公園城市的理念解讀與實踐創新

趙建軍 趙若璽 李曉鳳

2018年2月，習近平總書記在成都首次提出“公園城市”的理念，強調要突出公園城市的特點，把生態價值考慮進去。這是關于城市生態文明建設的新論述，是新時代關于城市發展建設模式的全新概括和闡釋。生態文明是一種理想的社會境界。(1)① 趙建軍：《我國生態文明建設的理論創新與實踐探索》，153頁，寧波，寧波出版社，2017。公園城市的提出是踐行生態文明理念的城市形態，是生態文明形態的城市縮影。公園城市建設是我們推動生態文明建設的一次重大的理論與實踐創新。

一、公園城市的內涵

公園城市的核心內涵就是用生態理念引領城市發展，以人民為中心，構建“人、城、境、業”和諧統一的城市發展新范式。它是構建新時代生命共同體的現實體現，是對工業文明城市發展的批判與超越，彰顯了系統的綠色城市發展觀。

(一)公園城市是構建新時代生命共同體的現實體現

黨的十八大以來，習近平總書記多次從生態文明建設的宏闊視野提出“山水林田湖草是一個生命共同體”，強調“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”(2)② 《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，47頁，北京，中央文獻出版社，2017。。“山水林田湖草是一個生命共同體”作為一種生態系統論命題,從價值基礎上重置了人與自然關系的倫理前提,在對自然界的整體認知和人與生態環境關系的處理上充分肯定了自然的內在價值。從城市建設發展的角度來說，自然、城市、人構成了一個系統的有機整體，彼此聯系，相互影響，任何一方關系的失衡都會對人類社會發展產生不良影響。

公園城市的核心內涵是在城市的發展中充分考慮自然的生態價值，是在深刻理解“人因自然而生，人與自然是一種共生關系，人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然”(3)《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，13頁，北京，中央文獻出版社，2017。的理念基礎上而構建的新型城市發展范式。城市的開發與建設也必須建立在尊重自然規律的前提下，以傷害自然換取一時的發展最終會危及人類自身甚至威脅地區的文明發展，這是無法抗拒的自然規律。構建人與自然和諧的生命共同體是實現民族復興、人民幸福、人類永續發展的基礎和前提，公園城市作為這一理念的具體實踐，把城市綠色理念、綠色生產、綠色生活方式有機聯系起來，在滿足新時期城市居民物質生活富足的前提下，實現居民對美好生活的向往，創造了對優質生態產品需求的城市發展新動能、新業態。

解決全球城市化出現的一系列問題(污染、噪音、擁堵、缺水、僵死的“水泥森林”、貧富差距拉大、金錢至上、吸毒、暴力等)是當代世界性難題，中國率先提出的公園城市理念為解決這一難題開辟了方向。公園城市是構建生命共同體的內在要求，為中國生態文明建設增添了豐富內涵，也為世界可持續發展貢獻了中國智慧。成都天府新區公園城市的創新示范正在引領城市可持續發展的未來形態。

(二)公園城市是對傳統工業城市發展理念的批判與超越

城市是人類文明的載體，專門用來流傳人類文明的成果。(4)劉易斯·芒福德：《城市文化》， 636頁，北京，中國建筑工業出版社，2009。城市正是在人類活動推動下而不斷發展的，人類實踐活動在創造豐富物質和精神財富的同時，給自然生態系統造成了嚴重的破壞。尤其是近代工業革命以來，人類對物質發展的狂熱追求打破了人與自然的和諧狀態，使得自然逐步讓渡其母體地位，在二者關系中淪為次級地位。高度的創造性和能動性賦予人類行為驚人的力量，以致對自然造成了超出其修復能力的后果，引發人與自然關系的惡化。因此，人類“通過他所作出的改變來使自然界為自己的目的服務，來支配自然界”(5)《馬克思恩格斯選集》，第3卷，997-998頁，北京，人民出版社，2012。，試圖在地球上打下自己的意志的印記。城市的建設與發展正是人類文明發展對自然的直接印記。

自18世紀工業革命尤其是20世紀后半葉的城市化快速發展以來,城市建設逐漸出現了根本性的變化:城市化與工業化進程推動了經濟社會與城市規模的巨大發展,但同時對人類城市的生存環境帶來嚴重的負面效應。特別是我國進入以經濟建設為中心的歷史階段以來，我們基本上以是否有利于經濟發展作為唯一判斷標準和價值選擇來思考和謀劃城市建設問題。隨著時間的推移，問題越來越多地暴露出來，工業文明盡管具有歷史的合理性，但它卻忽略了自然界承受能力的限度。這種發展的結果必然是：一方面是“金山銀山”的堆積，另一方面則是“綠水青山”的消逝。

