雙流創一流 構建營商環境新生態

袁帥

雙流區以將“企業咖啡時”這一創新舉措打造成為全國知名品牌為目標，常態化開展“企業咖啡時”活動，傾聽企業家心聲，助力親清政企關系，勇創一流營商環境，構建適應經濟發展新常態的營商環境新生態。

圍繞高質量建設國家級臨空經濟示范區目標定位，成都市雙流區堅持企業需求為導向，全面提升服務企業的精準性、時效性和可及性，進一步發揮企業在區域發展中的核心競爭力作用，勇創一流營商環境，開創新時代雙流高質量發展新局面。

臨空經濟對標國際化營商環境

依托雙流國際機場，成都市雙流區對外開放水平不斷提升。作為我國第四大航空口岸、我國距離歐洲最近的國家中心城市機場，去年，雙流國際機場旅客吞吐量5295萬人次，貨郵吞吐量66.5萬噸，完成外貿進出口總額608億元，完成量居成都市第二。同時，今年1至8月，全區新引進重大項目13個，新引進重大項目完成注冊12個，實際到位市外內資16487億元。2018年全年新簽約引進市級重大項目19個，注冊落地16個。

成都市雙流區委常委，區政府黨組副書記、副區長曾虎表示，雙流機場是一個門戶，往來于此的國際友人和企業家很多，由此，雙流特別重視營商環境的打造，不僅成立了由雙流區委書記親任組長的營商環境領導小組和化解歷史遺留問題領導小組，機場口岸還全面實施“7×24”小時通關服務，國際貿易“單一窗口”免費申報100%覆蓋，在全國主要機場口岸通關時效中，進口排名第一，出口排名第二。此外，還編制了“一港四區”規劃設計，其中空港商務區占地18平方千米，囊括國際航空港、空港商務區起步區、空港濱水商務區、空港國際社區、空港商務區拓展區。預計至2025年，雙流區將聚集世界500強、國內500強企業總部20家以上。

在國際金融環境建設方面，雙流區設立了總規模20億元的適航產業母基金和總規模10億元的天府黃金產業投資基金，引入深圳黃金珠寶產業資源，推動“一帶一路”黃金貿易和自貿金融創新。此外，雙流區落地資本項目收入結匯支付便利化改革試點，降低跨國公司總部外匯資金集中運營業務門檻至5000萬美元。今年3月機構改革后，雙流區組建了全國首家區航空經濟局;5月，四川首架保稅融資租賃飛機交付儀式在成都雙流機場舉行。

為了更廣泛地開拓國際合作，分享CILT全球網絡資源，構建滿足更大開放和更多進出口需要的高質量物流網絡體系，今年3月，雙流區將在全球30多個國家和地區擁有分支機構和近4萬會員的英國皇家物流與運輸學會引入蓉城。記者從雙流區行政審批局了解到，此次合作采取了服務地方的校院地企合作發展新模式，引進科學的管理模式、創新的業務模式，為成都物流業變革創新和國際貿易發展注入強勁的動力;推出創新性物流金融產品和物流金融，助力成都金融中心創新優化升級;培養具備全球視野、國際實操經驗物流專業人才，結合基地航空、跨境電商、報關行等企業的實際演練，把雙流區打造成為“國際物流人才高地”，助力成都增強“五中心一樞紐”功能。

同時，雙流區緊扣市場主體需求，對照世界銀行歷年全球營商環境報告和四川省營商環境試評價，通過營造規范的市場準入、高效的項目審批、便利的要素供給、開放的投資貿易、公正的權益保護環境，形成服務企業全生命周期政務服務體系。 為營造規范的市場準入環境，規范企業開辦和注銷的相關行政許可環節，雙流區推行“一窗受理、并行辦理”，實現企業開辦“一次提交、后臺聯動、立等可取”，推進企業開辦全流程（工商登記、印章刻制、發票申領）4小時辦結，新辦企業最遲2個小時、最快30分鐘就能拿到營業執照。優化工商登記，推進“證照分離”，推行企業登記全程電子化實現“零見面”，對于申請人有需求的，可以為其提供證照免費郵寄服務，減少申請人往返次數和辦事成本。對于此前普遍存在的“企業注冊容易、注銷難”的問題，雙流區在深入推進企業簡易注銷登記的基礎上，進一步優化了企業普通注銷登記流程，即便企業不符合簡易注銷條件的也可通過國家企業信用信息公示系統在線辦理清算組備案和發布債權人公告，不再要求提供清算組備案證明、清稅證明和報紙樣張等申請材料，實現企業注銷最快1個工作日辦結。

在優化項目審批流程方面，雙流區將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收共四個階段，每個階段由一個區級部門牽頭實行并聯并行辦理，其中立項用地規劃許可用時不超過 13 個工作日、工程建設許可不超過 18 個工作日、施工許可不超過 3 個工作日、竣工驗收不超過6個工作日。整體來看，從投資項目立項（備案、核準或審批）到竣工驗收涉及的行政許可、中介服務、市政公用服務總用時不超過90個工作日，達到成都市審批制度改革目標要求。下一步力爭在90個工作日目標基礎上，進一步簡化審批流程、精簡審批要件、優化政務服務，降低企業制度性交易成本。2020年底前，實現工程建設項目審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”。

你提需求我服務 雙流區緊扣市場主體需求，通過營造規范的市場準入、高效的項目審批、便利的要素供給、開放的投資貿易、公正的權益保護環境，形成服務企業全生命周期政務服務體系。

