細節中誕生幸福感

應琛

靜安區在社會治理中充分考慮居民多元的需求。一名外國女青年正在百樂門旁臨摹對面的靜安寺。

2019年開年的上海兩會，不少代表委員們的話題直奔“老、小、舊、遠”。所謂 “老、小、舊、遠”，指的是養老體系和養老服務、幼兒托育和青少年教育、舊區改造和歷史風貌保護、鄉村振興戰略等四個方面的社會建設、民生保障事務。

明年是“十三五”規劃的收官之年。日前，市長應勇指出，上海2020年要實現更高水平的全面小康，就要把人民對美好生活的向往，作為政府的奮斗目標和努力方向。

對于中心城區而言，著力解決“老、小、舊”等民生痛點，是創新社會治理的突破點。

社區嵌入式養老，從“小小飯碗”入手

上午10時30分，愚園路361弄94號的靜安寺街道樂齡助餐點內，工作人員正在為老人準備午餐。半個小時前，一位工作人員已經開著助老送餐車出發為腿腳不方便的老人上門送餐。

11時左右，一些老人帶著飯盒來這里將菜打包帶回家，還有一些老人則在旁邊的日間照料中心，慢慢吃著健康又美味的午餐。

據介紹，助老餐每天的食譜都會翻花樣，一頓飯有一大葷、一小葷、一素、一湯。“這里吃飯很方便，菜每天都換，味道很不錯，飯也軟糯，符合我們老年人的口味。而日間照料中心里還有休息室可以午休，也能扦腳，身體不舒服了還會請醫生過來幫我們看病，讓我們老年人感受到特別溫暖。”一位前來打飯的老伯告訴記者，他已經在這里吃了8年多的飯。

隨著城市人口老齡化程度不斷加深，養老服務領域面臨的考驗和挑戰也越來越大。尤其在寸土寸金的靜安寺街道，老齡化程度高達42%，且高齡老人眾多。如何解決養老需求和場地資源間的矛盾，靜安探索出了一條“沒有圍墻的養老院”道路。

“靜安寺街道是上海較早啟動為老助餐的社區之一。”靜安寺街道青鳳老年生活護理服務中心主任方佩兒告訴《新民周刊》，助餐服務一直以來都是街道為老服務工作的重中之重。

位于同一個弄堂內52號的樂齡生活館，雖然只有三個小房間，但卻是靜安寺街道為老服務的大本營。

“2006年，區里找到我，讓我接手青鳳服務社，也就是靜安寺街道居家養老服務中心的原型。”方佩兒告訴記者，當時她做了3個社區280位獨居老人的用戶調查，發現17%的老人面臨吃飯難問題，“不是說老人完全沒法燒飯，而是一個人燒飯浪費大。燒了吃不完，那么老人總要打掃剩飯，吃不到新鮮的”。

社區老人在靜安寺街道愚谷村助餐點享用華東醫院職工食堂提供的樂齡午餐。

社區老人在家接受助浴服務。

于是，依托靜安寺街道同心家園區域化黨建平臺，社區單位共建參與，華東醫院職工食堂最早成為街道樂齡供餐單位，并一直支持至今。隨后，美麗園愛心食堂、孫克仁敬老院也先后成為街道助餐后援單位。怕老人一個口味吃膩，3家供餐單位還輪換為不同助老服務站供餐。后來，吉祥餛飩、上海戲劇學院學生食堂等也加入進來，老人們的餐飲更豐富了。

一天三頓，全年供應;春節、端午、重陽等傳統節日更有節令餐點為用餐老人過節。統計顯示，開展助餐服務至今，靜安寺街道已累計供餐達408萬余份，年供餐量從一開始的幾萬客，到2018年供餐42萬客，共服務老人71.7萬人次。

除吃飯外，靜安寺街道為老服務團隊對每一位老人的困難、需求都入耳入心，并有針對性地設計服務項目。目前，站點為老年人提供包括助餐、助浴、理發、扦腳、洗衣等60余項生活服務。

“老年人的服務，最關鍵的還是就近和便捷。”方佩兒表示，多年來，靜安寺街道依托社區資源，積極打造以居家養老服務中心為核心，樂齡生活館為平臺，老年人日間服務中心和樂齡家園助老服務站為支撐的居家養老服務網絡。

