新密市村級集體經濟發展研究

李冠杰

農村集體經濟是指主要生產資料歸農村社區成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經濟組織形式。黨的十九大報告提出，“實施鄉村振興戰略，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”，為農村發展指明了方向。從近年來的探索實踐看，凡是村級集體經濟發達的地方，產業發展就繁榮興盛，鄉村治理就心齊勁足。可以說，發展壯大村級集體經濟是推進鄉村振興的關鍵，也是實現農民共同富裕的重要物質基礎。但是通過調查發現，新密市村級集體經濟發展現狀不容樂觀，存在一些不容忽視的問題，亟待通過政策引導和體制機制創新來改變這種狀況。

一、當前新密市村級集體經濟發展狀況

新密市現有14個鄉鎮、4個街道辦事處，總人口80萬人，農業人口65萬人，總面積1001平方公里。全市共有村委會代行的村級集體經濟組織334個。村集體土地總面積143萬余畝，其中農用地88.39萬畝，建設用地33.77萬畝，未利用地21萬余畝。全市有經營性資產的村69個，占總村數的20.66%；有經營性資產的組89個，占總組數的2.76%。

二、新密市農村集體經濟發展存在的問題

（一）發展水平低

調查發現，有集體收益的村占總村數的46%，年收益在10萬元以下的村占比為83.5%，收入比較高的村主要是土地被征用補償款收入，大部分村依賴上級補助收入，集體經營收入很少。

（二）發展不均衡

主要表現在地理空間上的區域差異。城區近郊大量土地被征用的村，以及有較好的旅游資源、礦產資源的村莊，其集體經濟有較多的資金收入，村民生活較為富裕。而一些山區或偏遠的村莊因缺少自然資源，經營性資產少，集體經濟發展相對落后。

（三）發展后勁不足

從集體經濟的收入結構看，土地租賃、征地補償以及各級政府的轉移支付資金是主要的收入來源，投資收益等相對穩定的經營性收入所占總收入的比例較低。從調研情況看，村級能夠維持每年的收入不下滑，已屬不易，要想實現較快增長困難較大。有的村對上級政策補助的依賴性較為突出，村集體經濟組織的收入來源全部為補助收入。大多數村集體不具備可持續發展的能力。

（四）農村集體經濟管理運行需規范

村集體經濟主要由村干部直接負責經營，普遍存在著管理不規范、經營不專業現象。雖然有些村成立了股份經濟合作社，也設置了股東代表大會、董事會、監事會，但大多是把原有的村級管理和組織結構移植到股份合作社這一新的組織之中，農村集體經濟的管理和運行方式并未發生變化，不利于農村集體經濟的發展。

三、發展壯大村集體經濟組織的對策

黨的十九大作出進入習近平中國特色社會主義新時代的科學論斷，提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務。實現鄉村振興離不開農村集體經濟的持續健康發展，沒有雄厚的集體經濟作保障，公益事業和基礎設施建設都會受到很大影響。從調查情況看，近年來，新密市農村交通設施、村莊環境、農田水利設施、文化設施等各方面均得到了較快發展，農民收入穩步提高，但整個村集體經濟組織積累卻沒有實質性的突破，仍然停留在收入渠道單一、結構形式粗放、總體實力不強的尷尬境地。因此，筆者提出以下對策建議。

（一）建立健全農村經濟組織

農村集體經濟組織是農村集體經濟的組織載體。為了有效發展農村經濟，應改變由村委會代行農村集體經濟組織職能的做法，實行“政經分開”，建立專門負責農村集體經濟運行的農村集體經濟組織。在農村集體經濟組織與村“兩委”的關系上，既要堅持“黨是領導一切的”這一原則，又要確保農村集體經濟組織能夠獨立自主開展生產經營活動。

（二）創新集體資產管理制度

要深化農村產權制度改革，按照“誰投資，誰所有，誰受益”和“尊重歷史、照顧現實、實事求是”的原則，做好集體資產資源的確權、登記、頒證工作，明晰所有權。規范集體資產、資源經營與處置制度，強化合同管理，加大對拖欠村集體資產資金的清理力度，確保村集體資產資金保值增值。有資產的要管好用好，沒有資產的要創造條件發展集體經濟，形成資產，實現創收和可持續發展。

（三）創新集體經濟發展模式

要大力發展資源開發型、資產經營型、服務增收型集體經濟，以使用權入股、合作等形式參與實施集體經濟發展項目。嘗試多種股份合作模式，一是土地股份合作制。由集體將全部土地或部分土地流轉出去，成員按所占股份獲得相應收益。也可以在符合規劃的前提下，直接參與土地開發，或者采取聯營、聯建、入股等多種形式來開發存量的建設用地。二是成員股份合作制。對于不可分割的集體資產，在清產核資后將其以股權形式量化至農村集體經濟組織成員，由集體統一經營。三是混合所有制。把集體所有的土地及政府扶持資金量化入股到新型農業經營主體，形成“集體經濟+其他”的混合所有制經濟。

（四）創新集體經濟管理形式

要鼓勵村集體經濟組織按照“產權清晰、權責明確、管理科學”的原則，完善內部治理機制，實施股份制改革，逐步建立適應市場經濟發展環境的現代企業制度。引導村集體經濟組織以土地、資金等生產要素與社會資本合作，興辦各類新型合作經濟組織，實現開放式經營，優化集體資源配置。