專業認證背景下我國體育教師資格認證的優勢、問題及策略

何毅 董國永 凌晨 翟寅飛 王健

摘????? 要：對師范類專業認證背景下體育教師資格認證的潛在優勢和面臨的實踐問題進行梳理和探討。研究認為，相較于體育教師資格國考，師范類專業認證背景下的體育教師資格認證在豐富和細化體育教師資格標準、考核體育教師實踐能力、遴選適應地域需求的體育教師等方面具有明顯優勢，但在實施時也存在一定阻力，包括：體育教師資格認證機制與職前體育教師培養模式存在錯位，專業認證的周期性與教師資格認證的即時性抵牾，教師資格認證主體對“合格體育教師專業素養”共識不足，體育教師資格認證缺乏專業、權威的外部監督機制等。結合我國實際情況和域外經驗提出相應的優化策略，為更好地開展體育教師資格認證工作提供參考。

關? 鍵? 詞：學校體育;體育教師;專業認證;體育教師資格認證;師范類專業認證制度

中圖分類號：G807??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2019）06-0113-06

Abstract： The authors collated and probed into potential advantages and possible faced practical problems in physical education teacher qualification certification， and drew the following conclusions： as compared with national （physical education） teacher qualification examination， physical education teacher qualification certification under the background of normal professional certification has obvious advantages in aspects such as enriching and detailing physical education teacher qualification standards， examining physical education practical abilities， screening physical education teachers adapting to regional needs， etc.， however， there was certain resistance during implementation， including： deviation between the physical education teacher qualification certification mechanism and pre-service physical education teacher cultivation， contradiction between professional certification periodicity and teacher qualification certification instantaneity， teacher qualification certification subject having insufficient consensus on “qualified physical education teachers professional attainments”， physical education teacher qualification certification lacking in a professional and authoritative external supervision mechanism， etc. Lastly， the authors put forward optimization strategies according to Chinas actual circumstances and foreign experience， providing reference for developing physical education teacher qualification certification in a better way.

Key words： school physical education;physical education teacher;professional certification;physical education teacher qualification certification;normal professional certification system

中共中央國務院于2018年1月印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，作為新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件，明確提出要“完善教師資格考試政策”“嚴格教師準入，提高入職標準”“全面提高中小學教師質量，建設一支高素質專業化的教師隊伍”[1]。教育部印發的《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》提出“師范類專業采取三級監測認證機制，認證結果直接與教師資格制度掛鉤”[2]，正是完善我國教師資格考試政策、保障中小學入職教師質量的重要舉措。師范類專業認證制度的建立不僅彌補了我國師范類專業辦學缺乏準入機制的空缺，同時也賦予了我國教師資格制度新的內涵。為切實推進師范類專業認證相關工作，教育部在2018年3月頒布的《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》再次明確，要“啟動開展師范類專業認證，將認證結果作為師范類專業準入、質量評價和教師資格認定的重要依據”[3]。由此可知，探索和完善師范類專業認證背景下的教師資格認證工作成為推進新時代我國教師質量保障體系建設的迫切需求。

為進一步推進國家教師教育改革的總體布局，貫徹落實師范類專業認證相關文件精神，體育教育專業認證工作已在全國范圍內全面展開。在此背景下，體育教師資格認證作為一種新的以體育教育專業認證結果為依據的教師資格評定方式，如何有條不紊地開展體育教師資格認證工作，如何充分發揮體育教師資格認證的積極效用，這一系列問題是新時代體育教師質量保障體系建設進程中亟待思考和解決的問題。本研究通過解讀師范類專業認證（以下簡稱“專業認證”）為我國教師資格制度帶來的變革，探討專業認證背景下體育教師資格認證（相較于體育教師資格國考）所具備的優勢，梳理歸納其可能面臨的實踐問題，并結合我國實際情況和域外經驗提出相應的優化策略及建議，旨在為新時代背景下我國體育教師資格認證工作的有序開展提供參考。

