決戰深度貧困 推動鄉村振興

崔學華

擺脫貧困是鄉村振興的前提和基礎，鄉村振興為脫貧攻堅提供新的動力和保障，要努力做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。當前，深度貧困地區是脫貧攻堅的堅中之堅，是全面建成小康社會短板中的短板，深度貧困地區的脫貧攻堅質量如何，直接決定著鄉村振興發展的水平和全面小康社會的成色。因此，決戰深度貧困是推動鄉村振興、實現全面小康的前提和核心任務。

改革開放40年來，中國農村貧困人口從1978年的7.7億人下降到2017年的3046萬人，貧困發生率下降到3.1%，創造了世界減貧史上的奇跡，為世界減貧事業作出了巨大貢獻。黨的十八大以來，河南省加大對貧困地區的精準幫扶力度，每年保持100萬人以上的脫貧進度，貧困群眾生活水平明顯提高。但全省深度貧困問題依然嚴峻，貧困發生率超過10%的深度貧困縣有4個：分別是盧氏縣、臺前縣、淅川縣和嵩縣；貧困發生率超過20%的深度貧困村有1235個。這些深度貧困問題，集中表現在自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的“三山一灘”地區，表現在殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困群體中，是越來越難啃的硬骨頭，是打贏脫貧攻堅戰的堅中之堅，重中之重。決戰深度貧困，需要從實施鄉村振興戰略的全局出發，統籌部署脫貧攻堅之策；需要瞄準深度貧困鄉村，因村因戶精準施策；需要加大資金投入力度；需要強化組織領導建設；需要激發群眾內生動力；需要建立大扶貧格局；需要加強監督檢查。

決戰深度貧困，必須站在實施鄉村振興戰略的全局高度，確保穩定脫貧。深度貧困地區的貧困人口，多是貧中之貧、困中之困。當地基礎設施條件差、產業發展較為滯后、農民家庭收入水平低，導致一些貧困地區為了短期內完成“摘帽”任務，過度依靠上產業、上項目的扶貧開發決策，造成一場急就章式的“刮風行動”，給鄉村的后續發展帶來不少負面影響，割裂了精準扶貧與鄉村振興之間的關系。在脫貧攻堅中，要從產業、人才、教育、文化、生態、基礎設施等方面著手，整體推進，因地制宜，實現貧困人口持續增收，促進人的全面發展。要以農村產業融合發展為契機，拓展貧困人口創業就業增收新空間。要培養一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”干部隊伍，要以有效的手段鼓勵各類人才資源向農村流動，要集聚鄉村振興和脫貧攻堅的人才資源和教育資源，為鄉村穩定發展提供永續的內生動力。決戰深度貧困，絕不是一朝一夕的突擊性工作，要綿綿用力、久久為功，確保穩定脫貧。

決戰深度貧困，需要瞄準深度貧困鄉村，因村因戶精準施策。集中力量重點解決深度貧困村水、電、路、網等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務建設，加大生活垃圾處理、污水治理、廁改和村莊綠化力度，打通脫貧攻堅政策落實“最后一公里”；大力支持深度貧困村集體經濟發展，2020年河南實現村級集體經濟全覆蓋；對居住在自然條件特別惡劣地區的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態環境脆弱的禁止開發區和限制開發區群眾增加護林員等公益崗位，對因病致貧群眾加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。科學規劃與貧困戶關聯度高的“短中長”產業發展項目，培育一批有特色、有規模、有競爭力的主導產業；大力引進帶貧能力強、品牌效應好的農業龍頭企業，積極推廣扶貧就業基地和扶貧車間建設，引導吸納貧困群眾就近就業；實施新業態扶貧試點工程，一些貧困村可以挖掘本地的旅游資源如自然風光等，通過開發旅游產業來減貧脫貧；一些有條件的整村推進的貧困地區，可嘗試光伏產業開發，借助光伏產業的發展來加速貧困村、貧困戶脫貧攻堅進程。

決戰深度貧困，需要加大資金投入力度。要充分發揮政府投入主體和主導作用，繼續加大對深度貧困村的轉移支付力度，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和財政預算內投資進一步向深度貧困村傾斜，每年向深度貧困縣傾斜不低于1億元。新增扶貧資金要集中用于深度貧困村，扶貧項目安排上要集中布局于深度貧困村。各部門安排的惠民項目要向深度貧困村傾斜，要加大對深度貧困村的建設用地支持力度，新增建設用地指標優先保障深度貧困村發展用地需要；金融扶貧方面，大力推進盧氏縣金融扶貧試驗區建設，深度貧困縣縣級風險補償金一次性給予補助2000萬元。發揮金融資金的引導和協同作用，支持深度貧困村較多的縣開展金融扶貧試點，圍繞扶貧小額信貸助推脫貧攻堅，加快建立金融服務、信用評價和風險防控體系。通過各種舉措，形成支持深度貧困地區脫貧攻堅的強大投入合力。

