鄉村人才振興教育培訓模式探索

劉長喜

鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署。人才是實施鄉村振興戰略的必備要素和重要資源，是落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求的推動力量和重要保障。河南省是農業大省、農業人口大省，實施鄉村振興、建設現代農業強省需要一大批人才。當前，河南省鄉村人才還不足以支撐鄉村振興戰略的需求，鄉村各類人才隊伍缺口很大，現有鄉村人才不穩定，年齡老化嚴重，學歷、職稱和能力偏低。根據河南省第三次全國農業普查，全省從事農業生產經營管理活動一個月以上的人員數量為3251萬人，其中具有高中或中專文化程度的農業生產經營人員僅占8．6%，大專及以上學歷不足1．3%。實施鄉村振興戰略，必須強化人才支撐，必須加強鄉村人才培養，特別是加強有較高學歷、有專業技能、留得住、用得上的鄉村人才的培養，切實提高他們的增收致富和示范帶動能力。

一、明確教育培訓目標任務和對象

鄉村人才培養是一項長期而艱巨的歷史性任務，明確的培育對象和目標指向是保障培育順利、有效、持續開展的基礎。培養對象為各行政村“兩委”干部；在本省從事農業生產、經營和服務的專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體骨干人員；農村經紀人、信息員等農業社會化服務人員；返鄉創業初高中畢學生、農民工、退伍軍人等4類人員。年齡在60周歲以下，高中文化程度或高中同等學力的可參加專科學歷教育學習，初中及以上文化程度的可參加中等職業學歷教育學習。主要任務：一是突出培育重點，優化教育培訓方式，建設鄉村人才培養師資庫，編寫新型職業農民教育培訓教材，搞好教育培訓，培養一批鄉村人才；二是根據產業發展水平和生產要求，探索制定鄉村人才認定管理辦法，建立鄉村人才準入及退出機制，強化鄉村人才認定管理；三是針對鄉村人才發展需求，研究扶持政策與鄉村人才的掛鉤機制，探索建立鄉村人才扶持政策體系。

二、構建教育培訓體系，保障教育條件

鄉村人才培養是一項跨行業、跨部門、受多種因素影響的系統工程，必須有專門機構和專業隊伍作主體支撐。堅持政府主導的原則，開展培養工作，強化體系建設。各級政府將新型職業農民培育納入縣級農村經濟社會發展總體規劃，成立多個職能部門參與的、高規格的領導小組統籌協調。領導小組在農民科技教育培訓中心下設培育辦公室，負責當地新型職業農民培育的規劃、組織、協調及實施工作。

培養機構應是國家承認的涉農中、高等職業學校，包括公辦和民辦學校；具有連續10年以上的涉農專業辦學資歷；具備相應的基層辦學能力，能夠進村、入社、到場，把教學班辦到鄉村的農業企業、農民合作社、農村社區和家庭農場中去，方便農民就地就近學習；具有相應專業及課程開發的能力；具有相應的農民教育培訓經驗和師資力量。

三、落實教育培訓環節，確保教育質量

（一）圍繞產業，創新思路和方法，搞好教育培訓

圍繞主導產業開設專業，圍繞生產經營過程設置課程和教學培訓內容，大力推進“送教下鄉、進村辦班”，深入產業集中的區域，在農業產業鏈上辦專業教學班，培養生產經營型新型職業農民。一般在鄉鎮的配合下選擇在產業比較突出的專業村舉辦教學班。要求該專業村培訓需求強烈，具有辦班的基本條件，并有在家務農、學習積極性高、符合培訓條件的青壯年職業農民，有愿意為村民辦好事的村委班子。根據專業村的主導產業，開展對應專業的職業農民培育，并根據需要在農民專業合作社、農業科技園區、農業龍頭企業中舉辦相應專業的教學班。按照新型職業農民培訓的要求開展技能培訓，形成以中專教育為基礎，以專項技能培訓為重點，以農民創業教育為輔助，以后續培訓和服務為補充的新型職業農民教育培訓制度，實現中職教育與專項培訓的有效對接。根據產業發展需要和提升職業農民農業發展理念、專業技能水平、經營管理水平需要安排中職教育和培訓課程，按照農業生產周期規律和農業關鍵技術環節安排教學培訓內容，制訂教學培訓計劃，緊密結合農時季節組織農民按需學習，實現教育培訓專業與農業產業的有效對接，全面提升新型職業農民綜合素質。

科學選配班主任。新型職業農民培訓班實行雙班主任管理制度。選配工作積極性高、事業心強、吃苦耐勞、認真負責、樂于奉獻、年富力強、具有農民教育培訓經歷和經驗的辦學人員擔任班主任，主持教學班工作。聘請工作積極性高、有威信、號召力強的村干部（合作社、園區、企業負責人）協助選配的班主任搞好教學班的組織和日常管理工作。

