“三農”保障有望再創新

宗 禾

中國人民銀行聯合銀保監會等多部門日前聯合印發《關于金融服務鄉村振興的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，明確了相應階段內金融服務鄉村振興的目標，切實加大金融資源向鄉村振興重點領域和薄弱環節的傾斜力度，增加農村金融供給。其中指出，將組建中國農業再保險公司，完善農業再保險體系。

《指導意見》第十九條指出，持續提高農業保險的保障水平。科學確定農業保險保費補貼機制，鼓勵有條件的地方政府結合財力加大財政補貼力度，拓寬財政補貼險種，合理確定農業經營主體承擔的保費水平。探索開展地方特色農產品保險以獎代補政策試點。落實農業保險大災風險準備金制度，組建中國農業再保險公司，完善農業再保險體系。逐步擴大農業大災保險、完全成本保險和收入保險試點范圍。引導保險機構到農村地區設立基層服務網點，下沉服務重心，實現西藏自治區保險機構地市級全覆蓋，其他省份保險機構縣級全覆蓋。

對此，國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生表示，目前我國農業保險發展速度較快，但保障水平有待提升，此次《指導意見》在農業保險的保障水平方面出現較多表述，可以看出對這一領域的重視程度。同時，針對各地大量的特色作物，《指導意見》也提出了以獎代補政策，以此對各地特色農業加大支持力度。

對于建立中國農業再保險公司，朱俊生認為具有很大的意義。目前，我國農業保險的巨災風險分散機制還不夠完備，成立農業再保險公司有助于進一步完善巨災風險分散機制。由于農業風險的一大特點就是容易發生系統性風險，一場大災往往影響范圍很廣，而且會影響保險機構財務方面的穩定性，間接影響到保險機構對高風險地區的承保積極性，因此，農業再保險公司的成立有助于讓農業保險的巨災分散機制更加健全，我國的保險體系也將更加完善。

目前，我國有5家專業性農險公司，分別為安信農險、國元農險、中原農險、安華農險、陽光農業相互保險。從數據來看，5家農險公司原保險保費收入分別為12.2億元、57.6萬元、16.6億元、49.8億元、34.2億元，分別實現同比增長11%、22%、50%、3%、5%。

此外，《指導意見》還指出，穩步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨(權)”試點，探索建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨(權)和農業保險聯動機制，形成金融支農綜合體系。

業內人士表示，“保險+期貨”的實質是一種利用衍生品市場進行風險分散的新型農業保險，是在我國深化糧食收儲制度與價格形成機制改革過程中，為了解決既要確保糧食供給，又要防止谷賤傷農的大背景下，期貨業攜手保險機構融合各自風險管理優勢，補充完善傳統保險定價的局限性所推出的一項金融創新。

數據顯示，自2016年開展“保險+期貨”試點至今，共有30多家期貨公司與多家保險公司合作參與，圍繞大豆、玉米、雞蛋、白糖、棉花、天然橡膠等農產品開展了上百個試點項目，涉及10多個省區市，覆蓋農業種植面積數百萬畝。