“放管服”背景下農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理措施探析

晁駿毅

國家《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》下發(fā)以來,農(nóng)業(yè)科研單位投入了大量精力修訂完善制度和加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),取得了一定成效,增強(qiáng)了科研人員的獲得感和滿意度,但是在推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”過程中存在一些“怎么放”把握不準(zhǔn),管理不夠完善,服務(wù)方式有待提高等問題。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)進(jìn)一步解放思想,根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際情況,采取各種措施,有效推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”,按照能放就放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán),減輕科研人員負(fù)擔(dān),充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性,釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

一、農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理推進(jìn)“放管服”存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理“怎么放”把握不準(zhǔn)

科研經(jīng)費(fèi)管理制度需進(jìn)一步修訂完善。為了調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性,激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,國家頒布了一系列制度措施,賦予科研人員更大地人財(cái)物自主分配權(quán)。但是由于相關(guān)的項(xiàng)目主管部門沒有及時(shí)頒布相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則,農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)怎么放沒有詳細(xì)的制度依據(jù),農(nóng)業(yè)科研單位制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度的尺度和標(biāo)準(zhǔn)不一致。放的太多,擔(dān)合項(xiàng)目檢查審計(jì)提出質(zhì)疑,不能通過；放的太少,不能充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)新性。

科研經(jīng)費(fèi)“放管服”調(diào)研溝通需進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)“放管服”單位內(nèi)部各部門溝通不充分,調(diào)研學(xué)習(xí)其他科研單位科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的做法不多,缺乏與主管部門的有效溝通,科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)沒有充分體現(xiàn)出來。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理“怎么管”有待加強(qiáng)

科研經(jīng)費(fèi)管理部門科研經(jīng)費(fèi)信息溝通共享有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的檢查審計(jì)結(jié)果科研經(jīng)費(fèi)管理部門之間沒有完全共享利用,科研人員每年接受不同部門的科研經(jīng)費(fèi)檢查審計(jì),檢查審計(jì)多。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理部門之間,管理部門與項(xiàng)目驗(yàn)收中介機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)政策制度沒有有效溝通協(xié)商,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審要求預(yù)算編制詳細(xì)測(cè)算,依據(jù)充分；農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收中介機(jī)構(gòu)審計(jì)嚴(yán)格,要求提供財(cái)務(wù)資料多。科研人員花大量時(shí)間編制項(xiàng)目預(yù)算和整理復(fù)印財(cái)務(wù)驗(yàn)收資料,填寫表格,編寫事由說明,應(yīng)付各種檢查審計(jì)。

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和信息公開有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不夠重視,監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng),監(jiān)管不及時(shí),監(jiān)管審計(jì)人員沒有熟練掌握科研經(jīng)費(fèi)管理制度,沒有真正發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管作用。科研經(jīng)費(fèi)信息公開不及時(shí),不全面。農(nóng)業(yè)科研單位只公開項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)信息,研究成果,沒有公開項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用信息；科研經(jīng)費(fèi)信息只在本團(tuán)隊(duì)內(nèi)部公開,沒有在本單位科研管理部門和內(nèi)部監(jiān)管部門公開。

科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和科研誠信建設(shè)有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研單位建立了科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,定期進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià),但對(duì)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用重視不夠,評(píng)價(jià)結(jié)果好壞對(duì)科研人員影響不大。一些農(nóng)業(yè)科研單位沒有建立科研誠信機(jī)制,有些農(nóng)業(yè)科研單位制定了科研誠信制度,建立了科研人員科研誠信檔案,但科研誠信結(jié)果沒有真正發(fā)揮作用。

（三）農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理“怎么服”有待提高

科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍有待提高。科研財(cái)務(wù)助理由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聘用,在實(shí)驗(yàn)室工作,大部分科研財(cái)務(wù)助理是聘用人員或?qū)W生,科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍不穩(wěn)定。科研財(cái)務(wù)助理把更多時(shí)間精力放在科研實(shí)驗(yàn)上,科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不高,科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不熟悉,財(cái)務(wù)報(bào)銷程序不清楚。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)不夠。

科研經(jīng)費(fèi)管理信息化系統(tǒng)有待提高。少數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位沒有科研經(jīng)費(fèi)管理信息化系統(tǒng),一些農(nóng)業(yè)科研單位只有科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)或科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)功能不完善,數(shù)據(jù)資源不齊全,沒有共享,科研人員工作效率不高。

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷簡(jiǎn)化有待提高。科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批權(quán)限較集中,審批程序和審批環(huán)節(jié)較多,審批流程較復(fù)雜,甚至所有科研經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)限一樣。符合科研規(guī)律的特殊情況下沒有發(fā)票的科研實(shí)際情況,要求科研人員詳細(xì)說明事由并要至少三人以上簽字。財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)繁雜,例如：所有發(fā)票驗(yàn)真,所有出租車票寫明事由。科研人員花較多時(shí)間報(bào)銷費(fèi)用。