明確標準選學員。根據當地農業生產實際制定新型職業農民標準，把好學員遴選關。由培訓機構在村兩委班子（合作社、園區、企業負責人）配合下進村調查摸底，初步掌握群眾基本情況；在群眾自愿報名的基礎上，積極動員從事相應產業的青壯年農民參加學習，通過必要的測試擇優錄取注冊，每班招收40人。

規范組建教學班。固定集中學習的教室，指定實訓實習的場地，建立學員生產示范點，完善教學培訓條件，組建班委會，成立學習小組，健全各項規章制度，狠抓落實。每學期初要舉行開學典禮，約定學習紀律，公布課程安排，平時注意召開班會，使學員樹立集體觀念，端正學習態度，明確學習目的，掌握學習方法，激發學習動力。

狠抓教學各環節。因地制宜辦好固定課堂、流動課堂、空中課堂和田間課堂，狠抓面授、輔導、實訓、實驗實習、作業、筆記、考試考核等教學環節的落實。選配專業理論水平高、教學實踐經驗豐富、講課能力強、技術操作能力強的“雙師型”教師承擔教學培訓工作。實行理論教學和生產實踐并重、集中辦班和分散指導結合、當地實訓觀摩和外出考察學習結合。既要認真執行與中職教育和培訓相適應的教學計劃，又要突出特色，按照教學、示范、推廣、服務一體化的模式和教學、培訓、指導規范化的要求實施教學，創新教學培訓方式，實行“雙師配合”“分段式、重實訓、參與式”的模式開展系統教育培訓。同時，注重發揮典型引領作用和農民專業合作社、農業科技示范園區、農業龍頭企業的實訓和示范作用，教師經常深入田間地頭搞實踐指導和跟蹤服務，帶領、指導學員建立生產示范點，使學生既學會理論知識，又掌握實際操作技能，實現理論教學與技能實踐有效對接、教師與農民有效對接，有效促進人才隊伍的培養建設。

落實制度作保障。切實加強教務管理、教學班管理、學生管理和學籍檔案管理。對班主任、教師全面實行崗位責任制，在教學、教研、學用結合、生產示范點建設等方面實行量化管理，做到責任明確，任務具體，獎罰分明，調動全體辦學人員的工作積極性和主動性。規定每星期一為例會日，落實《例會制度》，總結上星期的教學工作，安排部署本星期的計劃任務，確保教學工作按部就班地開展；對學員落實省農廣校制定的《教學班管理辦法》《考試考核制度》《學員學習制度》《學用結合制度》等規章制度，引入激勵機制，實行獎優罰劣措施，對表現好的學生給予表彰和獎勵，對表現不好的學生給予通報批評甚至處罰，調動學員學習的積極性。

（二）把握標準，搞好認定管理，落實扶持政策

按照《新型職業農民認定管理辦法》規定的條件、標準、規則和程序進行認定和管理，由當地縣政府頒發證書。證書實行晉級制，受訓農民可按照教育培訓經歷、生產規模、收入和技能水平四項指標分別申報初、中、高三個等級，實行初、中、高證書“三級貫通”。對認定的新型職業農民，建立管理規范、信息管理系統和退出機制。獲證后享受縣政府出臺的專項扶持獎勵政策。

（三）健全工作機制，確保培育成效

一是強化統籌領導，形成工作合力。要充分認識實施鄉村振興中推進鄉村人才素質提升的重大意義，切實加強組織領導。同時，融合師資力量強、教學網點較多的涉農院校、科研院所等各方資源，打造農村人才培養體系。二是強化資金支持，規范使用管理。統籌相關資金用于鄉村人才素質提升行動。項目資金主要用于開展教學管理全過程。三是強化教學管理，保障培養質量。根據招生時間要求，認真做好學生錄取、學籍注冊、檔案管理等各項工作，確保學員順利入學，切實加強學員日常教學與考勤管理，保證教育教學規范有序。四是強化政策扶持，擴大社會效益。鄉村人才素質提升是一項長期性、基礎性、系統性工程，要出臺支持政策，加強對學員的后續跟蹤服務管理，積極推薦鄉村畢業學員參與農村基層組織建設，加大選拔、培養、管理、使用等工作力度，為村級組織蓄積源頭活水。組建農民大學生創業協會，支持引領鄉村大學生創新創業，采取“結對子”的形式進行幫帶引導。對領辦農業企業、合作社的學員，優先給予科技入戶、扶貧開發、農業綜合開發、信貸扶持等項目支持，優先保障畢業學員參加城鎮社會保障。加強對畢業學員的建檔立冊、分類管理，促進他們在鄉村振興中發揮更大作用。