踐行生態文明建設實踐中存在的問題及對策
——以麗江地區為例

白 楊

（麗江師范高等專科學校馬克思主義學院，云南麗江 674199）

2018年5月18日至19日，全國生態環境保護大會在北京召開。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，新時代推進生態文明建設，要堅持兩個重要原則：第一堅持人與自然和諧共生，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗；第二，綠水青山就是金山銀山。綠水青山就是金山銀山，就是要保護優先、綠色發展，在保護中開發，在開發中保護。

麗江是著名的旅游城市，擁有世界文化遺產麗江古城、世界自然遺產三江并流、世界記憶遺產納西族東巴古籍文獻三大世界遺產。旅游資源豐富，玉龍雪山、麗江古城、束河古鎮、瀘沽湖、老君山、虎跳峽等景點，麗江的文明發端于山和水，沒有水、沒有山、就不可能有人口的聚集；沒有人口的聚集，就不可能有生產和生活，也不可能有麗江文明。麗江文化遺產、自然遺產、記憶遺產比較完整地保存下來了，這也是因為麗江古城、三江源頭、納西生存地的生態得到了比較完整的保存。近年來，麗江很多地方的環境保護基本比較穩定，但一些地方的環境也發生了惡化，為麗江文化的長久繁榮必須進一步加強麗江生態基礎。

1 生態文明建設對麗江的極端重要性

麗江是一個以文化旅游產業、清潔載能產業、高原特色農產業、生物醫藥和大健康產業五大重點產業來支撐發展的一個地區，麗江作為一座世界級的旅游城市，生態環境保護與旅游產業、健康產業、生物醫藥產業、清潔載能產業之間息息相關，體現了習總書記提出的綠水青山就是金山銀山。麗江的支柱產業旅游業所帶來的金山銀山，如果沒有綠水青山的支撐，很快金山銀山也會不復存在，所以就麗江而言，應該以更高的標準，更嚴的要求，打贏生態環境保護的關鍵一戰。良好的生態環境，是麗江的品牌和形象。我們要像珍惜眼睛一樣去珍惜，像保護眼睛一樣去保護。一定要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，下最大的決心、用最硬的手段，保護好大美麗江的藍天、碧水、凈地。

2 麗江環境污染現狀排查

麗江下轄古城區、玉龍納西族自治縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗彝族自治縣1區4縣，63個鄉。2019年7月6日至2019年8月6日，我們對麗江市環境問題進行了排查，排查區域為古城區、玉龍縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗縣五個縣區，共排查65各鄉鎮街道,存在三個方面共性問題：

2.1 垃圾污染嚴重。麗江65各鄉鎮街道，62個不同程度存在垃圾污染問題。

問題主要集中在：一是建筑垃圾、生活垃圾、餐飲垃圾、礦渣直接丟棄在道路，山林、村莊中，隨意堆放，垃圾直接在路邊燃燒，廢棄的垃圾沒有進行管理；二是存在農田被生活垃圾及建筑垃圾成堆成山，部分農田無法耕種；三是存在生活污水無排污口直接排到道路上，污水橫流。

2.2 大部分河道有水污染問題。麗江市有著豐富的水資源，麗江一直有“小威尼斯”之譽。麗江一直有文明用水、珍惜愛水的民族文化習俗，三眼井放水沖街就是這種習俗的表現，但在本次調查中發現有很多河道受到污染，主要存在：一是很多鄉鎮生活污水隨意排放在河道中，動物尸體直接丟棄在河道內，少數鄉鎮河道水污染嚴重，大量垃圾漂浮，甚至將河道堵住，河水無法流動；二是鄉鎮工業污水接管直接排入河道，導致河道魚蝦死亡；三是違規沙廠放棄采沙后，河道內邊堆放大量廢棄采沙工具；四是極少部分河道存在礦渣直接傾倒的現象。

2.3 空氣污染，部分鄉鎮的小型工廠將廢氣直接排放，造成部分地區空氣中異味明顯。

3 麗江地區生態保護的方法

進一步加強生態環境總體改善，做到主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應是黨中央對全國的要求也是麗江發展的必要選擇。