1? 專業認證背景下我國教師資格制度的變革

專業認證是確認高等學校所開設的專門職業性教學計劃符合預先制定的合格標準的評估過程，是為進入專門職業界工作的預備教育提供質量評估和保證活動[4]。2014年，我國師范類專業認證工作率先在江蘇、廣西進行試點，并于2016年12月如期完成，為師范類專業標準的完善、師范類專業認證模式的探索積累了寶貴經驗。2017年10月教育部正式印發了《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》，標志著我國師范類專業認證制度正式得以建立。《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》明確規定：師范類專業認證實行三級監測認證，第一級定位于師范類專業辦學基本要求監測;第二級定位于師范類專業教學質量合格標準認證;第三級定位于師范類專業教學質量卓越標準認證。其中，通過第二級認證專業的師范畢業生可由高校自行組織中小學教師資格考試面試工作，通過第三級認證專業的師范畢業生可由高校自行組織中小學教師資格考試筆試和面試工作[2]。

由此，新時代背景下我國教師資格認定途徑可以分為以下3種：其一，通過一級監測專業的師范畢業生或符合《教師法》規定學歷要求的公民，須依照2013年教育部頒發的《中小學教師資格考試暫行辦法》相關規定，參加并通過國家統一教師資格考試后方可獲取教師資格證書;其二，通過二級認證專業的師范畢業生，在滿足專業制定的人才培養方案、教育實習等相關要求的同時，需參加并通過國家統一教師資格考試中筆試環節方可獲得教師資格證書;其三，通過第三級認證專業的師范畢業生，在滿足專業制定的人才培養方案、教育實習等相關要求后，可視為教師資格考試筆試與面試合格并直接獲得教師資格證書。綜上，從職業資格獲取方式的角度而言，我國教師資格制度由單軌制（即教師資格國考）轉變為一種新型的雙軌制（即教師資格認證和教師資格國考并存）。

2? 專業認證背景下體育教師資格認證的潛在優勢

專業認證背景下教師資格認證是由專業主導的以本專業畢業生為主要對象的教師資格審查體系，辦學專業在教師資格認證過程中擁有較大自主權。因此，相較于教師資格國考，專業認證背景下教師資格認證具有認定對象更為專一、認定內容更具針對性、認定辦法也更加靈活等特點。具體而言，專業認證背景下體育教師資格認證的潛在優勢主要體現在以下幾個方面。

2.1? 有利于豐富和細化體育教師資格標準

教師資格國考背景下，所有申請者所接受的認證過程完全相同，無任何差異。我國政府部門也未針對體育教師的專業素質出臺相應要求或標準，體育教師資格認定主要遵循《教師法》《中小學教師資格考試暫行辦法》等文件的要求，以“中小學教師專業標準（試行）”為主要參照開展認證工作。然而，對于學科特性十分明顯的體育教育專業而言，教師專業標準顯然無法提供具有實際意義的專業指導和引領。如《中學教師專業標準》要求“掌握所教學科內容的基本知識、基本原理與技能”，何為體育教學基本知識？何為體育教學的基本原理？何為體育教學的基本技能？這些問題必然會使得體育教師陷入茫然、無所適從的狀態。此外，教師的成長是一個循序漸進的過程，其職業生涯需要經歷職前教師、新手型教師、熟練型教師、專家型教師等不同專業發展階段，每個階段都應根據其特點制定相應要求，而當前我國教師資格認證和教師專業發展均以《中小學教師專業標準（試行）》為參照，未免會顯得過于籠統和牽強，無法滿足不同階段教師的專業發展需求。

師范類專業認證強調產出導向，即根據師范畢業生核心能力素養評價專業人才培養質量，同時要求申請二、三級認證的專業需要依據教師專業標準制定明確、公開的畢業要求和培養目標。在專業認證結果與教師資格制度掛鉤的背景下，師范類專業必然會以培養合格教師為目標制定，實施能夠滿足入職教師專業發展需求的畢業要求或標準，進而提升專業辦學質量和認證等級。因此，高校體育教育專業制定的畢業要求可以更好地引領職前體育教師的專業成長和發展，特別是通過第三級認證的體育教育專業，具有認定和授予教師資格的職權，其所制定的畢業要求本質上即可等同于體育教師資格標準。因此，專業認證的實施不僅有利于明確合格體育教師的專業素養，同時也為職前體育教師的培養、遴選和甄別提供專業性更強的參照標準。

