西部地區農民致貧原因分析
——以渝西地區貧困村為例

劉 蘭

我國自2013年起實行精準扶貧政策，而要做到精確識別、精確幫扶、精確管理，首先要清楚貧困地區、貧困農戶的致貧原因，才能目標明確、有的放矢，達到扶貧脫貧不返貧的目的。

一、已有研究

國內外有不少學者從事貧困方面的研究，在致貧原因、扶貧模式、扶貧實踐等方面形成了諸多理論，如馬克思主義反貧困理論、貧困惡性循環理論、能力貧困理論、人力資本理論等，扶貧模式有GB模式（Grameen Bank）、國家福利模式、區域發展模式等。

我國自2013年習近平總書記首提精準扶貧以來，從國家到地方先后制定并實施了一系列的扶貧政策措施，扶貧的成效顯著，絕大部分原貧困地區實現了脫貧脫困，并且具備長期持續性發展能力。學者們從精準扶貧的內涵、實踐路徑、實施經驗等方面也多有研究和探索，為國家扶貧政策的實施和扶貧目標的實現群策群力。汪三貴等認為精準扶貧是一個集戰略理論、實施策略的系統，其目的是要達到“造血式”扶貧，使貧困地區具備自我造血的能力，達到真正的脫貧致富。王宇認為精準扶貧應先抓理論體系建設，以“精準”地指導基層實踐。劉輝武等則從扶貧實踐出發，研究精準扶貧政策實踐過程中出現的問題，并提出理清各方關系、轉變政府職能、吸引社會力量等策略建議。趙曉晨、段應碧等學者則從扶貧路徑角度提出應加強農村教育體系的投入和建設，從而實現教育扶貧。彭春凝等學者則建議應建設完備的社會保障體系，發揮保障性救助的作用以幫扶農村貧困人口。

綜合學者們所述，普遍認為在精準扶貧的實施中存在一些問題，可能影響扶貧成果或者易致返貧現象。主要體現在精準識別、精準幫扶有難度，如貧困的量化和測度、貧困戶的信息捕捉、扶貧措施的落實是否精準到位等實踐當中可控或不可控的因素。而且由于各貧困地區，甚至各貧困人口的致貧原因都有可能各不相同，要做到精確管理也是難點。鑒于此，本項目以渝西地區貧困村落為調研對象，分析當地致貧原因，以及扶貧實踐中遇到的問題，提出精準扶貧的措施建議。

二、渝西地區農村致貧原因

（一）貧困村基本情況

本項目調研對象為渝西地區兩個自然村，基本情況如下。

村落1面積5.24平方公里，地處丘陵坡地，海拔250～980米，落差700余米。耕地3600畝，林地400畝。全村共1400余人，黨員40余人。村內無工業，農戶主要經濟來源是養殖和果蔬種植，有3個農業合作社形式的經濟組織。村內基礎設施經過近幾年的扶貧建設，道路通達率為100%，總長14.9公里，供水有永久水庫1座、山坪塘8口、飲水工程1個，部分聚居地通自來水但效果不佳，村民用水受影響，電力照明全覆蓋。截至調研時，該村有建檔立卡貧困戶23戶共77人。

村落2面積18.2平方公里，海拔500～900米，落差400余米。耕地面積6000畝，林地13292畝，森林覆蓋率68.9%。全村共6000余人，黨員70余人。村內無工業，現居該村的農戶主要經濟來源是山羊養殖、加工和水果種植以及正在推行的高粱種植，有4個公司及合作社形式的經濟組織。公路里程53公里，多數為單車道，只有少數會車道，滿足基本交通出行。村內無充足水源，靠山坪塘蓄水解決人畜飲用水，旱季經常缺水，部分聚居地通自來水但效果不佳。電力照明全覆蓋。截至調研時，該村有建檔立卡貧困戶55戶共198人。

（二）致貧原因分析

1.自然資源因素

通過對貧困村的實地調研，可以看到調研村落均處丘陵山地地形當中，海拔落差大，田地不易蓄水，人為灌溉成本太高，從而使生產用水資源匱乏。同時，區域內田地土壤近赤黃，貧瘠且黏性大，易板結，這也導致傳統農業效率低下，農業收入低。村民如果單純依靠農業收入生活，則很容易致貧。

2.基礎設施因素

道路建設上，經調研，村落1主道出行道路只有一條鄉道，總長4.2公里，經鄉道、縣道到所屬鄉鎮8公里，暢通情況下車程約30分鐘；經鄉道、省道、國道到所屬區縣35公里，車程約1.1個小時。村落2出村也只有一條蜿蜒的鄉道，經11公里連接到210國道，經鄉道到所屬鄉鎮14公里，車程約50分鐘；經鄉道、高速到所屬區縣65公里，車程約1.5個小時?？梢钥闯?，兩個調研地均離國道較遠，且主要出行道路少，鄉道依山而建，彎曲起伏落差較大，車行緩慢謹慎，對當地人員流動、產業經濟發展極為不利。

生活設施建設上，兩村均全村通電，主要聚居地通自來水和網絡，水電不穩定易停供，無天然氣。兩村經過近幾年的扶貧建設，在主要聚居地有簡單的體育運動場所和一些健身器材。目前的條件基本不具備發展旅游業等第三產業的可能性。

3.生態環境因素

兩村均為丘陵地形，村內包含林地和耕地，山林植被覆蓋，生態環境保護較好。但是，由于山體本身等原因，在春夏雨水多發季節，山體容易出現小規?；?、泥石流等自然災害，對村民的人身財產安全有一定影響。

4.人力資源因素

人力資源因素包括兩個方面，一是人口數量少，因一直以來當地產業發展受限，增收能力弱，大多數年輕人選擇外出務工，使得村內居住人口數量銳減，調研村甚至出現一個生產小組只有4戶村民的情況。二是人口結構失衡，外出務工的多是受過教育、有生存技能的年輕人，留在村內的多為老少病弱等行為能力較弱的人口。所以，即使有人力，要靠當地留守人口發展本地產業也是比較困難的事情。

5.產業因素

受自然、人力等因素限制，當地的產業主要是果蔬種植、養殖業。以前是農戶自行作業，產業收入微薄，目前村上正在以合作社等形式發展產業聯合互助，產能效率正在逐步提升，村民收入也在逐步增長。

6.個體原因

以上原因導致當地發展緩慢，整體經濟弱。而就農戶個體而言，主要有以下3個原因導致家庭貧困。

因病因殘致貧返貧。調查中發現約有43%的建檔立卡貧困戶是由于家庭成員重病或殘疾導致的，返貧發現1例，也是由于家庭主要勞動力長期疾病而致。

因學致貧的比例也比較高，約占貧困戶數的36%。大部分為家中僅有農業收入或有少量務工收入，同時家中有1個或2個在校學生。歸結起來，還是由于家庭主要勞動力缺乏更好的謀生技能，致家庭收入低，不足以支撐家庭必要開支而致。

其余貧困戶的致貧原因主要是受教育不足致缺乏謀生技能、家庭無主要勞動力僅余老弱孤等。

三、結論

從渝西地區貧困村落的調查情況看，貧困狀況主要是由自然、社會和個體3個方面多種因素的共同作用形成。要實現精準扶貧、精準脫貧，政策措施也要從這幾個方面入手。當地經過這幾年的扶貧建設，在產業政策、基礎設施建設、村落改造、教育培訓、醫療保障等等方面著力建設和發展，貧困狀況和村民生活條件已經有很大改善。下一步可以更多地利用市場、社會資本、人力資源的力量，探索更多的發展路徑和農戶增收渠道。