黨的領導與完善公司治理深度融合實踐

重慶智網科技課題組

習近平總書記指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。重慶智網科技有限公司（以下簡稱（智網公司））深學篤用習近平總書記關于國有企業黨建工作的重要論述，守正創新，勇于擔當，堅持在融入上下功夫、在結合上花力氣，切實把黨的領導融入公司治理各環節，有力地保證了智網公司黨委的領導作用落到實處。

一、黨的領導與完善公司治理深度融合堅持“三明確”

智網公司因時制宜，因地制宜，探索黨的領導與完善公司治理的融合必須做到心中有黨、心中有數，既明確目的，又清楚具體內容和路徑。為此，錨定堅持和加強黨的領導與公司現代治理深度融合的目標，智網公司黨委將深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平總書記關于國有企業黨建工作重要論述與開展廣泛的前期調研相結合，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，進行深入的走訪調查，召開各個層次座談會達29場，力爭在融合過程中做到“三個明確”。

（一）明確國有企業的“根”和“魂”

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。黨政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的。國有企業作為我國國家治理體系的重要組成部分，理所當然的必須堅持和加強黨的領導。堅持和加強黨的領導，既是國有企業取得偉大成就的基本經驗，也是國有企業新時代敢擔當、新作為的根本保障。一流的黨建造就一流的企業。當前，集體企業生存發展迎來重大機遇。一方面，國網公司將集體企業定位為“電網建設‘第二梯隊”，明確要求做精做專。另一方面，集體企業面臨的內、外部形勢也更為嚴峻。面向未來，智網公司能否搶抓機遇，應對風險，實現“明確專業定位，打造龍頭企業，培育骨干企業，開展一般性企業整合，凸顯企業綜合能力”的發展思路，堅持和加強黨的領導具有舉旗定向的作用。

堅持和加強黨的領導，更要發揮公司黨委的作用。黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”十九大黨章明確指明：“國有企業黨委（黨組）發揮領導核心作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。”一是發揮政治領導力的作用，“始終把黨的政治建設擺在首位”，“增強政治領導本領”，堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。二是發揮思想引力的作用，集思廣益，凝聚共識，加強對公司黨員職工群眾的宣傳和輿論引領，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝廣大黨員職工群眾，對內提升凝聚力、向心力，對外增強吸引力、影響力，為公司發展提供穩定的職工隊伍和良好的企業文化氛圍。三是發揮群眾組織力的作用，堅持從群眾中來到群眾中去的根本工作路線，激發廣大黨員職工群眾的積極性和創造力，聚合廣大職工群眾匯聚到公司發展之中，善為樂為，為公司發展貢獻聰明才智。四是發揮社會動員力的作用，促使公司敢于承擔社會責任，實現公司的社會價值和責任擔當，為公司改革創新發展提供穩定的社會環境。

（二）明確中國特色現代國有企業制度的“特”

習近平總書記指出，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業發展取得巨大成就。我國國有企業為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。國有企業具有鮮明的經濟屬性，是我國國民經濟的支柱，在國民經濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位，為確保國民經濟持續、快速、健康發展，發揮著重大作用。國有企業的地位和作用決定了中國特色現代國有企業制度必須堅持和加強黨的領導和企業現代治理深度融合，充分發揮黨委在企業發展中把方向、管大局、保落實的作用，保證國有企業發展航向。智網公司堅持和加強黨的領導與公司治理深度融合，突出黨建引領中心工作，完善公司經營管理主要事項決策清單，適時更新調整決策事項及程序，實現“三重一大”事項全覆蓋，始終要緊緊圍繞國網公司關于“集體企業做精做專，建設電網‘第二梯隊”的思路，著力培養員工市場意識、創新意識及規范意識，全面促進集體企業健康發展。

（三）明確黨的領導與公司治理融合的“船”和“橋”

毛澤東關于“船”和“橋”的論述既是一種工作方法，也是一種指導思想。堅持和加強黨的領導，實現國有資產增值和保值，是堅持和加強黨的領導與公司治理深度融合要過的“河”，是我們此項管理創新的目的。目的明確了，要達到目標，關鍵是掌握科學的思想方法和工作方法。習近平總書記深刻指出：“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。”加強和堅持黨的領導與公司現代治理深度融合，必須堅持實事求是的思想方法、工作方法和領導方法，清醒的認識和正確的把握加強黨的領導的極端重要性，科學合理地認識公司發展的目標與任務，敢于創新，勇于實踐，找好、找準融合的方式與方法，使這項融合把握規律性，體現時代性，富于創造性。