人類對工業城市發展理念的反思經歷了一個過程。“生態城市”的發展理念于20世紀70年代聯合國教科文組織發起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出，得到了世界范圍內的認可與響應。錢學森在1984年11月21日致《新建筑》編輯部的信中提出“構建園林城市”的設想。(6)余池明：《我國綠色城市的頂層設計和要求》，載《中國城市報》，2016-05-30。他在20世紀90年代提出“山水城市”的建設構想，在1990年7月31日給吳良鏞院士的信中說：“能不能把中國的山水詩詞、中國古典園林建筑和中國山水畫融合在一起，創立‘山水城市’的概念？”(7)鮑世行、顧孟潮：《杰出科學家錢學森論城市學與山水城市》，47頁，北京，中國建筑工業出版社，1996。

1992年10月，錢學森再次呼吁：“把整個城市建成一座大型園林，我稱之為‘山水城市’，人造的山水。”(8)鮑世行編：《錢學森建筑科學書信手跡》，127-128頁，北京，國際工業出版社，2013。從田園城市、生態城市、園林城市、山水城市、森林城市等到今天公園城市的提出，是城市發展理念的重大飛躍，標志著我們對生態文明建設的探索有了更為深入的認識與把握。

公園城市是對以往城市發展理念的揚棄，彼此區別又相互聯系。相比田園城市，公園城市更加突出自然的生態價值，田園城市的本質就是城與鄉的結合體，是工業化城市發展探索的早期理念，公園城市則在彰顯人與自然和諧的基礎上注重城市經濟發展。相比生態城市，公園城市更加注重挖掘城市的人文意蘊，生態城市的概念眾說紛壇，但整體上注重基于生態理論原則建立起來的自然、經濟、社會協調發展的城市關系，公園城市在推動人與自然和諧的基礎上注重推動自然風光與人文意蘊的協同整合。相比山水城市、海綿城市等，公園城市不僅僅關注城市的水生態體系、關注城市的水資源管理，而更加強調“山水林田湖草”為一體的生命共同體理念，公園城市的自然意蘊更為濃厚。相比園林城市、森林城市等，公園城市采用的是一種系統的城市綠色發展理念，園林城市注重城市結構功能的完善，打造優美宜居的城市景觀，森林城市則是要將城市的生態系統打造為森林覆蓋為主體的發展結構，而公園城市的建設理念更為系統和完備。

公園城市的建設與發展是對工業文明城市理念的超越及反思。工業文明思維模式下的城市構建，追求的是“人為主體，自然為用”的發展理念，過分地凸顯人的主體地位而忽視城市與其他部分的內在價值，割裂了城市與人、城市與自然環境、人與自然環境的關系。公園城市作為生態文明建設理念下城市發展的新范式，它用更為理智的態度對待生態環境，反對盲目的資源開發與濫用，重視人與自然、人與人、人與社會的協調發展，超越了工業化城市以單純追求生產效益為中心的發展理念，向著自然、城市、人類全面和諧發展的理念前進。

(三)公園城市彰顯了一種系統的綠色城市發展觀

馬克思將自然、人、社會作為發展本體的三個要素，認為三者是一個相互作用、相互聯系的有機整體，正是因為三者之間作為對象性的存在與對象化的共同運動從而推動了整個人類社會的歷史發展，因此確立了自然、人與社會“三位一體”的發展理念，凸顯了對“人類中心主義”發展理念的歷史性超越。這就要求我們將人類社會與自然環境作為一個系統的整體加以看待。“人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。”(9)《馬克思恩格斯文集》，第1卷，531頁，北京，人民出版社，2009。早期的部落、城邦的發展初步滿足了人們的基本生存需求，文明得以延續。近代隨著工業文明的發展，城市發展出現了新的形態，在征服自然、改造自然思想的主導下，工業化城市的形態應運而生，但它不是一種系統的城市發展理念，是一種以追求利益、效率至上的非循環的單向度城市發展體系，沒有系統兼顧自然、人、社會三者的發展。隨著現代生態環境問題與“城市病”日益凸顯，人們意識到需要采用系統的發展理念指導城市建設與自然環境的協調發展。公園城市建設的提出，正是彰顯了這一理念。

