深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的研究

仝 媛

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力的重要保障。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善農(nóng)業(yè)綜合行政體系和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保更精準(zhǔn)高效地開(kāi)展工作，是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的迫切要求。

一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度建設(shè)并不完善。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和政策已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境的新變化，影響了消費(fèi)者和農(nóng)民生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

二是部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)執(zhí)法重要性認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)眾多，人員的管理缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，仍存在素質(zhì)較低人員。執(zhí)法崗位設(shè)置和工作內(nèi)容不能做到完全匹配，使得農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍配置存在一定的不科學(xué)性。

三是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，手段落后。我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍龐大，卻仍有部分地區(qū)存在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法裝備落后的問(wèn)題。部分地區(qū)執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀等裝備配備不齊全，更無(wú)法配備執(zhí)法平臺(tái)。裝備不足導(dǎo)致執(zhí)法手段落后。新形勢(shì)下執(zhí)法環(huán)境多變，一成不變的執(zhí)法手段難以應(yīng)對(duì)，影響了執(zhí)法人員工作效率。

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)程

（一）提高對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革重要性的認(rèn)識(shí)

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員自身素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的監(jiān)督和管理職能，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是農(nóng)業(yè)安全有序生產(chǎn)的重要保障。要引起農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的重視，狠抓落實(shí)，積極協(xié)調(diào)，形成合力，確保各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處；提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員對(duì)自身工作的重要性的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)提升自身能力水平，適應(yīng)日新月異的執(zhí)法要求。

二是加快對(duì)綜合執(zhí)法改革工作的研究分析是確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障。近20年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革不斷深化，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要對(duì)過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題認(rèn)真分析，厘清重點(diǎn)難點(diǎn)，因地制宜提出改善方案，加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)程。

（二）加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)程

一是建立健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。全面整合執(zhí)法隊(duì)伍，明確各自職責(zé)分工，厘清執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)，建設(shè)權(quán)責(zé)分明、上下貫通、精準(zhǔn)高效規(guī)范執(zhí)法的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系是全面依法治國(guó)的必然要求，是提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力的有力保障。

二是提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員自身水平，著重培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村又懂法律的“又專又通”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人才。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員自身思想認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)風(fēng)氣，不斷改善工作方法，提升業(yè)務(wù)能力，建設(shè)一支執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務(wù)嫻熟的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康有序發(fā)展。

三、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，全面深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求，也是完善鄉(xiāng)村治理體系的迫切需要。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵循改革總體要求，正確把握改革基本原則，精心組織，狠抓落實(shí)，不斷完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，培養(yǎng)又專又通的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人才，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的法治保障。