“放管服”背景下農業科研單位科研經費管理措施探析

晁駿毅

國家《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》和《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》下發以來,農業科研單位投入了大量精力修訂完善制度和加強內部控制建設,取得了一定成效,增強了科研人員的獲得感和滿意度,但是在推進科研經費管理“放管服”過程中存在一些“怎么放”把握不準,管理不夠完善,服務方式有待提高等問題。農業科研單位應進一步解放思想,根據科研活動實際情況,采取各種措施,有效推進科研經費“放管服”,按照能放就放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權,減輕科研人員負擔,充分調動科研人員的積極性,釋放創新創造活力。

一、農業科研單位科研經費管理推進“放管服”存在的問題

（一）科研經費管理“怎么放”把握不準

科研經費管理制度需進一步修訂完善。為了調動廣大科研人員的積極性,激發科研人員創新活力,國家頒布了一系列制度措施,賦予科研人員更大地人財物自主分配權。但是由于相關的項目主管部門沒有及時頒布相關政策的實施細則,農業科研單位對科研經費怎么放沒有詳細的制度依據,農業科研單位制定科研經費管理制度的尺度和標準不一致。放的太多,擔合項目檢查審計提出質疑,不能通過；放的太少,不能充分調動科研人員的積極性和創新性。

科研經費“放管服”調研溝通需進一步加強。農業科研單位科研經費“放管服”單位內部各部門溝通不充分,調研學習其他科研單位科研經費“放管服”的做法不多,缺乏與主管部門的有效溝通,科研經費管理自主權沒有充分體現出來。

（二）科研經費管理“怎么管”有待加強

科研經費管理部門科研經費信息溝通共享有待加強。農業科研經費的檢查審計結果科研經費管理部門之間沒有完全共享利用,科研人員每年接受不同部門的科研經費檢查審計,檢查審計多。農業科研經費管理部門之間,管理部門與項目驗收中介機構科研經費政策制度沒有有效溝通協商,農業科研經費項目預算評審要求預算編制詳細測算,依據充分；農業科研經費項目財務驗收中介機構審計嚴格,要求提供財務資料多。科研人員花大量時間編制項目預算和整理復印財務驗收資料,填寫表格,編寫事由說明,應付各種檢查審計。

科研經費監管和信息公開有待加強。農業科研單位科研經費監管不夠重視,監管意識不強,監管不及時,監管審計人員沒有熟練掌握科研經費管理制度,沒有真正發揮科研經費監管作用。科研經費信息公開不及時,不全面。農業科研單位只公開項目科研經費立項信息,研究成果,沒有公開項目經費使用信息；科研經費信息只在本團隊內部公開,沒有在本單位科研管理部門和內部監管部門公開。

科研經費使用績效評價結果應用和科研誠信建設有待加強。農業科研單位建立了科研經費績效評價機制,定期進行科研經費績效評價,但對科研經費績效評價結果應用重視不夠,評價結果好壞對科研人員影響不大。一些農業科研單位沒有建立科研誠信機制,有些農業科研單位制定了科研誠信制度,建立了科研人員科研誠信檔案,但科研誠信結果沒有真正發揮作用。

（三）農業科研經費管理“怎么服”有待提高

科研財務助理隊伍有待提高。科研財務助理由項目負責人聘用,在實驗室工作,大部分科研財務助理是聘用人員或學生,科研財務助理隊伍不穩定。科研財務助理把更多時間精力放在科研實驗上,科研經費管理意識不高,科研經費管理辦法不熟悉,財務報銷程序不清楚。財務部門對科研財務助理的培訓不夠。

科研經費管理信息化系統有待提高。少數農業科研單位沒有科研經費管理信息化系統,一些農業科研單位只有科研經費管理信息系統或科研經費財務管理信息系統,科研經費管理信息系統功能不完善,數據資源不齊全,沒有共享,科研人員工作效率不高。

科研經費報銷簡化有待提高。科研經費報銷審批權限較集中,審批程序和審批環節較多,審批流程較復雜,甚至所有科研經費支出審批權限一樣。符合科研規律的特殊情況下沒有發票的科研實際情況,要求科研人員詳細說明事由并要至少三人以上簽字。財務報銷手續繁雜,例如：所有發票驗真,所有出租車票寫明事由。科研人員花較多時間報銷費用。

二、解放思想，采取措施，有效推進科研經費“放管服”