公園城市的系統發展觀體現為“公園”與“城市”的非線性耦合，即實現生命、生態、生產、生活“四生共融”。“公”代表公共，強調公共交往功能；“園”代表生態，強調生態系統；“城”代表生活，強調人居與生活；“市”代表生產，強調產業經濟活動。因此，它要求能夠處理好經濟發展與環境保護之間的關系，協調好城市資源的合理配置并兼顧不同利益訴求，同時充分發揮區域的生態功能、文化底蘊的獨特優勢，把城市發展、人的全面發展、自然生態作為一個系統的整體來認識和構建，滿足人民群眾對美好生活的新期待，這是傳統工業化城市發展理念中所缺乏的系統內涵。

二、公園城市的顯著特征

大都市、高樓林立是工業文明的突出標志，卻遠離了自然。人與自然和諧的城市形態是生態文明的本質體現，公園城市正是中國進入新時代所體現出的城市發展新理念，具有以下顯著特征。

(一)公園城市體現了新時代人與自然和諧共生的本質要求

馬克思、恩格斯認為未來的人類社會將是“自由人聯合體”(10)《馬克思恩格斯選集》，第2卷，126頁，北京，人民出版社，2012。，人與自然、人與人之間的矛盾將會真正解決。公園城市發展的根本理念合乎馬克思、恩格斯關于人類社會的未來形態的構想。公園城市建設的本質特征正是追求人與自然的和諧，即形成人類城市建設與自然生態保護和諧共生的發展局面，和諧的公園城市就是要追求一種經濟增長、城市發展、生態保護及人文意蘊的整體和諧發展，公園城市是自然主義與理想主義的融合。(11)楊雪鋒：《公園城市的理論與實踐研究》，載《中國名城》，2018(5)。

哲學是時代精神的精華。近代以來，西方在工業化進程中逐漸形成了一種主體與客體、人與自然二元對立的哲學觀念并深深影響到人類社會發展。這種哲學理念賦予人類改變世界創造物質財富的巨大威力，但也成為人與自然失去和諧的生態危機的思想根源。“不受制衡的人類征服自然的力量和不受制衡的政治權力一樣危險。”(12)Peter, S.W.Environmental Ethics Today.Oxford:Oxford University Press, 2001,p.171.城市建設作為人對自然的改造活動，直接反映了人與自然的相互關系。工業化進程實現了人類對于自然的改造，滿足了人們利用自然進行物質生產的需要，但這種將人類置身于自然之上的失衡行為忽視了人類社會長久發展的根本利益，是一種忽視自然內在價值的不當行為，人類也因此在城市的建設與發展中遭到自然界的報復。20世紀，世界范圍內的城市問題不斷凸顯。1943年的洛杉磯光化學煙霧事件、1952年的倫敦煙霧事件以及日本的水俁病事件等，都是在城市化進程中人與自然關系失衡行為的表現。21世紀，除了城市發展造成的自然環境問題外，現代化的“城市病”也日益困擾著人類。城市發展的初衷應當是給人類一個休閑、安逸、和諧的生存與發展空間，但近代城市化進程出現的一系列問題不得不促使我們反思城市建設的根本問題。

公園城市的本質特征就是解決城市化進程中人與自然關系失衡所帶來的根本問題，是綜合統籌農耕文明、工業文明和生態文明交相輝映的城市發展新范式。與傳統城市規劃的生態觀念淡薄、經濟價值取向不同，公園城市的規劃與設計充分尊重地區的生態系統，將生態理念融入城市規劃的全過程和各方面，它合理兼顧生產、生活、生態三大布局，突出了生態文明引領的發展觀，合理推動自然資源開發、城市產業布局、人文景觀構建、生活服務便利等各方面協調發展，形成“綠色+”的新發展框架，力圖破解近現代城市化進程中“城市病”等一系列問題，是推動人與自然和諧的城市發展與環境保護雙贏的具體實踐。

(二)公園城市體現了構建低碳高效綠色體系的發展理念

一個城市的運轉效率是指在充分考慮城市建設環境承載力的基礎上城市的經濟產出效益。高效的城市運轉體系表現為能源利用效率高、環境污染少、城市的整體運轉充滿活力、人民在城市的生活幸福感較強。這種高效的城市運轉體系與城市使用的主要能源結構、產業結構、生產方式等因素密切相關。對于發展中國家來說，淘汰高能耗、高排放、高污染、低效率的生產技術和能源結構，實現低碳高效的生產是實現地區綠色可持續發展的關鍵選擇。(13)Nataraja, Gujjab.“Green Economy: Policy Framework for Sustainable Development”.Current Science, 2011,100(7):961-962.

