豬價創新高 生豬產業需要有效引導和扶持
——關于當前山東省生豬生產及市場形勢分析的報告

胡智勝

（山東省畜牧總站，山東濟南 250022）

2019年以來，山東省生豬產業受非洲豬瘟疫情和市場行情影響，呈現“量減、價高、供應趨緊”的發展態勢，具體表現為一季度回縮調整，二季度價格震蕩，進入3季度生豬價格創近5年以來新高，高質量發展壓力加大。

1 當前山東省生豬產業運行情況

1.1 生豬生產量減、價高，供應趨緊

一是產能持續下滑。據行業監測，截至2019年7月底，生豬存欄同比下降36.27%，環比下降0.25%；仔豬存欄同比下降40.10%，環比下降0.04%；能繁母豬存欄同比下降41.68%，環比下降3.13%。全省45家一級以上種豬場種豬存欄45 760頭，同比下降39.27%，銷售種豬3 426頭，同比下降84.08%。

二是價格不斷攀升。據行業監測，截至2019年8月下旬，山東省生豬平均價格為22.88元/kg，同比回升68.24%，環比回升13.94%；豬肉價格升高，為36.45元/kg，同比升高56.24%，環比升高10.76%；仔豬價格繼續向上，當前仔豬價格為47.70元/kg，同比上漲102.63%，環比升高14.51%。由于母豬短缺以及后市漲價預期，仔豬價格漲幅明顯大于豬價漲幅，仔豬成本已經超過生豬育肥成本的一半以上，自繁自養與外購仔豬育肥利潤將顯著拉開。8月底豬價維持上行，創非洲豬瘟疫情發生以來歷史新高。

三是豬肉供應趨緊。據行業監測，175家生豬月報企業，2019年上半年共屠宰生豬1 083.4萬頭，同比下降27.5%；7月份屠宰生豬135.5萬頭，同比降低29.7%，環比降低5.17%。屠宰企業生豬收購半徑顯著增大，收購數量下滑，收購難度加大。

1.2 種豬群體生產性能退化

非洲豬瘟除導致能繁母豬產能去化外，還會導致行業整體種豬群退化，PSY和MSY下降，從而生豬供給進一步下滑。具體來說：一是非洲豬瘟使得二元母豬更新率下降。由于禁運政策、養殖戶擔心從外部引入的二元種豬攜帶非洲豬瘟病毒以及規模養殖公司為避免二元母豬從調運過程中發生的疫情風險，行業整體能繁母豬更新率降低，即行業二元母豬群整體的使用時間增長、淘汰胎齡增大，從而生產效率下降；二是自繁自養場戶出于對防控非洲豬瘟考慮，堅持不引進種豬，采取內源性產能恢復措施，即從育肥豬中選留母豬，留作種用，三元回交增多也使得能繁母豬整體繁殖效率下降。

1.3 政策扶持效果開始顯現

為有效防控非洲豬瘟疫情，穩定生豬生產，2018年11月20日，山東省人民政府辦公廳印發《關于做好非洲豬瘟防控穩定生豬產業發展的通知》，率先在全國提出了抓好非洲豬瘟防控、穩定生豬生產的扶持政策，保護生豬生產核心產能，對種豬場、規模飼養場、屠宰場貸款貼息、減免保費、提高保額，將育肥豬、能繁母豬保險保額由500元、1 000元分別提高到800元、1 200元。2019年上半年全省育肥豬、能繁母豬分別入保1 221.7萬頭、58.5萬頭，同比分別增長20.7%、17.6%；省財政統籌6 000余萬元，對全省45家一級以上種豬場給予臨時性救助；各地上報生豬養殖企業貸款貼息需求4 000多萬元。近3個月生豬存欄同比降幅收窄，下降2個百分點，價格漲幅低于全國平均水平9個百分點。

2 恐慌尤在，生豬產業深陷發展困境

2.1 不敢養的矛盾比較突出

非洲豬瘟疫情對養殖場（戶）造成巨大心理沖擊，雖然目前整體疫情態勢趨緩，但由于沒有疫苗防護，防控難度大、成本高、技術復雜，養殖場（戶）“想養不敢養”，嚴重影響生豬生產恢復發展。

2.2 無力養的問題比較明顯

受非洲豬瘟疫情影響，生豬養殖生物安全技術門檻顯著提升，部分養殖場（戶）恐慌性清欄空場，甚至徹底退出，造成嚴重虧損。目前仔豬、種豬價格高位運行，仔豬、后備母豬每頭分別達1 000元、4 000元以上，超過正常行情3倍以上，加上用藥、消毒、人工等費用顯著增加，養殖成本大幅上升，養殖場（戶）普遍資金緊張。

2.3 無處養的制約仍然存在

新建或改擴建畜禽規模養殖場嚴格控制在適養區內，適養區面積偏小，導致養殖用地資源緊張。養殖用地只能占用設施農用地，而設施農用地在土地利用總體規劃、年度用地計劃中普遍占比較低，加之養豬附屬設施用地規模不能超過項目用地規模7%，最高不超過15畝，加重制約規模養豬用地。

2.4 無序養的現象有所抬頭

受生豬存欄普遍下降、各地強化調運監管等因素影響，種豬流通不暢，養殖場（戶）為了保持基礎產能，采取“見母就留”等應急性措施，如五蓮縣秦泗法養豬場從育肥豬中選留母豬，組建本場的育種群；費縣順發養豬場選留母豬作為后備豬。商品豬轉母豬一方面對保障生豬供應具有一定穩定作用，另一方面對生豬良繁體系造成一定沖擊，影響后續生產效率。同時，豬販子走鄉串戶式搶購生豬，對于規范市場運營、強化疫情防控帶來一定難度。