融合的具體實踐中，要始終堅持唯物辯證法作為分析問題和解決問題的基本方法，聚焦于“怎么辦”，避免政策執行過程中的偏離和極端化，始終注意在實踐中形成科學規范的公司治理體系和自我糾錯的能力。具體而言，在探索加強和堅持黨的領導與公司治理深度融合過程中，智網公司始終堅持底線思維，保持政治定力，牢牢把握公司黨委的領導地位，實施管理創新做到當期可承受，未來可持續，以“咬定青山不放松”的韌勁推進公司各項改革。

二、構建黨的領導與完善公司治理深度融合“一軸八維”治理圖景

智網公司將推進黨的領導與完善公司治理深度融合和深入開展“三年登高·旗幟領航”創先爭優相結合，優化管理流程，選樹先鋒模范標兵，及時總結提煉改革創新經驗，把改革創新和攻堅克難精神作為公司企業文化核心內容的重要組成部分不斷進行豐富和完善，激發員工干事創業熱情，領航公司發展新時代新作為、新發展。智網公司以堅持和加強黨的領導為總統領，以決策機制創新作為管理流程再造的突破口，制定《重慶智網科技有限公司經營管理主要事項決策清單（試行）》，建立黨的領導與完善公司治理規范化、體系化、系統化的公司治理決策體系。智網公司制定113項主要事項決策清單，厘清黨委會、辦公會、股東會、董事會及職工大會決策程序，修訂章程及各類會議議事規則，明確各類會議權責邊界，初步建立起與集體企業相適應的新型法人治理結構，構建黨的領導與完善公司治理深度融合“一軸八維”治理圖景。具體而言，智網公司堅定推進全面從嚴治黨，以堅持和加強黨的領導為主軸，將公司治理劃分為法人治理、戰略發展（含重組整合）、組織機構、人力資源、隊伍建設、財務管理、運營管理、安全管理、審計工作、內部控制、黨組織建設、黨風廉政建設、工會管理、其他等十四個類別，厘定擬定、審定、決定、前置程序、批準、監督、聽取匯報和選舉等八種決策類型為決策維度，全面規范黨委會、董事會、監事會、高級管理層、股東（主辦單位）和職工大會等治理主體的決策權限，處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

（一）一軸：公司黨組織內嵌于公司治理結構

智網公司堅持黨的領導和公司治理有機統一，堅持黨委“把方向、管大局、保落實”與董事會“戰略管理、科學決策、防控風險”有機統一，黨的組織力與經理層的執行力有機統一，黨組織協調各方監督力量與構建企業全方位、立體化監督格局有機統一，堅持黨管干部原則與市場化選人用人有機統一，加快形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。同時，智網公司高度重視把握好兩者融合關系，黨的領導和公司治理缺一不可，既要使黨委有效發揮領導作用，其他治理主體自覺維護黨委的領導和權威，確保黨組織意圖在企業重大決策中得到充分體現;黨委也要尊重其他治理主體，維護董事會對企業重大問題的決策權，避免直接成為生產經營決策和指揮中心。

具體操作中，智網公司在決策清單中明確黨委會在黨的組織建設、黨風廉政建設和隊伍建設中的決定職能，高度凸顯黨要管黨，從嚴治黨的極端重要性，貫徹實施黨管干部的原則，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，把好選人用人關，加強黨風廉政建設，強化監督執紀問責，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，堅持不懈推進“兩個責任”落實。堅持和加強公司黨委在戰略決策中的前置程序，并明確“公司每次轉讓固定資產原值500萬元～1000萬元或凈值在300萬元～500萬元的事項（批量）”具有決定權，使黨委的意見主張融入公司的戰略決策體系，確保公司創新發展的正確方向。同時，《中共重慶智網科技有限公司委員會議事規則（試行）》對黨委議事原則、方式和內容及議事程序做了詳細規定，必須嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事;必須堅持少數服從多數的原則，以會議表決形式體現黨委集體的意志;原則上不得以傳閱、會簽或者個別征求意見等形式代替集體議事和會議表決;黨委會議須有半數及以上黨委成員到會方能召開;討論決定“三重一大”重要事項時，必須有三分之二及以上成員到會;需要決議的事項，要在充分討論的基礎上，黨委成員要逐一表態或實行票決制，按照少數服從多數的原則，應經出席會議的黨委成員半數以上同意，形成集體決議。