公園城市的形態就是一種低碳、綠色、高效、充滿活力的城市運轉體系。公園城市在建設中以綠色發展理念為指導，以推進綠色產業發展為戰略，構建了以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的綠色技術創新體系，提升科技創新投入比例，推動新經濟與傳統產業深度融合，并鼓勵發展綜合利用、循環經濟和環境友好型的綠色產業。因此，公園城市的發展模式是集經濟增長、城市建設、資源循環利用、綠色技術發展、產業結構調整、人居環境舒適、公共服務完善等為一體的高效活力運轉系統。

這種低碳、綠色、高效、充滿活力的城市體系具體表現為：(1)公園城市變革了以往工業化城市高能源投入、低價值產出的發展方式， 堅持走綠色、低碳、循環、可持續發展之路，積極向具有更小資源投入、更大要素產出、更多綠色特征的高質量發展模式轉變，形成與美麗宜居公園城市相適應的產業、技術、基礎設施、資源支撐體系和生產生活方式。(2)公園城市的能源循環轉換系統具有很高的效率。工業化城市發展是一個“自然資源—經濟生產—廢棄物”的單向流通過程，公園城市則變革了這種單向的經濟產出方式，使得自然資源投入少，經濟增長多，廢棄排放物減少，自然資源的循環利用效率加大，實現了城市轉換系統的高效益。同時，加強自主創新引領能源利用方式的轉變、產業結構調整、低碳技術和可再生能源資源技術的突破。(14)趙建軍：《論生態文明理論的時代價值》，載《中國特色社會主義研究》，2012(4)。構建清潔低碳的能源體系，推動能源供給側結構性改革，實施電能和非化石能源替代行動，促進清潔能源高效利用，建設資源循環體系，使得城市的能源利用效率大大提高。(3)城市整體充滿活力，人民生活幸福感顯著提高。公園城市的建設發展以生態化的城市基礎設施為保障，從而在物流、人流、經濟流、信息流的運轉過程中大大提升了效率，保證了城市的發展建設、運營及維護成本的能耗與污染減少到最低，使得公園城市生態系統的可持續性顯著增強。同時，注重新一輪信息技術(大數據、互聯網+)等與傳統產業的融合，提升資源的利用率，提高人均GDP的創造能力，保證城市各部門運營效率的提升。這是傳統工業化城市發展所不能比擬的。

(三)公園城市體現了黨和政府增進人民福祉的發展宗旨

馬克思主義政黨是實現人類解放、實現人類自由全面發展的政黨組織。習近平總書記指出：“牢固樹立人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”(15)習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，載《人民日報》，2016-07-02。公園城市發展的重要特征就是要增進人民福祉，使人民群眾在城市生活中的幸福感與滿足感日益增強。

城市形態是伴隨著人類文明的發展而不斷演變的，城市作為人類文明的載體，充分滿足了人類文明在各階段的需求。農耕時代，原始的部落與城邦滿足了人民的基本生存需求；工業時代的城市發展滿足了人民的物質生產需求；而在生態文明建設的關鍵時期，城市的發展將滿足人民日益增長的美好生活需求。人民群眾的美好生活需求伴隨著我國社會主要矛盾的轉變而日益凸顯。生態環境的改善是最普惠的民生福祉，環境因素在群眾生活幸福指數中的地位不斷提升。人民群眾希望呼吸的空氣能更新鮮一點，流淌的河水能更清澈一點，城市的綠地能更多一點。(16)趙建軍、胡春立：《黨的十八大以來我國生態文明建設成就卓著》，載《中國社會科學報》，2017-08-22。公園城市發展的出發點與落腳點就是要以人為本，全面滿足人民群眾對美好生活的期盼，人民日益增長的生態訴求能夠在公園城市的不斷發展與完善中得到滿足。公園城市全面體現新發展理念，探索生態文明引領城市發展的新模式，使良好生態環境成為民生福祉，彰顯城市宜居價值，讓全體人民在共建共享發展中有更多獲得感與滿足感。