2.2? 有利于考核體育教師的實踐能力

體育教學是一門實踐性課程，體育教師不僅需要掌握扎實的理論知識，還需具備過硬的實踐能力。教師資格國考的面試部分包含結構化面試和試講兩個環節，且均是以問答或口頭交流的形式對申請者進行考察。由于受時間、場地、器材等因素限制，整個過程缺乏對申請者實踐能力的檢測，面試環節只能考察到申請者的基本素質和能力，如學科知識、語言表達能力及儀表儀態等，而一些真正關于其未來是否能成為一名合格體育教師的內容無法考察到或考察不全面。比如，申請者是不是善于組織課堂教學，能否結合具體的教學內容為學生創設恰當的學習情境，對體育教育教學和學生是否熱愛等等。研究表明，我國初任體育教師的知識面廣而新，掌握了較為扎實的專業知識和專業技能，但卻無法將理論知識落實到體育教學之中，即缺乏實踐能力[5]。往往一些只會死記硬背且實踐能力較差的申請者能夠順利通過測試，獲得教師資格證書，但入職后在體育教學工作中卻表現得差強人意，甚至是無法勝任。

專業認證實施后，職前體育教師的教育實踐時間將得到顯著提升，并通過教師教育質量檢測平臺進行動態監測，進一步確保了職前體育教師的實踐效果和質量。對于通過第二、三級認證的體育教育專業而言，教師資格面試工作將不再受時間、場地、器材等因素限制，專業可通過觀摩課、評課等方式切實考察職前體育教師的教育教學實踐能力。除此之外，專業認證要求建立以實習計劃、實習教案、聽課評課記錄、實習總結與考核等為主要內容的師范畢業生教育實習檔案袋，有利于體現職前體育教師整個專業成長過程中實踐能力的變化和增長，從而為體育教師的資格認定提供更加豐富、科學的材料和依據，打破一考定終身的常規考核模式。

2.3? 有利于遴選適應地域需求的體育教師

教師資格國考背景下，所有申請者必須通過統一考試才可獲取教師資格證書，教師資格考試如同一把標尺通過比對申請者的各項條件將達標者選入教師隊伍。可以看出，教師資格國考的邏輯前提為教師數量已相對飽和、教師隊伍結構比較均衡和教師資源配置相對合理，但在我國西部民族地區中小學教師隊伍建設中，仍存在教師總量不足、教師隊伍結構嚴重失衡、城鄉教師資源配置不合理等問題[6]。教師資格國考對教師專業素質的要求相對統一，并未針對少數民族地區有所區別，如實行雙語教學和開展民族傳統體育項目的少數民族地區，同時也限制了師范生教育的創造性，損害了地方性師范專業的傳統培養特色。因此，教師資格國考雖一定程度上確保了入職教師的整體質量，但卻無法滿足少數民族地區對教師資源的特殊需求。此外，我國于2007年開始在部屬的6所師范大學實現免費師范生教育，這一舉措對于促進我國中西部地區及農村的師資隊伍建設無疑具有重要意義，但對于生源地為經濟、教育欠發達地區的學生而言，在教師資格國考中將面臨更大壓力，很可能導致教師資格考試的通過率降低，最終無法真正發揮補充中西部地區教師資源的效用。

相較而言，教師資格認證則更能滿足國家對教師資源的宏觀調控和地方對教師素質的特殊需求。一方面，實行免費教育的6所部屬師范類院校代表著中國教師教育的頂尖水平，在專業認證中也極有可能通過三級認證，這就意味著可以通過教師資格認證緩解免費師范生的考試壓力，提高免費師范畢業生的就業率，以此解決我國中西部地區及農村教師資源匱乏的問題。另一方面，部分師范類專業將不再受縛于教師資格國考的壓力，在滿足專業認證要求的基礎上可充分發揮教師教育的創造性，并結合區域或地方特色進行有針對性的培養和認證，如可選擇性納入對民族傳統體育項目教學技能的考核，進而遴選出真正滿足地域教育教學需求的合格教師。

3? 專業認證背景下體育教師資格認證可能面臨的實踐問題

鑒于我國師范類專業認證制度尚處于探索階段和教師資格制度的重要意義，在全面審視我國體育教師教育發展現狀的基礎上，合理預測開展體育教師資格認證工作中可能面臨的現實問題，有利于更好地謀劃規避策略、防患于未然，以建立更加科學、完善的體育教師資格認證體系。