二、解放思想，采取措施，有效推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研和溝通，優(yōu)化完善管理制度，為科研人員營(yíng)造寬松環(huán)境

相關(guān)的項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)調(diào)研和檢查指導(dǎo),了解科研實(shí)際需求和科研活動(dòng)規(guī)律,聽取科研人員的意見和建議,積極溝通協(xié)商,及時(shí)頒布相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則。農(nóng)業(yè)科研單位要增強(qiáng)法人責(zé)任制意識(shí),組織單位各部門不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研和溝通,學(xué)習(xí)其他科研單位推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極做好與主管部門的信息溝通,認(rèn)真聽取科研人員反映的問題。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和科研實(shí)際情況,進(jìn)一步優(yōu)化完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度,提高科研經(jīng)費(fèi)管理能力,賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán),為科研人員潛合研究營(yíng)造寬松的環(huán)境。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息共享利用溝通，減輕科研人員負(fù)擔(dān)

科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目主管部門利用信息化系統(tǒng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)檢查審計(jì)結(jié)果共享利用,減少不必要的檢查審計(jì)。科研經(jīng)費(fèi)管理部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審專家指導(dǎo)溝通,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收中介機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)政策培訓(xùn),指導(dǎo)要求按國家新的財(cái)務(wù)政策制度評(píng)審項(xiàng)目預(yù)算和驗(yàn)收科研項(xiàng)目,減輕科研人員的負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和信息公開，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率

農(nóng)業(yè)科研單位不斷完善內(nèi)部控制建設(shè),建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)查崗位,定期組織內(nèi)部審計(jì)監(jiān)查人員財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)查人員與財(cái)務(wù)人員定期學(xué)習(xí)交流機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)查人員定期監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi),聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)定期審計(jì)科研經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問題,防范風(fēng)險(xiǎn)。建立健全科研經(jīng)費(fèi)信息公開制度并嚴(yán)格執(zhí)行制度,明確公開時(shí)間、范圍和內(nèi)容,確保科研經(jīng)費(fèi)信息及時(shí)全面公開,接受監(jiān)督,增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用管理的透明度,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

（四） 建立健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和科研誠信機(jī)制，保證科研經(jīng)費(fèi)安全高效使用

農(nóng)業(yè)科研單位科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)聯(lián)合建立科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制和終身追責(zé)的科研誠信制度。建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制,對(duì)科研誠信良好的,適當(dāng)簡(jiǎn)化程序,對(duì)科研誠信不好的,加強(qiáng)檢查和內(nèi)部監(jiān)督。科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和科研誠信與科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、職稱評(píng)審、研究生招生、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,在科研人員中起到警示作用,杜絕學(xué)術(shù)不端、弄虛作假違規(guī)違法行為,保證科研經(jīng)費(fèi)安全高效使用。

（五）加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)，保證科研人員專心從事科學(xué)研究

建立健全科研財(cái)務(wù)助理的獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理的積極性。有條件的單位可以由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一聘用科研財(cái)務(wù)助理。財(cái)務(wù)部門指定專人管理科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍,定期組織對(duì)科研財(cái)務(wù)助理科研經(jīng)費(fèi)管理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),及時(shí)交流科研項(xiàng)目檢查審計(jì)驗(yàn)收中存在的問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷提高科研助理的專業(yè)能力,使其做好科研人員與管理人員的橋梁作用,將科研人員從繁瑣的事務(wù)中解脫出來,專合從事科學(xué)研究。

（六）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高科研人員工作效率

科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)充分利用科研和財(cái)務(wù)信息技術(shù)為科研活動(dòng)提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支撐。農(nóng)業(yè)科研單位要不斷建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)和科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào),預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整,項(xiàng)目任務(wù)完成情況、項(xiàng)目驗(yàn)收信息、項(xiàng)目成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等信息共享公開,提高科研人員工作效率。實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)上審批和報(bào)銷,網(wǎng)上查閱項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況,讓信息多跑路,科研人員多跑腿。

（七）簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，減少科研人員報(bào)銷時(shí)間

科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行分類分權(quán)逐級(jí)審批,簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批程序,細(xì)化落實(shí)審批責(zé)任。簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù),取消不合理的報(bào)銷要求,遵循科研規(guī)律,賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的事前審批,事后監(jiān)督和隨機(jī)抽查。重點(diǎn)關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)特殊情況和大額支出。減少約束科研開展的條條框框,減少科研人員的報(bào)銷時(shí)間。

建設(shè)世界一流科研院所,農(nóng)業(yè)科研單位要切實(shí)做好減政放權(quán)的“減法”,加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”,優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。農(nóng)業(yè)科研單位在實(shí)際工作中有效把握工作方法的度,不斷優(yōu)化和完善本單位制度建設(shè)和內(nèi)控措施,提高責(zé)任擔(dān)當(dāng),對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)要“接得住、管得好”,為科研人員科技創(chuàng)新營(yíng)造良好的環(huán)境。