此外，雙流區還開展了“多規合一”和“區域評估”兩項改革。如在產業功能區及園區開展考古勘探和文物影響評估、區域節能、地震安全性評價、環境影響評價、地質災害危險性評估等區域評估改革，評估結果在產業功能區及園區內項目共享使用。探索開展“標準地”改革試點，將投資、能耗、環境、建設、限高等標準在土地出讓前告知企業。城市總體規劃、控制性詳細規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃、市政規劃、水務規劃、 文物保護規劃、交通規劃等制定在一張圖紙上，消除各類規劃之間的用地差異問題，劃定統一的建設用地規模控制線、生態控制線、產業區塊控制線，形成一張藍圖。

“雙流區將與高新區、天府新區直管區按世界銀行營商環境指標排名同步前進，力爭部分關鍵指標優于高新區和天府新區直管區，把雙流區打造成為國內領先、國際知名的國際航空樞紐門戶營商環境標桿，為成都建設國家中心城市、雙流高質量建設國家級臨空經濟示范區提供堅強保障。” 曾虎說。

創新“企業咖啡時”品牌 助力親清政商關系

為了進一步優化政務服務環境，建立企業服務線上線下對接溝通常態化機制，努力打造囯際一流營商環境，由成都市雙流區人民政府主辦、各職能部門承辦的“企業咖啡時”活動自去年8月在雙流區創新開展。記者從雙流區行政審批局了解到，該活動采用每月一次主活動和N次系列子活動的“1+N”方式開展。為保證活動高質量、有效果，每次主活動的人數控制在30人左右，其中企業25人、政府部門人員5人。每次子活動的人數控制在20人左右，其中企業15人、政府部門人員5人。

此外，雙流區在行政審批局設立“企業咖啡時”聯席會議辦公室，并建立了聯席會議制度。每月20日前，聯席會議辦公室組織召開聯席會議，對每個聯席會成員單位提交的2-5個活動方案進行討論投票，選出五個主題活動方案，由區領導審定其中一個作為最終主活動方案。對于系列子活動主題，雙流區通過“83790000”服務專線及時收集、研究、解決企業需求，助推企業持續發展，搭建企業連心橋，暢通政企溝通渠道。相關部門會提前根據熱點話題或企業集中反映的共同問題確定每次活動主題，并提前在網上公示活動主題，企業可根據實際需求報名參加。

雙流區以力爭將“企業咖啡時”這一創新舉措打造成為全國知名品牌為目標，常態化開展“企業咖啡時”活動，活動主題豐富全面：每月底最后一個星期五為“企業咖啡時·區領導接待日”，在前期調研的基礎上，“企業咖啡時”聯席會議辦公室梳理企業需求，由區長或副區長帶領相關職能部門，與七至九家企業集中見面，聆聽、解決企業發展過程中遇到的問題，搭建企業與政府的高層次交流平臺; “企業咖啡時·項目展示及融資對接”結合企業發展融資需求，幫助企業對接金融機構，每場活動重點推介兩至三個需融資項目，集中呈現給投資人或金融機構，搭建企業項目路演平臺和融資渠道，助力企業高速發展和創新創業項目落地;“企業咖啡時·員工關懷”則針對企業員工職業能力提升心理健康、子女入學等方面需求，聯合工會、婦聯、團委、人社、文旅、教育等部門與媒體、高校等機構，開展集體婚禮、相親交友、職業拓展等豐富多彩的活動。

發現問題如不及時解決等于沒發現問題，為確保“企業咖啡時”行之有效，雙流區人民政府建立了一套有效的運行機制。對于訴求調處，由區行政審批局將線上、線下收集的問題形成《“企業咖啡時”訴求梳理及任務分解匯總表》，并在一個工作日內通過系統平臺派發相關單位。為了實現這一功能，雙流區在原有系統平臺上新開發派發功能模塊，對訴求處理全過程進行監督，對辦理時限的超時情況進行實時展示。對需要多部門協同完成的事項，明確牽頭單位;區行政審批局全程跟進，根據企業訴求提供全程幫辦、代辦政務服務;對部門不能解決的疑難或重大問題，由訴求處理牽頭單位匯報給區領導協調解決;對未按時推進工作的報區委區政府督查室予以通報。訴求承辦單位在受理訴后五個工作日內將辦理情況反饋企業，在規定時限辦結后一個工作日內將辦理結果反饋企業，同時報區行政審批局備案，每月20日前區行政審批局對訴求辦理情況進行抽查回訪和滿意度調查，負責建立《企業“全生命周期”健康問題臺賬》。聘請第三方調查機構每月對企業訴求處理情況進行回訪調查，出具測評報告。

截至目前，“企業咖啡時”共開展活動151場，其中主活動15場，子活動136場，在自貿區開展了如“企業咖啡·雙流航空經濟發展的機遇與挑戰”“企業咖啡時·CILT境外拓展宣講會”等活動。累計收到企業訴求969件，已辦結949件，辦結率97.94%，滿意率95.77%;收集歷史遺留問題159件，已化解128件，化解率80.5%;首席代表群受理了來自170多家企業的訴求855件，回復率100%，滿意率98%。，得力于“企業咖啡時”成功的品牌創新，2019年4月，雙流區又趁熱打鐵，創新啟動了“企業咖啡時”的姊妹篇“民生茶語吧”，做實做優民生服務。截至目前，“民生茶語吧”已開展17場活動，參與人次達288人次，政府部門與群眾面對面交流了天然氣費、小區停車費、亂停亂放、物業管理等民生熱點、難點問題。建立政府首席代表服務制度，精選132名“服務生”，為企業提供精準、高效的“一對一”政務服務。建立企業聯絡員制度，748名企業聯絡員作為政企聯絡員，收集問題、宣傳政策。

（周海燕、張偉星對本文亦有貢獻）