3.1? 體育教師資格認證機制與職前體育教師培養模式存在錯位

根據師范類專業認證相關文件精神，師范類專業認證將按照學段劃分對專業進行監測和認證，并分類制定《中學教育專業認證標準》《小學教育專業認證標準》和《學前教育專業認證標準》作為開展相關工作的依據。由此可見，教師資格認證是以專業（方向）為基本前提的，如通過小學教育專業教師資格認證的學生只能獲得小學教師資格證書。此外，師范類專業認證相關文件要求專業在制定畢業要求及評價師范畢業生能力時應以教師專業標準為主要參照，而2011年教育部頒布的教師專業標準同樣包含學前、幼兒和中學3個學段，這就要求專業在開展專業認證及教師資格認證工作時必須有明確的專業定位。然而，當前我國普通高校（本科）體育教育專業僅用一套人才培養方案或課程體系來培養體育教師[7]，并未建立以學段劃分為基礎的職前體育教師培養模式，極易導致體育教育專業認證和體育教師資格認證的實施難度增加，認證效果也大打折扣。即使臨時定位于某一專業（如小學教育），但由于缺乏與之相對應的人才培養計劃和課程體系，其結果也必然導致教師資格認證的定位和要求籠統，缺乏靶向性，在這種情況下體育教師的教學質量和效果可想而知。

3.2? 專業認證的周期性與教師資格認證的即時性抵牾

專業認證強調以成果為導向，評價專業的人才培養質量。從專業認證實施辦法中可以看出，專家組主要是通過了解專業畢業生教書育人情況來考察專業成果的質量，并作為評判認證等級的重要依據。當然，通過畢業生質量評判專業人才培養質量本無可厚非，但卻存在時間差的問題。人才培養是一個循序漸進的過程，且專業認證的周期為6年，如何通過過去培養的人才質量來反映現在培養的人才質量？若通過三級認證的專業在第二次認證時并沒有達到三級水平，那么在此期間已經獲得認證的教師質量又該如何保證？此外，對于已經通過三級認證且不在考核期的專業學生而言，不需要參加任何大型考試，只要按部就班地完成專業課程和要求即可獲得教師資格證書，難免會導致部分學生的學習動機大大降低，學習的努力程度不足，最終無法達到教師資格的基本要求，專業素養欠缺。教師資格制度是國家對教師實行的法定執業許可制度，是確保每一位從事教育教學工作人員專業素質的重要手段和方法。專業認證的施行雖可以切實提高教師教育機構的辦學質量，但不禁疑慮，專業質量是否能夠代表其培養的每一位師范畢業生的質量，專業認證要求如何能夠真正落實到每一位師范生，以保證其畢業后能夠真正勝任教育教學工作。

3.3? 教師資格認證主體對合格體育教師專業素養共

識不足

如前所述，專業認證要求專業依據教師專業標準制定明確公開的畢業要求，在一定程度上可視為體育教師資格標準，對體育教師的職前培養起到了很好的引領和參照作用。但從宏觀層面來看，體育教育專業辦學機構在制定畢業要求時，缺乏對合格體育教師專業素養的共識。雖然可以以“教師專業標準”為參照，但其提供的指導和規范相當有限，很可能導致各院校體育教育專業制定的標準和要求各不相同。此外，由于專業辦學目標、師資力量、保障條件等方面存在一定的差異性，即使同為通過三級認證專業的師范畢業生，其專業素養也會存在較大差異，如此加劇了教師隊伍整體素質的不均衡性。

從國際經驗來看，教師資格制度經歷了課程本位、知識本位和能力（實踐）本位3個發展階段。其中，能力本位教師教育強調學生實踐，注重學生能力的養成，以獲取從事某種職業的能力為標準，是當前教師教育改革中具有重要影響力的教育思想[8]，同時也與我國師范類專業認證理念不謀而合。具體到體育教師資格認證而言，若不能從需求側的角度回答何為合格體育教師這一問題，其結果必然會導致體育教師資格認證的課程本位傾向，即修完規定課程并通過考試即可獲得教師資格證書，不利于提高教師隊伍的整體質量。

