全力做好鄉村振興大文章 奮力開創新時代“三農”工作新局面

曹清堯

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，并明確指出要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。重慶市榮昌區深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入實施鄉村振興戰略，努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。近年來，重慶市榮昌區成功申報全國首批產業興村強鎮示范項目，扶持村級集體經濟發展試點工作成為中央黨校教學案例，解決群眾出行“第一個一百米”獲評《求是》小康雜志“中國十大民生決策獎”。

一、強化“四項措施”抓落實

（一）執行“五級書記”負責制。成立區委實施鄉村振興戰略領導小組，由區委書記擔任小組長，研究部署重大事項，堅持在一線指揮、一線推動、一線督辦，帶頭到農村了解實情，現場指導。區委副書記堅持每半月召開一次工作聯席會議，幫助解決工作推進中的困難和問題。鎮街、部門黨組織書記主動作為，整合調動各類資源，全面推動鄉村振興。村黨組織書記以建設“好支部”為抓手，當好一線“施工員”。形成區委主要負責人總抓、分管聯系區領導專抓、鎮街黨委負責人實抓、村（社區）黨組織負責人真干的工作格局。

（二）堅持分類試點推進。編制印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》《關于堅持農業農村優先發展切實做好“三農”工作的實施意見》等一系列政策文件，探索構建“1+5+N”政策體系，分類明確重點任務。確定3個鄉村振興示范鎮、7個試點村為區級示范，各鎮街確定鎮級示范村，分解試點任務，項目化管理，表格化推進。定期召開現場會，分層分類互動交流。

（三）完善多元投入保障。區財政每年固定安排億元以上專項資金，建立土地出讓收入20%用于“三農”工作投入保障機制。建立涉農項目資金整合集中投入機制，整合項目資金10.5億元集中投向鄉村振興示范鎮村、農村人居環境整治示范村和市級脫貧村。聯合金融機構設立“興農貸”，發放涉農貸款2億元，涉農貸款余額30億元以上。出臺政策鼓勵社會資本參與鄉村振興、脫貧攻堅，吸引資金達到20億元以上。

（四）大力督查督辦推動。堅持“工作到哪里，督辦就跟進到哪里”。專項任務牽頭單位每周報進度，領導小組辦公室每月議工作，領導小組每季度定大事工作。將鄉村振興實施情況納入年終目標考核、領導班子的實績考核，區委督查辦、區政府督查辦會同鄉村振興辦采取“月推進、季通報、年考核”方式，確保“責任釘在硬墻上、板子打在人身上”。

二、實施“五大工程”促振興

（一）實施交通便捷工程。重點實施“四好農村路”、人行便道建設工程，建設一批產業路、旅游路、便民路，打通服務群眾“最后一公里”和農民群眾出行的“第一百米”。通過四通八達的農村道路網絡，讓各方資源暢通無阻，做到“筑巢引鳳”“花開蝶來”，為鄉村振興奠定基礎。2018年以來，累計建成“四好農村路”832公里，人行便道2215公里，全區村（居）民小組通達率達100%，通暢率達到90%以上，人行便道基本實現“戶戶通”。

（二）實施產業振興工程。依托全國首個農牧特色國家高新區，堅持用工業的辦法抓農牧業發展、用集約經營的辦法提升農牧業效益、用高新區輻射解決“三農”問題，帶動農業產業“接二連三”發展，形成“1+3+N”產業體系，培育市區級龍頭企業60余家，重慶市名牌農產品20余個，“三品一標”認證300余個，河包鎮成功申報全國產業興村強鎮示范鎮，吳家鎮雙流村獲批全國第八批一村一品示范村。2018年，全區農村居民人均可支配收入實現17035元，高于全國、全市平均水平。持續推進村級集體經濟發展，全區村級集體資產總額達5.94億元，村級集體經濟總收入實現4496萬元，平均收入5.8萬元/年，收入最高的村超過30萬元/年，有效破解了基層黨組織“手長袖子短”的難題。

（三）實施人才組織工程。鄉村最大的問題是沒有人氣，更談不上人才。沒有人才，鄉村振興就是空話。近年來，榮昌區出臺了《鄉村人才振興十四條》《農村帶頭人隊伍整體優化提升行動方案》，設立鄉村人才振興發展資金。建立第一書記派駐工作機制，向脫貧村、落后村、軟弱渙散村、集體經濟空殼村、鄉村振興試驗示范村和農村人居環境整治示范村選派第一書記。截至目前，回引本土人才206名，創建市級農民工返鄉創業園2個，3人次入選全國百名杰出新型職業農民資助項目人選、全國信息進村入戶村級信息員典型案例;合作建設院士專家工作站和博士后科研工作站達8個。

