提升社會參與水平 推動城市管理走向城市治理

姜寶昌 周輝

城市是社會的重要組成部分，是人民美好生活的家園，是國家發(fā)展的內(nèi)在動力。黨的十九屆四中全會提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。2018年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和居民的自治功能，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。一流城市要有一流治理，良好的城市治理是實(shí)現(xiàn)社會治理水平和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市建設(shè)水平的不斷提高，城市管理工作在探索中砥礪前行，在改革中開拓創(chuàng)新，逐漸走向城市治理。城市管理指政府或相關(guān)部門運(yùn)用權(quán)力對城市各類公共事務(wù)進(jìn)行的剛性管理。城市治理是對城市管理的延伸，是一種集管理與服務(wù)于一身，在參與、溝通、協(xié)商、合作的基礎(chǔ)上各個(gè)參與主體，包括政府、社會組織、私營部門、公眾等共同參與的利益整合過程，其最終目標(biāo)是解決影響人們生活的城市公共問題，進(jìn)而提高城市居民的生活質(zhì)量。

重慶市城市管理局嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記對我市提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”的重要指示要求，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，深入落實(shí)重慶市委、市政府提出的“城市品質(zhì)提升行動計(jì)劃”和“大城智管、大城細(xì)管、大城眾管”的重慶市新時(shí)代城市治理理念，努力邁向“良好的城市治理”，提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平。為適應(yīng)城市管理新形勢新要求，重慶市通過改革城市管理體制，完善城市治理機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格管理、智慧管理，發(fā)揮社區(qū)作用，動員公眾參與，提高市民文明素質(zhì)。逐步引導(dǎo)社會組織、市場中介機(jī)構(gòu)、公民法人參與城市治理，推動城市管理從一元管理走向共商、共建、共治、共享、共評的共同締造。形成多元共治、良性互動的城市治理共同體。

一、重慶城市治理存在的問題

（一）“大城智管”深度有待拓展

1.基礎(chǔ)欠缺，作用不實(shí)。部分區(qū)縣的智慧城管還停留在系統(tǒng)建設(shè)層面，“重建設(shè)輕管理”思想依然存在，機(jī)構(gòu)設(shè)置、高位協(xié)調(diào)、專業(yè)隊(duì)伍、工作經(jīng)費(fèi)等方面客觀基礎(chǔ)條件保障還不夠，監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)等職能在日常城市綜合管理、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)優(yōu)等重大任務(wù)中作用發(fā)揮不明顯。

2.保障不足，發(fā)展不均。首先，市政基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)中智能化布局不足，移交管理后進(jìn)行改造，技術(shù)要求、施工難度、投入成本均面臨較大困難。其次，城市管理部件點(diǎn)多面廣體量大、技術(shù)與需求融合不夠、芯片模組本地化不高、財(cái)政投入不足等現(xiàn)實(shí)困難制約，物聯(lián)傳感技術(shù)在城市管理行業(yè)的推廣應(yīng)用進(jìn)程還需進(jìn)一步提速。最后，全市整體發(fā)展不平衡，主城區(qū)之間有差距，遠(yuǎn)郊區(qū)縣與主城差距更大，大部分區(qū)縣人、財(cái)、物投入少。

（二）“大城細(xì)管”進(jìn)度有待提升

1.“五長制”和“門前三包”存在重任務(wù)輕質(zhì)量、重硬件輕軟件的現(xiàn)象。部分區(qū)為盡快完成示范道路建設(shè)任務(wù)，忽視了建設(shè)質(zhì)量。部分單位只滿足于責(zé)任書簽訂、責(zé)任牌上墻，沒有考慮制定相應(yīng)制度措施推進(jìn)試點(diǎn)工作開展，“門前三包”的實(shí)際效果未得到有效體現(xiàn)。

2.“馬路辦公”常態(tài)化、機(jī)制化還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，城市綜合管理體制、機(jī)制還需進(jìn)一步完善，治理手段、方法還有待持續(xù)改進(jìn)，城市管理問題“反復(fù)整、整反復(fù)”的現(xiàn)象還存在，需要進(jìn)一步健全長效治理機(jī)制。

3.垃圾分類工作機(jī)制尚需加強(qiáng)，配套保障措施還需進(jìn)一步強(qiáng)化，對相關(guān)責(zé)任部門缺乏有效督促手段，容易出現(xiàn)“單打獨(dú)斗”“內(nèi)部循環(huán)”現(xiàn)象;部分區(qū)縣分類體系不完備，末端處理部分受限，影響我市生活垃圾回收利用率;宣傳教育需深化，習(xí)慣養(yǎng)成任重道遠(yuǎn)，導(dǎo)致垃圾分類準(zhǔn)確率、達(dá)標(biāo)率偏低。

（三）“大城眾管”深度有待加強(qiáng)

市民協(xié)同參與共治共管氛圍不濃，缺乏社會組織、企業(yè)和市民的多方參與，城市管理志愿服務(wù)活動起步較晚，作用發(fā)揮不夠。

1.部分區(qū)縣工作機(jī)制不夠健全。五長制、網(wǎng)格化的分段劃片的責(zé)任機(jī)制落實(shí)不到位，工作臺賬不健全，問題導(dǎo)向堅(jiān)持得不夠好，個(gè)別區(qū)縣問題按期整改率有所下滑。

2.社會組織、市場中介機(jī)構(gòu)、公民法人等責(zé)任主體參與積極性不高、責(zé)任主體實(shí)際參與范圍有限、法定三包責(zé)任尚需進(jìn)一步明確。

