農業農村部解讀促進鄉村產業振興指導意見
——鄉村產業要姓“農”、立農、興農

金 亮

近日，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（以下簡稱《意見》），對鄉村產業振興作出全面部署，明確了鄉村產業“抓什么”“怎么抓”等問題。農業農村部副部長余欣榮、農業農村部鄉村產業發展司司長曾衍德對有關問題進行了回應。

政策含金量在“錢、地、人”上

近年來，在國家出臺的政策措施中，很多涉及鄉村產業振興。余欣榮表示，此次出臺的政策措施，在以往的基礎上進行了集成、拓展、細化和實化，在“錢、地、人”三方面打出“組合拳”。

“錢”的方面。一是健全財政投入機制。一個重要指標是提高土地出讓收入用于農業農村的比例。同時，鼓勵有條件的地方根據實際需要，按照市場化的方式設立鄉村產業發展基金。二是創新鄉村金融服務。引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點支持鄉村產業。

“地”的方面。完善用地保障政策，在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉村土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業。探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地，支持休閑農業和鄉村旅游及產業融合發展，一旦盤活后，將更好地拓展鄉村產業用地空間。

“人”的方面。健全人才保障機制，引導各類人才到鄉村興辦產業，加大農民技能培訓力度，支持職業院校擴大農村定向招生。深化農業系列職稱制度改革，支持科技人員以科技成果入股農業企業，建立健全科研人員的校企、院企共建雙聘機制，實現股權分紅等激勵措施。

把增值收益盡量留給農民

近年來，有的地方出現了“空心村”現象，一些鄉村日漸凋敝。《意見》對化解“空心村”會起到哪些積極作用？

“沒有產業，鄉村就吸引不了資源要素，也留不住人。”曾衍德說，解決好“空心村”問題，根本的還是發展鄉村產業，把產業更多留在鄉村，把就業崗位更多留給農民，把產業鏈增值收益盡量留給農民。

“要突出資源優勢，重點發展現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業和鄉村信息產業，這些都是立農、為農、興農的產業，都要盡量留在農村。”曾衍德說。

發展鄉村產業的目的是要促進農民持續增收，推動鄉村生活富裕。目前，一些鄉村產業與農民聯系不緊，增值收益留給農民的不多。“要建立聯農帶農機制，通過融合發展等多種方式，讓農民不但有活兒干，更要有錢賺，讓農民的腰包鼓起來，讓農民的笑臉多起來。”曾衍德表示。

《意見》提出引導工商資本下鄉，會不會造成與民爭利的情況？曾衍德說，工商資本是鄉村產業發展的重要力量，目前工商資本每年投入鄉村產業的投資都在萬億元以上。要加強政策引導，鼓勵和支持更多的資本投入鄉村。工商資本要多辦一些農民“辦不了”“辦不好”、產業鏈條長、帶動貧困戶的產業。同時，要依法依規開發利用農業農村資源，不得違規占用耕地從事非農產業，不得侵害農民財產權益。

杜絕“村村點火、戶戶冒煙”

為實現綠色發展，《意見》強調，嚴守耕地和生態保護紅線，節約資源，保護環境，促進農村生產生活生態協調發展。“之所以提出這個重要原則，就是吸取了20世紀80年代發展鄉鎮企業時‘村村點火、戶戶冒煙’的教訓，絕不能再走先污染、后治理的老路。”余欣榮說，要踐行綠色發展理念，讓鄉村產業成為撬動“綠水青山”轉變成“金山銀山”的“金杠桿”。

農業農村部將在梳理現有標準基礎上，按照綠色發展的要求，制定和修訂農業投入品、農產品加工業、農村新業態等方面的國家和行業標準，建立統一的綠色農產品市場準入標準。積極參與國際標準的制定和修訂，推進農產品認證結果互認。將引導各類農業經營主體建設標準化生產基地，特別是在國家農產品質量安全縣整縣推進全程標準化生產，建設一批綠色糧倉、綠色果（菜）園、綠色牧（漁）場，打造農業綠色發展先行區。

“在鄉村產業發展中，要大力發展節地、節能、節水等資源節約型產業。國家明令淘汰的落后產能、列入國家禁止類產業目錄、污染環境的項目，不得進入鄉村。農村不要再撿回落后的低質低效生產！”余欣榮說。