3.1 全國在生態保護治理的經驗

全國各地污染防治攻堅戰開始發力，環境質量總體不斷改善。第一，加大基礎設施建設投入，進一步解決環境污染問題。江西省針對省內25個城市新區（工業園區），建成污水管網740公里；投資近50億元開展48個縣（市）污水處理設施配套管網建設。第二，開展專項整治行動，及時控制污染蔓延。2018年啟動的“清廢”行動，嚴厲打擊了長江流域非法運輸和傾倒固體廢物的現象，保護了安徽省、河南省、湖北省、湖南省和江西省的長江生態環境。第三，建立污染追責機制，進一步形成環境有價，損害擔責的環境氛圍。進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等形成符合實際的鑒定評估管理和技術體系、資金保障機制和運行機制。中央第三環境保護督察組2017年4月移交的18個生態環境損害責任追究問題，各省加大問責力度，倒逼各級黨委和政府重視環境污染的治理和監管。第四，進一步完善河湖長和林長制的推行、城鄉垃圾收集和集中處理、生態保護補償、國家公園試點等方面形成相應制度。有的省份全面推行五級河長制、湖長制、林長制，進一步加強生態保護的責任層層落實，做到有人管、長期管、不斷管和管出效果。

3.2 麗江生態保護的幾點建議

針對麗江生態保護中存在的垃圾污染、水污染和空氣污染，應該從硬件的投入，制度的完善，優秀傳統文化的繼承和發揚四個方面來進一步改善：

第一，進一步加大環保硬件投入，加大垃圾桶、污水管網的投入，進一步健全和完善垃圾處理設施。對麗江地區的63個鄉全面進行垃圾桶的配備，進一步完善垃圾處理廠，增加污水管網的鋪設，建設一定數量的污水處理廠，讓污水得以進化。

第二，形成全民參與的氛圍，建立全民參與的制度機制，積極的保護機制和有事后的追查雙管齊下，確保生態保護有人管，破壞生態必受罰。生態保護管理中要形成在市級、鎮級、村級、組級、基層管理員這樣一個五級分工環境保護責任的體系，并明確每一級的工作職責，真正做到了環境保護工作有人抓、有人管、有人干。在村中及山林、河道顯著位置分別設置環境保護制公示牌，定期進行環境保護信息公示，聘請村民任社會義務監督員，發動廣大群眾參與監督，積極投身環境保護治理工作。防止出現政府大力保護生態環境，企業、商戶大力污染環境的現象發生。對環境保護造假行為實現零容忍，政府對違反《中華人民共和國環境保護法》的企業和個人行為依法進行懲罰。我們既要打擊違法行為，也不能給企業帶來巨大負擔，建立“三線一單”制度。

第三，加大對麗江傳統文化中敬畏自然、與自然和諧共生的理念、善用自然之水的傳統文明精髓的傳承，創新生態文明建設宣傳教育手段和內容。近年來麗江生態文明教育越來越弱，主要表現：一是生態知識知曉率低。麗江傳統文化中的生態保護理論逐漸被淡忘；二是生態保護踐行度差。很多人有一定的生態文明意識，“知行不一”的情況也經常發生；三是生態保護的責任感弱,大多數人認為生態文明是政府部門的事和自己關系很小，只有極少數人認為自己做得不夠。向居民、村民和游客宣傳環境保護的重要性，倡導文明行為，及時制止破壞環境的不良行為，顯得極為重要。通過微博、微信等新媒體和社區、學校、景區等陣地進行環保宣傳；在每個村鎮設立環保教育宣傳欄，開辟環保網站或環保專欄。進一步豐富環境保護宣傳的內容，將傳統文化與新時代生態文明理論結合起來用豐富的內涵滲透環境保護理念，讓每個身處麗江的個人和企業自覺樹立生態文明理念、環境保護意識并自覺踐行文明行為。