3.城市治理社會參與的效果有待提高。社區(qū)、社會組織、市民的基層城市治理參與活動還存在流于形式的情況，整體參與效果尚需進(jìn)一步提高。城市治理社會參與的方式方法、參與渠道的反饋機(jī)制等還需進(jìn)一步完善。

二、厘清城市治理社會參與的基本思路

（一）聚焦黨建聯(lián)動體系，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用

進(jìn)一步將基層黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢，選取聯(lián)動轄區(qū)具有代表性的黨組織，構(gòu)建城市基層黨建聯(lián)動工作新模式，探索建立街道聯(lián)動中心，社區(qū)聯(lián)動站，小區(qū)聯(lián)動點(diǎn)三級黨建聯(lián)動體系，探索黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，推動城市重點(diǎn)、熱點(diǎn)、盲點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決。

（二）聚焦“大城眾管”體制，優(yōu)化聯(lián)動協(xié)同運(yùn)作機(jī)制

一是完善城市綜合管理體制。建立政府綜合協(xié)調(diào)分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與的城市管理體制;二是建立運(yùn)作保障機(jī)制。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，將城市管理、社會治理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一網(wǎng)格的智慧平臺。以“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的理念為指引，總結(jié)和推廣城市治理的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）聚焦“以人民為中心”目標(biāo)，構(gòu)建城市治理共同體

探索建立重慶市及各區(qū)市（縣）的城市治理委員會，廣泛吸納專家、市民代表、社會組織等公眾委員參與。逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，共同締造山水之城，美麗之地，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。通過高新科技支撐城市治理現(xiàn)代化，搭建集多功能于一體的智慧化應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互動、協(xié)調(diào)協(xié)作協(xié)同、共建共治共享。

（四）聚焦堵點(diǎn)痛點(diǎn)盲點(diǎn)，拓展社會參與廣泛渠道

進(jìn)一步細(xì)分治理單元，落細(xì)城市社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，完善和推廣“網(wǎng)格化+五長制”模式。圍繞城市治理突出問題和重大事項(xiàng)，開展公眾協(xié)商共議、居民聽證會和“網(wǎng)絡(luò)問政”。全面實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、全市統(tǒng)籌信息化、公共服務(wù)精準(zhǔn)化、城市治理精細(xì)化。

（五）聚焦“三化”效能提升，試點(diǎn)探索城市治理新路徑

1.推進(jìn)城市治理社會參與智能化。繼續(xù)推動全市各區(qū)縣數(shù)字化城市管理區(qū)級平臺建設(shè)和優(yōu)化，完善網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)管理數(shù)據(jù)的分析和研判，健全發(fā)現(xiàn)問題和快速處理問題的工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)全息城市管理大數(shù)據(jù)，建立積分制信用體系。

2.推進(jìn)城市治理社會參與專業(yè)化。出臺相關(guān)扶持政策和創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”為目標(biāo)，鼓勵(lì)培育專業(yè)的城市運(yùn)營商參與城市治理，推動城市運(yùn)營專業(yè)化和職業(yè)化。

3.推進(jìn)城市治理社會參與市場化。將每個(gè)網(wǎng)格單元的各項(xiàng)城市管理服務(wù)整合成一個(gè)綜合標(biāo)，加大環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等方面的整合型政府購買服務(wù)力度，并注意防范和化解市場化風(fēng)險(xiǎn)。

三、打造共建共管共治的城市治理格局

要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，提高城市治理現(xiàn)代化水平，貫徹習(xí)近平總書記“城市是人民的城市，人民城市為人民”的指示精神，重慶市在城市治理現(xiàn)代化過程中要更加廣泛運(yùn)用社會參與機(jī)制，培育市民城市公共事務(wù)的參與意識與參與能力，努力打造共建共管共治的城市治理格局。

（一）理念的認(rèn)同是城市治理社會參與的基礎(chǔ)

人民的城市人民管，人民的城市人人管。借助全媒體、融媒體、“四微一端”（微博、微信、微視頻、微電影、智能終端）的傳播優(yōu)勢，持續(xù)開展公民城市環(huán)境教育活動，開展“城市治理，人人參與”的公共治理宣傳教育活動。倡導(dǎo)公民參與理念，打造公眾參與共識，從而實(shí)現(xiàn)城管人員與廣大市民之間的共情，為打造共建共治共享的社會治理格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）渠道的暢通是城市治理社會參與的條件

在政府、市場、社會及廣大市民之間構(gòu)建了一個(gè)良好的城市治理參與渠道，在必要的政府監(jiān)管下，允許并鼓勵(lì)更多人參與到城市公共服務(wù)的提供、公共生活的維護(hù)、公共空間的運(yùn)營中來，建立、推行和實(shí)施全市公眾參與市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)街各層次的城市治理績效評估制度和反饋機(jī)制，構(gòu)建社會參與的雙向通道。

（三）方式的創(chuàng)新是城市治理社會參與的手段

鼓勵(lì)和助推行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織、新聞媒體、公民通過專家咨詢、座談會、論證會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)征詢、問卷調(diào)查等方式參與城市治理活動。依法構(gòu)建和實(shí)施城市管理領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制，落實(shí)、落地、落細(xì)總書記囑托的“兩地”“兩高”目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的城市治理理念，以市民滿意為政府城市治理和發(fā)展績效的終極標(biāo)準(zhǔn)。

（四）制度的完善是城市治理社會參與的保障

制定完善城市治理相關(guān)法規(guī)制度。制定未來“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的“城市治理現(xiàn)代化”專章，建立征信評級制度、投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，完善城市治理公眾參與的體制、機(jī)制、范圍、方式和程序等科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

作者單位：重慶市城市管理局政策法規(guī)處

責(zé)任編輯：馬 健