以人民為中心增進人民福祉的城市發展特征是公園城市內在本質的體現，也是公園城市發展的本質目標。城市的發展不僅僅需要城市規模和外觀的外部支撐，也需要城市市民精神氣質的內部提升和完善。

三、公園城市蘊含的價值

“讓城市融入大自然”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，實現城市的綠色發展是公園城市的目標。可以說，公園城市是未來城市發展的一場深刻革命，承載著豐富的生態價值、文化價值和時代價值。

(一)公園城市呈現出城市功能拓展與綠色發展理念相統一的生態價值

相比自然界的發展歷史來說，人類進入城市生活的歷史相當短暫，但正是這短暫的城市生活加速了人類文明的進程，可以說人類走進城市才真正開始創造文明。例如早期的希臘文明就起源于許多獨立的城邦。“每個國家都包括一個城市及其附近的農業區，希臘世界的各個不同地區，文明水平大有不同，部分城市對于希臘成就的整體有過貢獻。”(17)羅素：《西方哲學史》(上卷)，36頁，北京，商務印書館，1976。城市的基本功能就是能夠實現經濟、技術、人才、信息的高效流通。因此，從人類進入城市文明開始，城市的傳統功能就是作為一個復雜的系統以包含著基本的政治體系、經濟體系與文化體系而展現的。

人類進入工業文明后，城市愈益凸顯出其經濟功能與政治功能。歷史已經表明，生產力發達的城市地區往往都是人類活躍繁榮的地區。工業化進程短短的一百年間，人類就通過城市創造了巨大的物質財富。但城市化進程中帶來的一系列問題也不容忽視，特別是以單純追求物質財富增長為唯一目的而忽視自然環境所導致的一系列生態危機，直接對人類的生存發展造成威脅，這就是傳統工業化城市的功能在不斷擴展中忽視自然環境的惡果。美國城市規劃學家凱文·林奇指出：“城市是一個充滿矛盾的領域。”(18)凱文· 林奇：《城市形態》，27-28頁，北京，華夏出版社，2001。如何化解城市功能不斷擴展與“城市病”特別是自然環境問題的矛盾，是當今城市建設中我們應首要考慮的問題。

公園城市的建設實現了城市功能拓展與綠色發展理念的統一。工業化進程中的城市建設過度突出其政治經濟價值，忽視文化價值和生態價值。公園城市的發展實現了傳統城市功能的拓展延續，融入綠色發展理念，注重打造城市的生態功能，就是要以綠色發展理念為指導，注重社會經濟增長與自然環境保護的協調發展。因此，公園城市實際上是一個集“地域共同體、利益共同體、生命共同體”為一身的綜合城市形態。地域共同體，是城市建設的基本功能價值表現，即城市是地理要素與經濟社會要素的空間集聚，早期的城邦、部落等就是由一定區域的人類逐漸構成，它的主要價值是滿足人們的基本生存需求。利益共同體，則是城市化發展到一定水平由社會生產力發展到一定階段并在工業化支撐下孕育和繁榮起來的城市形態，城市是財富的中心、經濟發展的中心，它的主要價值是滿足人類物質財富生產與改造自然的欲望。而在人類由工業文明向生態文明轉型的今天，城市的發展則表現為自然生態與人類共生的功能復合體，是自然生態要素(山水林田湖草等)與生命系統(魚蟲鳥獸等)和人類共生共榮的整體，它的價值更多地表現在：為人們提供良好的生態產品、滿足人們的生態訴求。

(二)公園城市呈現區域傳統文化與現代發展特色相統一的文化價值

任何城市都具有其獨特的歷史文化底蘊。它通過城市發展的精神氣質展現出來。城市文化就是人們在城市生活的長期實踐中創造的物質與精神財富的集合。不同地區由于發展水平以及人們的思想價值觀等不同，形成的城市文化底蘊也不同。公園城市發展就是要以自然文化資源為底蘊，結合城市的現代特色，充分打造有別于其他城市的魅力特征。“看得見山、望得見水”是要將城市融入自然中去，充分發揮它的自然文化底蘊，“記得住鄉愁”則是城市傳統文化與現代特色結合帶來的歸屬感的展現。公園城市充分挖掘地區現有的山水脈絡等獨特的自然文化、人文精神等傳統文化，有效地與當前城市現代化的發展特點相結合，真正把自然山水、人文精神融入現代化城市建設中去，展現新時期城市發展的意蘊。