（一）加強學習調研和溝通，優化完善管理制度，為科研人員營造寬松環境

相關的項目主管部門加強調研和檢查指導,了解科研實際需求和科研活動規律,聽取科研人員的意見和建議,積極溝通協商,及時頒布相關政策的實施細則。農業科研單位要增強法人責任制意識,組織單位各部門不斷加強學習調研和溝通,學習其他科研單位推進科研經費“放管服”好的做法和先進經驗。積極做好與主管部門的信息溝通,認真聽取科研人員反映的問題。根據科研活動規律和科研實際情況,進一步優化完善科研經費管理制度,提高科研經費管理能力,賦予科研人員更大的人財物自主支配權,為科研人員潛合研究營造寬松的環境。

（二）加強科研經費信息共享利用溝通，減輕科研人員負擔

科研經費項目主管部門利用信息化系統加強科研經費檢查審計結果共享利用,減少不必要的檢查審計。科研經費管理部門加強對項目預算評審專家指導溝通,加強對項目驗收中介機構的財務政策培訓,指導要求按國家新的財務政策制度評審項目預算和驗收科研項目,減輕科研人員的負擔。

（三）加強科研經費監管和信息公開，防范風險，提高科研經費使用效率

農業科研單位不斷完善內部控制建設,建立健全內部審計監查崗位,定期組織內部審計監查人員財務知識培訓,建立內部審計監查人員與財務人員定期學習交流機制。內部審計監查人員定期監管科研經費,聘請社會中介機構定期審計科研經費,加強科研經費監管,及時發現科研經費管理中出現的問題,防范風險。建立健全科研經費信息公開制度并嚴格執行制度,明確公開時間、范圍和內容,確保科研經費信息及時全面公開,接受監督,增強科研經費使用管理的透明度,提高科研經費使用效率。

（四） 建立健全項目績效評價結果應用和科研誠信機制，保證科研經費安全高效使用

農業科研單位科研、財務、審計聯合建立科研項目績效評價結果運用機制和終身追責的科研誠信制度。建立完善以信任為前提的科研管理機制,對科研誠信良好的,適當簡化程序,對科研誠信不好的,加強檢查和內部監督。科研項目績效評價結果和科研誠信與科研項目立項申報、職稱評審、研究生招生、績效獎勵掛鉤,在科研人員中起到警示作用,杜絕學術不端、弄虛作假違規違法行為,保證科研經費安全高效使用。

（五）加強科研財務助理隊伍建設，保證科研人員專心從事科學研究

建立健全科研財務助理的獎罰激勵機制,調動科研財務助理的積極性。有條件的單位可以由財務部門統一聘用科研財務助理。財務部門指定專人管理科研財務助理隊伍,定期組織對科研財務助理科研經費管理專業知識的培訓,及時交流科研項目檢查審計驗收中存在的問題,總結經驗,不斷提高科研助理的專業能力,使其做好科研人員與管理人員的橋梁作用,將科研人員從繁瑣的事務中解脫出來,專合從事科學研究。

（六）加強科研經費信息化系統建設，提高科研人員工作效率

科研經費管理應充分利用科研和財務信息技術為科研活動提供財務數據支撐。農業科研單位要不斷建立完善科研經費管理信息系統和科研經費財務管理信息系統,實現科研項目立項申報,預算編制、執行和調整,項目任務完成情況、項目驗收信息、項目成果數據統計等信息共享公開,提高科研人員工作效率。實現科研經費網上審批和報銷,網上查閱項目經費使用情況,讓信息多跑路,科研人員多跑腿。

（七）簡化科研經費報銷，減少科研人員報銷時間

科研經費實行分類分權逐級審批,簡化科研經費審批權限和審批程序,細化落實審批責任。簡化科研經費報銷手續,取消不合理的報銷要求,遵循科研規律,賦予項目負責人更大的經費支配權。加強科研經費的事前審批,事后監督和隨機抽查。重點關注科研經費特殊情況和大額支出。減少約束科研開展的條條框框,減少科研人員的報銷時間。

建設世界一流科研院所,農業科研單位要切實做好減政放權的“減法”,加強監管的“加法”,優化服務的“乘法”。農業科研單位在實際工作中有效把握工作方法的度,不斷優化和完善本單位制度建設和內控措施,提高責任擔當,對于科研經費要“接得住、管得好”,為科研人員科技創新營造良好的環境。