3 生豬產銷后續走勢依然嚴峻

按目前生豬存欄水平和生豬繁育周期推估，2019年下半年生豬總體出欄量仍將呈現下降趨勢。全國范圍內病毒污染面依然較大，疫情反復風險較高，產業恢復困難。隨著天氣轉涼和節日拉動，豬肉消費即將進入旺季，供需矛盾更加突出，預計豬價在突破歷史高點后將繼續攀升。

從價格走勢上來看，豬價將持續強勢上行。以生豬、仔豬和能繁母豬對應生豬出欄間隔分別為3、6、10個月的時間差計算，2020年4月底之前生豬出欄量將保持下降趨勢，意味著供給收縮將進一步顯現，豬價預期持續向好，預計高點將突破30元/kg。

從生產周期上來看，產能降低將拉升周期景氣度。在前2輪豬周期中，由于影響能繁母豬存欄量的主要是養殖戶的資金情況及對未來豬價的預期，因此能繁母豬存欄量環比變動大體上與豬價變動趨勢相同，即在豬價上漲時能繁母豬存欄環比降幅縮小。在上2輪豬周期中，都是豬價上漲13個月后能繁母豬存欄量才環比最終轉正；本輪豬周期影響能繁母豬存欄量變動的是非洲豬瘟疫情，從而造成盡管2019年3月以來豬價持續向上，但能繁母豬存欄量環比降幅仍在擴大，這意味著本輪豬周期能繁母豬存欄量環比轉正的進度將慢于以往周期，參考以往周期能繁母豬存欄轉正所用的時間，筆者認為至少在2020年上半年能繁母豬存欄量難以轉正。而從當前實踐情況來看，發生過非洲豬瘟的豬場復產難度極大，行業整體產能去化時間或將超出市場預期。

從產業模式來看，養殖密度下降將是必然走勢。非洲豬瘟常態化倒逼行業生物安全升級，其中一個趨勢就是單位豬舍的養豬密度主動性下降。以巴西為例，1980—1987年巴西南部3省養殖密度下降26%。在非洲豬瘟疫情根除后，巴西的養殖密度并未得到恢復，非洲豬瘟造成的防疫觀念的提升和養殖密度的下降是不可逆的。所以，后非洲豬瘟時代，我國生豬行業平均養殖密度的下降預計將是必然。

4 多措并舉穩定生豬生產

4.1 強化技術指導與保險聯動，解決不敢養的問題

政府主管部門要加強研究消毒滅源、生物隔離等防控關鍵技術，組織制定非洲豬瘟防控技術方案。組織專家成立巡回指導組，指導建立并落實封閉管理、清洗消毒等防控制度措施。總結經驗做法，推廣“堡壘式”養殖等成熟有效的防控模式。強化培訓交流和示范引領，支持生豬養殖企業創建無疫小區。加大生豬保險推廣力度，提高保險覆蓋面，增強養殖兜底保障水平。開展生豬一體化防控，推進養殖、屠宰、溯源、品牌、金融及銷售全產業鏈一體化，形成養殖與屠宰相匹配、屠宰與消費相適應的產業布局。

4.2 強化政策落實與素質提升，解決無力養的問題

督促各地加快落實現有扶持政策，促進生豬生產恢復。引導各地加大資金統籌，制定出臺配套扶持政策，加大對適度規模養豬場流動資金貸款貼息支持，足額落實地方保費補貼資金，做到應保盡保。鼓勵生豬調出大縣統籌用好獎勵資金，對轄區內大型種豬場、規模養豬場給予臨時性生產救助補貼，因地制宜建設洗消中心。依托業務部門、行業協會、產業體系、科研院所等力量，制定恢復生豬生產實用技術解決方案，開展技術指導培訓，推廣成熟生產技術，指導養殖場（戶）恢復生豬生產。

4.3 強化 “三區”調整與用地落實，解決無處養的問題

調整優化畜禽養殖“三區”劃定方案，科學劃定禁養區，取消超出法律法規的生豬禁養、限養規定，對超范圍劃定禁養區、隨意擴大禁養限養范圍的限期整改。對依法劃定的禁養區內關停搬遷的養殖場（戶），協調支持異地重建。強化與自然資源部門溝通協作，結合土地利用總體規劃，合理確定用地計劃和設施農用地布局規劃，加快“取消生豬生產附屬設施用地15畝上限”政策落實，切實保障規模養豬場（戶）發展及相關配套設施建設的土地供應。

4.4 強化執法監管與規范引導，解決無序養的問題

加強畜牧獸醫行政執法上下協調和部門聯動，嚴格產地檢疫查驗，實施風險評估，推進動物衛生風險分級管理。加強種畜禽調運環節規范監管，保障生豬正常流通秩序。依法嚴厲打擊種豬生產經營違法行為，加強種畜禽生產經營管理。鼓勵發展規模養殖，大力推進標準化示范創建，引導規模養豬場在良種配置、設施設備配套、信息化管理等方面進行改造提升。深入推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施，支持非國家級畜牧大縣統籌涉農資金開展畜禽糞污資源化利用，提升綠色發展水平。