設備，需要加強動物衛生監督機構的經費投入。首先，就免疫檢測器材來說，為保證免疫檢測的準確性和科學性，需要采購符合要求的器材，如果條件允許可引進更為先進的國外設備，以保證動物衛生防疫工作的實際效率和質量。其次，對于動物衛生監督執法機構來說，其組成成員同樣非常重要，需要加大經費投入，聘請專業的衛生免疫檢測技術人員能進一步有效提高我國動物衛生免疫水平，從而推動衛生監測機構的發展。對于動物衛生監督執法機構來說，在建立過程中若沒有充足的資金投入，很難建立起健全的執法體系和必需的基礎設施。由此可見，加大經費投入能不斷改善基層動物衛生監督執法機構建設處境[3]。

2.3 加強衛生執法監督宣傳

由于動物衛生監督執法機構在進行建立過程中，沒有進行動物安全免疫相關知識的宣傳和普及，因此，人們對動物疾病防疫工作的開展支持率較低，很大程度上增加了基層動物衛生監督執法困難。在此基礎上，加強衛生執法監督宣傳能提高社會認知度，有利于免疫工作的順利開展[4]。

2.4 營造良好的監督執法氛圍

對于社會大眾來說，由于對基層動物衛生監督執法機構缺乏系統的認識和了解，從而存在一定的歧義，很大程度上制約了基層動物衛生監督執法機構的發展。基于此，針對人們對于動物疾病防控工作支持率較低的問題，除了采取知識普及教育、大力宣傳等措施外，還需要在社會大眾生活中營造良好的監督執法氛圍。首先，讓社會大眾清楚的了解進行基層動物衛生監督的作用及意義，緊接著鼓勵社會大眾積極投身到衛生監督執法建設體系中，營造一個人人參與、人人監督的良好氛圍。還可以開設相關動物衛生監督執法活動，讓市民實現角色的有效轉換，帶動身邊朋友、同事、家屬都參與進來，從而提升人們執法觀念的同時樹立科學、正確的檢疫觀念，進一步有效推動動物檢疫工作的現代化發展。

2.5 提高執法人員專業水平和綜合素質

基層動物衛生監督執法機構所有的執法人員應加強自身專業能力的學習和提高，保證在執法過程中能使用專業的設備進行準確的免疫檢驗。此外，還需要根據實際情況及時進行新技術及新知識的學習，相關部門可以根據實際情況，定期對執法人員開展專業知識教學培訓，并定期測試專業技能，不斷提高執法人員業務素質及執法水平。

3 結語

綜上所述，基層動物衛生監督執法機構在進行建設過程中面臨著重重困難，基于此，文章主要就基層動物衛生監督執法面臨的困難及應對措施進行系統分析，希望能推動我國基層動物衛生監督執法事業發展的同時保障我國食品安全，推動和諧化社會的穩定發展。