論檢察機關在精準扶貧中監管體系的建構

趙光東

改革開放之后，黨和政府始終將實現貧困人口脫貧的目標放在工作的核心區域，扶貧工作成為目前政府工作的重中之重，扶貧工作取得了世人矚目的成就。但還存在不少問題，暴露出扶貧監管體系的不足，尤其是作為司法機關的檢察機關，更要發揮好自身的法律監督職能，做好法律監督工作。

一、當前我國精準扶貧的現狀

（一）我國扶貧政策的演變歷程

貧困問題一直是困擾我國社會經濟發展的制約因素。為了全面小康社會的建成，近幾年國家不斷出臺扶貧政策改善貧困現狀，并取得了一定的成效。從我國扶貧政策的發展歷程來看，扶貧從最開始的制度性扶貧、區域性扶貧到綜合性扶貧，直到現在最有效的精準扶貧。總體而言，一共有以下三種發展的態勢。首先，扶貧目標與標準日益提高。從扶貧政策變化的相關數據來看，政府扶貧政策隨著經濟水平的提高對于貧困的認定標準也在提高，而相應扶貧工作所需要的財政支出、人員建設及物資幫助也在不斷增加，扶貧目標也由此得以提高。其次，扶貧對象由整體轉向個體。從扶貧政策的覆蓋范圍能夠準確看出，扶貧對象由原先的大面積分布到貧困縣再到貧困家庭，說明了扶貧工作的有效性與科學性。最后，扶貧方式不斷明朗化多樣化。之前的扶貧方式是政策為主、粗放型的，而現在的扶貧方式是精確到戶、精準性的，并根據地區的具體情況確定具體的扶貧方式，扶貧成效更加顯著。

（二）扶貧的現狀

近些年，我國扶貧工作所取得的成就是舉世矚目的，不僅僅是我國貧困人口人數在急劇減少中，而且貧困人口的再次致貧率也有所下降。根據聯合國的《2015年千年發展目標報告》顯示，我國的極端貧困人口比例已經有了明顯變化，從1990年的61%降到2002年的30%，到2014年更是降到了4.2%，我國對世界的脫貧減貧貢獻很大。

雖然我國扶貧工作的成績輝煌，但還是存在不少問題，如資金管理不當、扶貧項目執行不到位、腐敗犯罪多發等。出現這些問題的原因是扶貧監管不到位，無法保證扶貧工作程序的透明公開。加強對扶貧的監管成為當前精準扶貧工作的重要內容，尤其是對于檢察機關而言，更要充分發揮法律監督機關的職能，積極推動扶貧工作有序進行，保證扶貧工作的規劃合理。

二、檢察機關在精準扶貧中建構監管體系的意義

（一）精準扶貧加強法律監管存在的問題

1.法治意識淡薄

大多數貧困地區的經濟發展相對落后，群眾素養不高，法治意識淡薄，法律知識的宣傳教育更不到位，導致行政機關不能依法辦事、依法行政。同時，群眾也不能及時發現違法行為，只能上訪或者采用其他法律手段維護自己的權益。

2.扶貧領域法律不完善

在扶貧領域中，檢察機關職能的發揮只能通過監督扶貧工作人員的工作行為來實現，看其是否存在職務犯罪或扶貧資金的使用是否違法。但是，從現有的法律體系來看，扶貧方面沒有專門的法律，扶貧工作主要依靠政府出臺的政策方針與行政法規等，使一些扶貧人員在工作中沒有依法辦事依法行政的理念，并可能會利用政策法律漏洞而出現腐敗問題。尤其是在扶貧資金的使用上，一旦不能依法行事，會直接導致腐敗現象的出現。

3.相關配套機制不健全

一是扶貧資金管理制度不完善。對于扶貧資金的管理，政府制定了具體的管理方法，但沒有制定完善的實施方案，導致扶貧資金使用不合理，比較混亂。二是責任制度不明確。正是由于責任制度的缺失，致使扶貧領域腐敗叢生，相關人員的責任較少受到追究。三是監管制度不完善。扶貧領域腐敗問題不斷，職務犯罪高發的原因是監管體系不健全。

（二）檢察機關加強精準扶貧監管的意義

對于扶貧領域多發的問題，完善監管體系加強檢察監督具有很重要的意義。首先，符合建設依法治國的目標。扶貧工作是政府的工作事項，保障行政工作的合法規范是依法治國的要求。其次，能更好保證群眾的根本利益。

三、在精準扶貧中加強檢察監管的路徑

作為法律監督機關，檢察機關要發揮職能做好扶貧監管工作。

第一，依法履行職能，嚴厲打擊犯罪。當前扶貧領域的腐敗頻發、職務犯罪屢禁不止，是檢察機關重點監督的區域。雖然犯罪金額較少、危害不大，但從整體來說性質更為嚴重，必須給予嚴厲打擊。因此，檢察機關要依法履行監督職能，嚴厲打擊相關犯罪，從而給扶貧工作人員以警示，告誡其要嚴格約束自己認真工作。

第二，堅持信息公開，提高法治意識。要想更好地完善監督體系，就要發揮社會的力量，做到全方位監督。因而，扶貧工作需要將信息公開化，提高群眾的法治意識，使群眾及時關注了解相關政策方針，方便其監督身邊扶貧人員的行為。