以成都公園城市建設為例，它充分體現了區域傳統文化與現代城市特色的統一。成都自身具有良好的生態底蘊與文化底蘊，成都市的自然生態本底為三分山林、四分田地，生態及農業空間約占市域面積的78%，千年傳承的山水林田是成都構建公園城市的本底基礎。(19)《〈成都市農業產業空間布局規劃〉正加緊編制》，見成都市人民政府網，http://www.chengdu.gov.cn/chengdu/home/2018-02/27/content_da55d2d6409748b2b3eb0914040040bd.shtml。同時，成都歷史悠久，傳統文化源遠流長，世界自然文化遺產眾多。成都城市發展的現代特色則以世界美食之都、休閑之都、熊貓故鄉等為名片，成都連續多年榮獲“中國最具幸福感城市”稱號。成都公園城市發展實現了自然文化、傳統文化與現代文明特色的和諧相融，彰顯了生態底蘊，發揮了文化價值，突出了城市特色。因此，在公園城市的建設中，因地制宜地結合當地的生態底蘊與文化特色是發揮其生態與文化價值的重要舉措。

(三)公園城市呈現國內發展實踐與國際發展趨勢相統一的時代價值

公園城市的發展不僅是我國生態文明建設的具體實踐，同時也融合了國際城市發展生態轉型的相關理念，能夠有效推動未來全球范圍內的城市發展生態轉型，具有重要的時代意義與價值。

早在1972年，羅馬俱樂部報告《增長的極限》就對全球發展的生態問題做了深刻的分析，指出解決諸如生態危機、全球變暖、人口增長等問題是事關全人類的利益所在，因此需要國際化的統一合作。

20世紀，西方國家面對日益惡化的城市環境及生態問題，也都在不斷進行城市的綠色轉型發展的探索。城市的綠色轉型關系全人類的共同利益與福祉。當前，國內外都十分注重城市發展的綠色轉型，強調城市的生態功能。綠色網絡體系、綠色基礎設施、自然生態景觀的構造在城市建設中進一步凸顯，對于改善城市生態環境、塑造合理發展空間具有重要的意義。公園城市的發展理念也應當受到國際重視。近年來，倫敦、芝加哥、紐約、首爾、溫哥華、哥本哈根等國際大城市都將建設綠色城市作為重要的戰略目標，提出了許多綠色城市發展的行動規劃。這就促使我們一方面要學習借鑒國際化的城市綠色發展理念和經驗，要有城市發展的國際視野；另一方面，應當在我國的公園城市建設中凸顯地域的歷史文化與人文情懷，更好地實現國際城市綠色發展的交流合作。

四、公園城市的實現路徑

公園城市建設在城市規劃中體現了“綠水青山就是金山銀山”的理念，是全面體現新發展理念的重大實踐，是落實國家戰略、提升國家中心城市功能品質的重要抓手，是落實生態文明永續發展根本大計的現實需要，是滿足人民群眾美好生活期待的必然要求。成都市作為公園城市理念的實踐先行者，率先探索出公園城市建設的合理路徑，成為其他城市發展可推廣、可復制的標桿。

(一)理念培育與規劃布局是基礎

公園城市的實踐，需要有良好的城市發展理念與規劃。這就要求不同地區結合城市自身的特點，把培育發展理念放在第一位。特別要注意：第一，要把創新發展作為第一動力，將創新作為最重要的戰略資源，用創新驅動助推綠色發展、破解公園城市建設發展難題。第二，注重統籌兼顧、綜合平衡，協調工業文明和農業文明之間的關系，促進城鄉協調發展。第三，推動綠色發展成為普遍形態，加快推動生產體系、生活方式、生態環境綠色化。第四，要堅持開放發展。在公園城市建設過程中要采取全面開放新格局，以更加開放包容的姿態，加強對內對外互容、互鑒、互通，提升城市國際化水平，不斷增強城市發展新模式的影響力，塑造獨特的城市標簽。第五，以共享發展為根本目的。公園城市重在突出公園城市的公共屬性和本質要求，充分發揮生態本底、文化底蘊的獨特優勢，把城市發展、人的全面發展、自然生態延續作為一個整體來認識和構建，力圖讓民眾過上“抬頭望藍天、俯身見碧水、推窗是綠景”的美好生活。