居家養老服務網絡的構建，不僅極大地滿足了老年人對養老服務多層次、多樣化、個性化的需求;而且服務的便利性相較以往也大大提高。截至目前，靜安寺街道已在其11個居民區內設立了7個樂齡助餐點，將原本的“10分鐘居家養老服務圈”直接嵌入居民區，讓老人不出社區就能享受服務，也讓老人的晚年生活“含金量”更高，幸福感更強。

13年來，靜安寺街道逐步建立起“樂齡”為老服務的靜安品牌。如今，幾乎每位樂齡生活館的工作人員，都能準確地說出任何一位來往老人的名字，包括住哪號樓、愛吃的食物等等。老人們評價這里的工作人員：耐心，專業，像自己的兒女。

記者從靜安區民政局了解到，截至2019年7月，靜安區共有社區長者照顧之家16家，社區綜合為老服務中心19家，老年人日間服務中心24家，社區助餐服務64家，“樂齡家園”助老服務站57家，標準化老年活動室215家。

接下來，針對老人日益增長的助餐服務需求，靜安區將挖掘整合各方資源，不斷加大助餐服務的供給量。同時，助餐服務要從“有的吃”逐步向“吃的好”進發，讓老年人切實享受到更為優質的服務。

為“最柔軟群體”服務：幼有善育

錦上添花固然好，雪中送炭更難能可貴。

低齡子女教育問題引發的關切乃至焦慮，已是輿論場上的顯著現象。尤其在全面二孩時代，上海社會化托育服務的供給嚴重不足，家庭不堪重負，影響生育意愿。根據市婦聯公布數據顯示，有88.15%的家庭需要嬰幼兒托管服務，高達75%以上的隔代養育比例對嬰幼兒身心的健康發展帶來一定的負面影響。

所謂“托幼”，應包含三層涵義——0至3歲幼兒托育服務、3至6歲兒童學前教育、小學生下午3點半后校內課后看護服務。上海將其簡稱為“3個‘3服務”，相當于囊括了整個12歲以下的少年兒童群體。這個群體，被稱作“人們最牽掛的群體，也是社會最柔軟的群體”。

與養老服務一樣，托幼的“3個‘3服務”，也有從無到有、從增量到提質的需求。

去年，上海在全國率先出臺托育服務“1+2”文件，建立托育機構管理長效機制，并支持有條件的公辦和民辦幼兒園開設托班，鼓勵集體辦托兒所增加托班供給，將普惠性托育點建設納入市政府實事項目。

根據市婦聯公布數據顯示，有88.15% 的家庭需要嬰幼兒托管服務。

今年以來，上海積極推進托育服務體系建設，在社會各方面積極參與下，全市新增各類托育機構192個。明年還要推動建設新的托育點，新建和改擴建的幼兒園原則上都要托幼一體。

上海的托幼服務事業也正向著“幼有善育”的方向提升，但做到這四個字并不容易，也絕非單一力量所能實現。在托底之余，政府的角色更需要從過去的包攬主導，轉化為各方力量的引導者、平衡者;相應的工作思路與做法，亦需從過去的被動回應，轉為主動對接需求、引導布局。

市委書記李強曾多次在公開場合強調，托幼工作，有“需求導向”，也有“體系構建”。這種體系，包括政府、學校、社會、市場、家庭等多元力量;它們的整合與協同，往往需要打破一些固有觀念，甚至推出制度性的創新。

如對校門內的晚托班，李強就提出可在確保安全的前提下，探索引入公益機構、志愿者等社會力量介入，為學校教師分擔壓力;對校內教師付出的額外勞動，則應認真考慮如何保護好參與看護服務教職工的積極性。而能否予以針對性的解決，考驗的正是民生事務中的應變能力和創新意識。

精準施策緩解“美麗家園”建設停車難

“舊”歷來被視作“老大難”，是民生難題，也關乎城市空間的再塑與發展動能。而不同片區的舊改工作，有不同的特點和需求。它們早已超越了傳統的“動拆遷”，需要更多精準而有創新的辦法，探索出更多的管用之道。