3.4? 體育教師資格認證缺乏權威、有效的外部監督機制

師范類專業認證辦法提出，對于通過相應等級的專業師范畢業生，可由高校自行組織中小學教師資格考試筆試或面試工作，師范畢業生按照學校專業人才培養方案修學規定課程并成績合格，達到畢業要求后視同筆試合格;所在高校建立師范生教育實習檔案袋，并通過嚴格程序組織認定師范畢業生的教育教學實踐能力，視同面試合格。由此可見，專業認證辦法雖在宏觀層面上對專業的教師資格認證工作進行了指導和規范，但并未出臺配套的實施細則或辦法。因此，高校在教師資格認證中擁有較大的自主權，且是唯一的教師資格認定主體。然而，單純由教師教育機構負責教師資格認證難以確保公平和權威，缺乏競爭機制的單一化教師資格認證機構，會在很大程度上導致教師資格認定機構產生惰性，也容易滋生違規甚至是腐敗現象[9]。職業資格制度是促進教師專業化發展的重要環節，完善的教師資格認證制度不僅要有規范、嚴謹的組織認定程序，同時也包含科學、合理的監督機制，以確保教師資格認證的公開、公平和專業化，進而提高教師職業的專業性和社會認可度。得益于中國傳統觀念以及“百年大計，教育為本”的方針政策，教師一般具有相對較高的社會地位，但體育教師卻難以受到重視，社會地位相對低微[10]。在此背景下，體育教師資格認證作為遴選體育教師的重要手段，其專業性、權威性則顯得尤為重要。

4? 專業認證背景下體育教師資格認證的優化策略

近年來，伴隨著師范類專業認證制度的建立，體育教育專業認證逐漸得到我國學者的關注，相關研究成果主要集中于對他國體育教育專業認證制度的介紹和解析。綜觀國外教育發達國家，美國在體育教師教育方面一直處于領先地位，建立并形成了較為完善的體育教師教育一體化質量保障體系[11]。因此，在針對上述問題探討體育教師資格認證的優化策略時，應立足于我國基本國情，合理借鑒美國優秀經驗，力求與國際接軌，以建立形成具有中國特色、世界水準的體育教師資格認證體系。

4.1? 明確專業定位，革新職前體育教師培養模式

科學準確的專業定位是培養高質量人才的前提，同時也是貫徹落實師范類專業認證和教師資格認證工作的必備條件。改革開放以來，我國體育教育專業（本科）課程方案經歷了5次修訂，從1980年的“專修科”到2003年的“方向選修課”。雖然不同時期的課程設置及名稱有所差異，但以運動技能為主的“專修科”依然穩居體育教育人才培養方案之首，這種以“運動項目”劃分的人才培養模式嚴重阻礙了體育教師教育改革的步伐[12]。2018年10月教育部印發的《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》指出，要“引導高等學校合理定位、辦出水平、辦出特色，推進教學改革，提高人才培養質量”[13]。在國家教師教育發展改革的宏觀調控和指導下，高校體育教育專業應根據社會發展需求，以專業認證為契機，大膽革新傳統體育教師培養模式，建立與師范類專業認證和教師資格制度相銜接的人才培養模式。具體而言，高校體育教育專業應根據我國基礎教育的學段劃分，結合自身辦學特色和優勢，準確定位專業目標和方向，并以不同階段學生的身心發展特點和教育教學規律為前提，通過完善與之相對應的人才培養計劃和課程體系，對職前體育教師進行靶向性培養，提高體育教育專業的人才培養質量及職前體育教師的教育教學能力。