在公園城市建設中，要因地制宜進行城市發展規劃與布局。以成都公園城市的規劃為例，突出之點在于：一是進行天府綠道的規劃，擬構建市域“兩山、兩網、兩環、六片”的生態安全格局。二是增加城市公園、小游園和微綠地。設計城市風貌，全面優化城市的生態結構。三是依托成都深厚的文化底蘊，塑造“蜀風雅韻、大氣秀麗、國際時尚”的城市風貌。四是構建四級城鄉體系，建立城鄉融合發展新格局，構建優質、均衡公共服務。五是構建高效綠色交通體系，完善城市路網體系，提升道路交通效率。六是構建創新驅動、集約高效的現代化經濟體系，培育創新生態鏈，推動創新驅動發展，構建具有區域特色的新經濟產業體系。

不同地區的城市生態底蘊、歷史文化、發展特點等各有不同，要根據自身的實際情況進行城市建設規劃理念的塑造。成都公園城市的發展經驗可供廣大地區公園城市的發展借鑒和參考。

(二)制度創新與機制建設是保障

制度創新與相關體制機制的建設是打造公園城市的重要保障。第一，各地區應當加快統籌城鄉改革，深化城鄉土地制度改革，創新城鄉用地類別，推進農村土地資源市場化配置，探索適合公園城市建設、一二三產業融合發展的土地流轉使用制度，為民宿等新業態新模式提供保障。第二，應當完善財政稅收支持政策，鼓勵多元主體參與公園城市建設，形成“政府引導、企業參與、居民共商共建與共擔共治”的建設機制，讓城市市民充分參與當地的公園城市建設全過程。第三，完善投融資制度創新，構建多元化投融資體系，大力發展綠色金融，探索整合涉農生態環境等政策資金，積極利用PPP等模式，形成良性循環的公園城市建設機制。

公園城市建設也應當加強構建新的機制。一是構建多元投入機制。在公園城市建設中實行多元投入機制，激發各個主體發掘“綠水青山”變為“金山銀山”的活力。二是構建激勵約束機制，加快推進“綠水青山”建設的激勵約束機制，牢固樹立法治思維，對重要生態區進行立法保護，探索編制地區自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產和環境責任離任審計，增強全社會保護自然生態的自覺意識，強化污染物排放控制激勵，進一步健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，加快推進環保機構改革。三是構建市場引導機制。公園城市建設應加強“綠水青山”變“金山銀山”的市場引導機制，在推進生態與城市“形態共生”的基礎上實現“價值共生”，以消費升級為契機，打通價值實現通道，完善價值實現載體，通過生態建設提升市民健康品質、生活品質和城市價值，不斷創造新的生態生產生活應用場景，充分發揮市場的驅動力，形成“綠水青山”轉變為“金山銀山”、“金山銀山”反哺“綠水青山”的正向激勵和良性循環。

(三)公眾參與和組織引領是動力

人民群眾是歷史的創造者，公園城市的城市文化要求人民群眾積極參與，需要人人都參與“建設公園城市”這項美麗的事業。生態環境是所有人共同擁有的，每個人都有保護它的責任與義務，公園城市建設需要全民參與。第一，要充分構建綠色生活方式。讓全民參與城市建設，呼吁全民轉變生活方式，做綠色生活的踐行者，保持消費生態性。消費生態性的核心要求是注重對自然的保護，這在公園城市建設中是尤為重要的，能夠促進人口、資源、環境與經濟社會的可持續發展。保持消費生態性不僅需要遵循適度、綠色、平衡的原則，還要創建屬于地區特色的生態消費文化，構建城市特色生態消費系統。第二，要建立綠色示范階層。公園城市推崇的是生活理念綠色化，城市發展建設與綠色發展理念是相契合的，需要全民轉變思維方式，做綠色理念的傳播者。在著力轉變思維方式的同時，要塑造公園城市建設的綠色示范階層，以此形成對其他社會群體的積極帶動作用。第三，要加大綠色教育。在綠色理念的傳播過程中，還應當強化綠色教育，形成家庭、學校、社會綠色教育“三位一體”的城市綠色教育體系。

在公園城市建設過程中，要切實加強黨的領導，各級政府要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決擔負起生態文明建設的政治責任。力求建設一支生態環境保護鐵軍，做到政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻，為公園城市建設提供強有力的組織保障。強化主體責任，繪制建設藍圖。強化各級黨委、政府在本轄區落實新發展理念建設美麗宜居公園城市的主體責任，健全領導體制和工作推進機制，列出清單，完善規劃，制定工作方案，堅持掛圖作戰，讓工作安排和戰略部署落地“變現”。