普陀區蘭溪路、武寧路口，“第一酒市”閑置多年的辦公樓總共有200來個地下車位和地面車位。這段時間以來，本來不對社會開放的停車庫，停滿了附近居民區的車輛。

記者看到，所有停著的車里，都放著真如西村第一小區和水塘街小區的臨時停車證。而在車庫管理員的手機里有一份表格，里面有這兩個小區每一輛車的車牌號、停車證編號、車主聯系方式和小區室號，哪一輛車有問題，他可以第一時間聯系車主和居民區書記。

普陀區這些年正持續推進“美麗家園”建設，全區通過舊住房成套改造、舊住房綜合修繕、雨污水混接分流改造等一系列民生工程，重點解決民生領域的“急難愁盼”問題。其中，真如鎮街道的舊住房綜合修繕項目約占全區總量的1/4，2019年改造面積達65.5萬平方米。從今年9月起，該街道23個小區集中實施舊住房綜合修繕和雨污管道分流改造工程，涉及項目25個，23個項目已陸續進場施工。

11月28日上午，普陀區住宅小區綜合治理工作現場會在真如鎮街道召開，與會人員察看共享停車點應用情況。

“但在相關工程實施過程中，我們發現，搭設腳手架、開挖道路、施工建材臨時堆放等往往會占用小區停車場地，加劇老舊小區停車緊張。” 真如鎮街道黨工委書記張韶春在接受《新民周刊》采訪時表示，在個別小區，甚至出現因停車矛盾不得不拉長數月的施工進度。

為了不影響工期，又要把實事辦好，街道加緊速度摸底——施工期間，各小區需疏導至施工作業區域以外的小區車輛共約1300輛，壓力巨大。

對此，街道馬上主動出擊，在施工小區周邊10分鐘步行圈內騰車位，經過近2個月的不懈努力，開辟了19處臨時場地，釋放車位1290個。

街道牽頭居民區黨組織和居民志愿者一起，聽取居民意見，制定臨時方案，釋放小區廣場空間，在黃土裸露區域開辟臨時停車場地。

第二步，借用市政道路。街道協調普陀區交警部門，在銅川路、蘭溪路、固川路等9條道路路段設置臨時單側停車，時間為工作日夜間和雙休日、節假日全天，釋放車位500余個。街道管理辦工作人員告訴記者，選點很不容易。他們一次次到馬路上“踩點”，既要確保不影響交通，又要方便小區居民，初步確定路段后再交由交警部門現場確認。

這些資源仍不夠用，第三步便是爭取區屬資源共享和區域所在單位支持。經過街道協調，環衛作業車輛停車區域、關停校舍、上海西站地下停車場、城市待建空地、上海強生等紛紛出借場地，協助小區車輛疏導;家樂福、第一酒市等社會單位也力所能及提供場地。

“這些屬于區域內企業閑置用地的停車位，我們與企業協商借來一用。”真如鎮街道管理辦相關負責人劉軼豪告訴記者，街道與相關單位簽署了短期使用協議，用于給附近修繕小區的居民停車，使用時間將一直延續到工程結束。

非市政區域也有潛力可挖。街道利用部分背街小巷，釋放了停車位。

據介紹，臨時停車場地會根據需要簽署停車管理三方協議，場地權屬人作為甲方、小區管理物業作為乙方、街道辦事處作為見證方，明確各自責任義務。小區物業還與車主簽訂承諾書，要求車主承諾“財產自管、按時退場”，并向車主發放統一制作的“臨時停車證”，做到“一車一證”“一場地一通訊錄”。小區管理物業安排專業安保人員，對進出場地的車輛進行識別引導，嚴格審查臨時停車證，杜絕無證車輛停泊。

“考慮到學校教育設施設備、私人經營場所等安全需要，我們在第一酒市等場所，啟用雙人雙崗制度，一人門前值守、一人場內巡查，確保在滿足居民臨時停車需要的同時，相關單位的固定資產不遭損失。” 劉軼豪表示，同時，小區管理物業加強了安保人員的廉政教育，建立懲罰機制，嚴禁私自收費等行為，“在臨時停車場內，一旦發現停車居民不文明行為，居委會、小區管理物業會第一時間對其進行教育和勸阻”。

2020年真如鎮街道將創建一批示范性“美麗街區”“美麗家園”和“美麗樓道”，努力探索一條創新社區治理之路，逐步提升街區整體品質，打造“美麗真如、文化真如、品質真如、活力真如”。