（二）八維：以權明責的現代公司治理體系

《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》明確規定，堅持權利義務責任相統一，規范權力運行、強化權力責任對等，改革國有資本授權經營體制，深化權力運行和監督機制改革，構建符合國情的監管體系，完善履職評價和責任追究機制，對失職、瀆職行為嚴格追責，建立決策、執行和監督環節的終身責任追究制度。智網公司堅持“權責要對等，利害要相關，有權就有責，失職就問責”的理念，推進黨的領導與完善公司治理深度融合，明確黨委會、董事會、監事會、高級管理層、股東（主辦單位）和職工大會等治理主體在十四項管理類別上擬定、審定、決定、前置程序、批準、監督、聽取匯報、選舉的權力，并以決定清單方式實現權力實施的規范化、流程化，以權明責，規范治理，界定黨委及各個治理主體的權力邊界，達成各方清晰的協作網絡，建立起與集體企業相適應的新型法人治理結構。決定權主要集中在公司黨委（40項）、辦公會（高級管理層）（26項）、職工大會（7項）和股東（主辦單位）（6項），鮮明突出公司黨委的決定權，彰顯黨委“領導核心、統領全局、保證監督”的領導地位。擬定權主要集中在辦公會（高級管理層），重點分布在公司管理的流程之中，充分發揮經理層的經營管理作用，維護經營自主權，激發經理層活力。審定權集中在董事會，作為公司的決策機構，要對股東會負責，執行股東會決定，依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項，接受股東會、監事會監督，認真履行決策把關、內部管理、防范風險、深化改革等職責。前置程序作為黨委的獨有權力，旨在發揮民主集中制制度優勢，發揮黨“總攬全局、協調各方”的核心作用，通過加強集體領導、推進科學決策，推動企業全面履行經濟責任、政治責任和社會責任，調動黨員和群眾的積極性，帶領黨員群眾完成企業的中心工作，保證企業的重大決策事項能夠落實落地。監督權集中在監事會，依照有關法律法規和公司章程設立，對董事會、經理層成員的職務行為進行監督。批準權和備案在于股東（主辦單位），依據法律法規和公司章程，通過委派或更換董事、監事（不含職工代表），審核批準董事會、監事會年度工作報告，批準公司財務預決算、利潤分配方案等方式，對董事會、監事會以及董事、監事的履職情況進行評價和監督。職工大會主要行使選舉權和決定權，是公司民主管理制度，有權選舉和罷免管理人員、決定經營管理的重大問題。

經營管理主要事項決策清單是一項強黨委的領導、合公司治理實際、得職工群眾認可的重要政策舉措。但是，好的管理創新如果離開了強有力的執行行為，管理創新不過是紙上談兵而已。正是從這個意義上，古人指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”組織實施是增強經營管理主要事項決策清單執行力的關鍵環節，因而也是推行經營管理主要事項決策清單的保障。智網公司從企業實際情況出發，以經營管理主要事項決策清單順暢協同實施為目標，建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度為方向，積極適應國有企業改革的新形勢新要求，堅持黨的領導、加強黨的建設，完善體制機制，依法規范權責，根據功能分類，把握重點，進一步健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。同時，健全以公司章程為核心的企業制度體系，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，依照法律法規和公司章程，嚴格規范履行出資人職責的機構（以下簡稱出資人機構）、股東會（包括股東大會，下同）、董事會、經理層、監事會、黨組織和職工代表大會的權責，強化權利責任對等，保障有效履職，完善符合市場經濟規律和我國國情的國有企業法人治理結構，進一步提升經營管理主要事項決策清單運行效率。強化經營管理主要事項決策清單責任意識，建立與治理主體履職相適應的責任追究制度。董事應當出席董事會會議，對董事會決議承擔責任;董事會決議違反法律法規或公司章程、股東會決議，致使公司遭受嚴重損失的，應依法追究有關董事責任。經理層成員違反法律法規或公司章程，致使公司遭受損失的，應依法追究有關經理層成員責任。執行董事和經理層成員未及時向董事會或國有股東報告重大經營問題和經營風險的，應依法追究相關人員責任。企業黨組織成員履職過程中有重大失誤和失職、瀆職行為的，應按照黨組織有關規定嚴格追究責任。按照“三個區分開來”的要求，建立必要的改革容錯糾錯機制，激勵企業領導人員干事創業。（執筆人：唐斌，李謙，楊玉文，傅亞東，呂果琳）

責任編輯：胡 越