決戰深度貧困，需要加強組織領導建設。要選好能打善戰的基層黨組織，這是脫貧攻堅的根本之策。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。保持深度貧困地區黨政正職穩定，要進一步加強深度貧困地區領導班子和干部隊伍。強化深度貧困村基層黨組織活力，選優配強深度貧困村黨支部書記，實現深度貧困村脫貧責任全覆蓋。解決軟弱渙散基層班子問題，注重深度貧困村后備干部儲備和年輕黨員發展。在保持原駐村幫扶穩定的基礎上，調整充實駐村第一書記和駐村工作隊，優先選派政治堅定、能力突出、作風過硬、有培養潛力的干部，對深度貧困村要實現駐村第一書記、駐村工作隊全覆蓋。對成績突出、群眾公認的，可按照國家規定表彰宣傳、提拔使用，對群眾評議不合格、不能勝任的要及時召回，重新選派合適人選。明確駐村幫扶任務，定期對駐村第一書記和駐村工作隊進行考核，確保取得實效。同時，對于扶貧干部要包容，少責怪，不能流汗又流淚。

決戰深度貧困，需要激發群眾內生動力。激發貧困戶的內生動力，強化扶貧與扶志扶智相結合，堅決杜絕“干部干、群眾看”的現象，扭轉部分貧困群眾“等、靠、要”的懶漢思想。扶貧工作需要注重“助人自助”，注重對貧困地區的人力資本投資，拓展個人的社會資本支持網絡，使扶貧對象能夠從各類培訓中真正受益。注重發展貧困地區的教育（尤其是遠程教育）事業，鼓勵高校畢業生到農村支教，為貧困家庭子女提供平等的教育機會，防止貧困代際傳承。開展移風易俗、破除陳規陋習，弘揚中華民族勞動光榮、勤儉持家、鄰里和睦、孝親敬老等傳統美德，把貧困群眾擺脫貧困的精神立起來、信心樹起來，讓他們的心熱起來、身子動起來、脫貧致富干起來、收入增加快起來、把感謝黨和政府的話說出來，形成脫貧光榮的良好社會氛圍。大力宣傳推廣脫貧攻堅先進典型，講述好故事，弘揚正能量，奏響主旋律。

決戰深度貧困，需要建立大扶貧格局。把政府主導和市場主體結合好，激發多方參與的動力和能力。利用好大數據和新業態，引進電商扶貧，助力精準扶貧。創新慈善事業制度，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅。同時，要引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現同精準扶貧有效對接。加大對口幫扶力度。努力做好深度貧困村對口幫扶工作，繼續加大定點幫扶單位對深度貧困村的資金、項目扶持力度。加大民營企業“千企幫千村”向深度貧困村傾斜，通過簽約結對、村企共建，采取產業扶貧、商貿扶貧、就業扶貧等措施，吸納貧困群眾就業。通過多種形式，積極引導社會力量廣泛參與深度貧困村脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產生活困難；在全社會廣泛開展向貧困村、貧困群眾獻愛心活動，廣泛宣傳為脫貧攻堅作出突出貢獻的典型事例，為社會力量參與脫貧攻堅營造良好氛圍。

決戰深度貧困，需要建立大督查體系。習近平總書記強調，督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環節。借鑒新蔡縣脫貧攻堅模式，通過成立縣級督促檢查領導小組、鄉級監督組和組建脫貧攻堅督查隊伍，著力打造一支政治過硬、紀律嚴明的督察鐵軍，通過細化臺賬管理，實現掛牌作戰、深入一線駐點、實行公開通報、注重正向激勵等措施，逐步建立并完善脫貧攻堅大督查體系，實現對縣處級領導干部、縣直單位干部、鄉鎮基層干部和黨委政府中心工作“人”和“事”的全覆蓋督查，確保脫貧攻堅各項政策措施深度落實。執行3年扶貧領域腐敗和作風問題專項整治。從精準扶貧的識別到幫扶整個過程，需要嚴格監管；不但要監管干部的不軌行為，也要激勵干部的積極行為。建立容錯機制，為基層干部提供寬松的工作環境，預防基層干部的倦怠心理。關于第三方評估，要建立多元主體參與模式，避免一所高校或者科研部門獨立評估；要避免評估工作的形式化和單一化；在專業性評估力量不足的情況下，盡量減少低效評估，為基層干部減負，更好地實現精準扶貧。