給錢給物不如建個好支部。村支部軟弱渙散，民風村貌不可能好，說話就沒人聽、做事也沒人跟。今年以來，我們全面加強基層軟弱渙散黨組織整頓，對全區各領域黨組織進行深入摸排，明確軟弱渙散黨組織13個，梳理突出問題35項，調整村黨支部書記3人，采取區領導包點、區委組織部蹲點、區級部門幫點、上級黨委書記駐點、先進基層黨組織帶點“五包一”工作法，制定軟弱渙散黨組織整頓措施237條。

（四）實施鄉村文明工程。扎實開展新時代文明實踐中心建設，充分挖掘運用區內喻茂堅紀念館、安富“三崇堂”、“一帶一路”陶瓷博覽中心、張培爵紀念館等資源，打造“10+5”新時代文明實踐工作示范點，形成榮昌特色和亮點示范，取得“理論入腦、德法育人、新風進家、實事惠民”的初步成果。建設新時代文明實踐中心宣講志愿者庫和資料庫，宣講師資隊伍達1000余人，各鎮街依托本土文化資源，組織開展分眾化、互動化的宣講，形成萬靈鎮“家風講堂”、直升鎮“紅色講堂”、龍集鎮“清聽之聲”、昌元街道“小院講堂”等宣講品牌。開展“傳鄉史、立鄉賢、樹鄉風”活動，設立村史館20個、家長學校140個、鄉賢堂33個，評選鄉賢267人，發揮鄉賢作用開展文明實踐活動185場，覆蓋群眾2.4萬余人。加強“一鎮一品”農村文化品牌塑造，培育文化名村、名人、名品等100個。

（五）實施綠水青山工程。實施國土綠化提升行動，成功創建“國家森林城市”。大力開展農村人居環境整治，堅持“五沿帶動、全域整治”，統籌資金15.8億元，深入推進“6+3”重點任務。目前，完成農戶改廁13.8萬戶，衛生廁所普及率達88.2%，高出全市年度目標10.2個百分點。建成“五有”垃圾收運系統，行政村生活垃圾治理率達100%。推進農業生產廢物資源化利用，畜禽糞污資源化利用率、農作物秸稈綜合利用率分別達到78%、85.2%，均超過全市年度目標任務。培育形成人居環境整治和產業發展融合的示范村10個。榮昌人居環境整治示范村成為重慶市委黨校現場教學點，萬靈鎮沙堡村“五色星”評比活動入選全國農家書屋促振興叢書《農村黨支部工作手冊》經典案例。

三、推動脫貧攻堅與鄉村振興銜接

以實施鄉村振興戰略為總抓手，以脫貧攻堅為統攬，推動脫貧攻堅與鄉村振興在組織、規劃、政策、平臺和工作方面實現有效銜接，以脫貧攻堅補齊鄉村振興短板，以鄉村振興鞏固脫貧攻堅成效。

（一）完善體制機制。嚴格落實脫貧攻堅“雙組長制”和鄉村振興“五級書記”負責制，由區委書記擔任領導小組組長，區政府區長和區委、區政府相關負責人任副組長，明確區委專職副書記具體抓，實行兩塊牌子、一套班子。區級層面建立脫貧攻堅與鄉村振興定期聯席會議機制，扶貧開發領導小組和鄉村振興領導小組統籌研究、推進脫貧攻堅與鄉村振興相關工作，確保鄉村振興與脫貧攻堅“一盤棋、一體化”推進。在11個村探索開展農村“三變改革”試點，推行“三變改革”+集體經濟、“三變改革”+扶貧等模式，形成示范效應。

（二）統籌規劃項目。將脫貧攻堅納入鄉村振興戰略規劃重要內容，在《榮昌區鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》《鄉村振興戰略實施方案》中，專門把完善扶貧工作機制、實施專項扶貧行動、落實脫貧攻堅政策、穩定脫貧長效機制、激發群眾內生動力作為重點，并明確產業精準扶貧、基礎設施扶貧、住房保障扶貧、就業轉移扶貧、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、網絡扶貧等八項重點任務。完成區級鄉村振興試驗示范鎮村、人居環境整治示范村、市級脫貧村規劃編制，實現鄉村振興、環境整治、產業發展、基礎設施和鄉村治理等有機統一。

（三）優化要素保障。在人、財、物保障上繼續探索創新，為脫貧攻堅和鄉村振興提供保障。開展就業扶貧和新型職業農民培訓，建立和完善新型農業經營主體與貧困戶的利益聯結機制。完善返鄉農民工創業支持政策，激發脫貧攻堅與鄉村振興的內生動力。加快建立涉農資金統籌整合長效機制，加大項目資金的整合力度，確保實現集中投向。2018年以來，籌資13.4億元集中投向鄉村振興重點項目、重點領域，其中脫貧攻堅領域超過1.5億元。同時，通過政府購買服務等方式，鼓勵和規范工商資本下鄉，引導社會資本投入農業農村。

作? 者：中共重慶市榮昌區區委書記

責任編輯：馬 健