4.2? 樹立“能力本位”的認證理念，細化體育教師資格考評辦法

能力本位教師教育理念起源于20世紀70年代的美國，但因受限于教師教育理論和實踐中整體發展水平，教師教育者將其簡單地等同于教師單項能力的培訓和職業技能的排練，最終使其喪失了“能力本位”的根本意蘊[14]。隨著人類社會核心競爭力和教師專業發展方式的轉變，教師能力成為決定教育質量的關鍵要素，賦予了“能力本位”教師教育理念新的時代內涵，“能力本位”教師教育模式也逐漸凸顯出其在教師培養方面的優勢和作用。因此，可依據美國“能力本位”教師教育模式[15]，通過構建“能力本位”的考評機制完善體育教師資格認證體系，提高職前體育教師的專業發展積極性，確保每一位入職教師的專業素養。主要包含以下幾個方面：第一，采用導師制對體育教育專業（本科）學生學業進行監控。導師可通過定期會面、網絡交流等方式了解學生的學業水平，為學生提供有針對性的指導，幫助學生制定學習計劃并向專業反饋學生的學習成果和質量。第二，建立學生自我評價機制。專業可通過定期要求學生提供證明其教學能力的證據和自我評定總結等方式，培養學生自我反思的能力和習慣，提高學生專業發展的積極性和主體意識。第三，引入績效評價模式。專業在對畢業生的教師資格進行認定時，不應局限于關注學生的課程成績、學分獲得等內容，應采用多元評價方法對師范畢業生的專業素養進行認定，如訪談、案例分析、觀摩、檔案袋等。

4.3? 制定實施科學合理、操作性強的體育教師資格標準

入職資格是行業的“敲門磚”，入職教師的專業素養直接影響著整體教師隊伍的質量和職后的專業發展。特別是在專業認證背景下部分師范專業畢業生可直接獲取教師資格證書的情況下，嚴把體育教師的準入口，制定更具有針對性的體育教師資格標準是完善體育教師認證體系、促進專業協同交流的重要保障，同時也是保證體育教師隊伍質量的有效路徑。此外，在制定體育教師資格標準的過程中還應特別注意以下幾個方面問題：第一，體育教師資格標準應有明確具體的指標體系。在美國（2017版）初級體育教師資格標準的各項二級指標上，設置了合格、不合格和理想目標3個評價等級，并對每項指標的具體行為表現做出了詳細描述[16]，強化了標準的可操作性;第二，注重體育教師資格標準與專業認證標準、優秀教師專業標準之間的協同銜接。教師資格標準是評價師范畢業生專業素養的重要依據，教師資格標準可成為專業認證標準的一部分，但與優秀教師專業標準之間應有所區別;第三，體育教師資格標準應體現底線原則。教師資格標準是對入職教師專業素質和能力的具體描述，是行業的基本要求，因此標準要求不宜過高，應以體育教學實踐基本需求為依據，制定行業認可的體育教師資格標準。

4.4? 發揮專業團體優勢，建立體育教師資格認證監督機制

相較于辦學專業、教師和學生而言，專業團體屬于教師資格認證利益鏈條上的局外人，在教師資格認證中并不牽涉直接的利害關系。在學校評價中專業團體以局外人的身份擔任著“裁判員”的角色，并認為能夠做到客觀公正[17]。美國教師教育認證機構CAEP作為非官方、公益性的專業組織，在制定專業質量標準、提高專業辦學質量和促進教師專業發展等方面發揮著重要作用。因此，充分發揮社會第三方優勢，建立健全以專業團體為主體的外部監督機制是完善體育教師資格認證體系的有效路徑。對于我國而言，專業團體可通過參與制定專業畢業要求、教師資格認證工作和教師資格審查等方式發揮其引導和監督作用，確保體育教師資格認證的公平公正和權威性，同時也可建立評比機制，以名譽或物質形式獎勵卓越的體育教育專業，調動辦學機構的積極性和競爭性，促進體育教師資格認證體系的規范化、科學化。

師范類專業認證制度是完善我國教師資格制度、促進教師教育一體化的重要舉措，更是提高師范類專業人才培養質量的有力保障。積極探索專業認證背景下的體育教師資格認證工作，合理優化和完善體育教師資格認證體系，無疑對深化體育教師教育改革、提高體育教師整體質量、推進體育教師隊伍建設等方面具有重要的現實意義。鑒于專業認證背景下的體育教師資格認證工作尚未啟動，未來仍需在實踐中對體育教師資格認證進行深入探索，不斷豐富和優化體育教師資格認證實施辦法，進而為建立具有中國特色、世界水準的體育教師資格認證體系奠定基礎，為推進新時代體育教師隊伍建設的整體步伐做出貢獻。

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