服務(wù)保障首都70 載糧食行業(yè)登上新臺(tái)階

文/梅偉

新中國(guó)成立70 年來(lái)，首都糧食流通工作發(fā)生了翻天覆地的變化，歷經(jīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)期、走向改革開(kāi)放的雙軌制時(shí)期和跨入新世紀(jì)的深化改革時(shí)期。按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的要求，在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，首都糧食市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，糧食儲(chǔ)備充實(shí)合理，糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，糧食消費(fèi)便捷豐富，糧食質(zhì)量安全可靠，為建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，譜寫(xiě)偉大祖國(guó)首都發(fā)展新篇章，創(chuàng)造首都人民的幸福生活保駕護(hù)航。

一、首都糧食行業(yè)歷經(jīng)滄桑70年，糧食流通體系發(fā)生著深刻變化

70 年來(lái)，首都糧食生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生著深刻變化。新中國(guó)成立初期，全國(guó)都處于努力恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)中，集中打擊市場(chǎng)投機(jī)行為，平抑糧價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)，統(tǒng)一和加強(qiáng)全國(guó)糧食管理，實(shí)施全國(guó)糧食大調(diào)運(yùn)等一系列重大舉措，成功應(yīng)對(duì)了糧食緊張局勢(shì)，總體上保證了人民的基本糧食需求。1953 年，北京市糧食產(chǎn)量極低，僅為12.5 萬(wàn)噸。改革開(kāi)放后，糧食生產(chǎn)大幅增長(zhǎng)，1979年 達(dá) 到172.8 萬(wàn) 噸，1993 年 達(dá) 到284.1 萬(wàn)噸。“八五”末期，北京市委市政府提出了農(nóng)業(yè)從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量提升，從注重產(chǎn)量增長(zhǎng)向注重效益提升轉(zhuǎn)變。2003 年，市委、市政府明確將都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為北京農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。2014年，北京圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，高耗能、高耗水傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被列入限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)量逐年降低，2018 年糧食產(chǎn)量降至34.1 萬(wàn)噸。

70 年來(lái)，首都糧食供給能力發(fā)生著深刻變化。隨著糧食產(chǎn)量的逐年降低，北京市糧食主銷區(qū)的特征越發(fā)明顯，90%以上的糧食需要從外省調(diào)入。改革開(kāi)放以前，北京市年征購(gòu)貿(mào)易糧從1953 年的22.4 萬(wàn)噸增加到1979 年的27.8 萬(wàn)噸，糧食還處于短缺狀態(tài)。改革開(kāi)放后，隨著糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步提升，糧食流通各項(xiàng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，市外調(diào)入及進(jìn)口糧的有效調(diào)節(jié)，糧食供給充足，2018 年糧食供給量已經(jīng)達(dá)到623.9 萬(wàn)噸，比新中國(guó)成立初期增長(zhǎng)了27 倍。

70 年來(lái)，首都糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)著深刻變化。近幾年來(lái)，依托“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，北京市糧食產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)。在北京市糧食行業(yè)政企分開(kāi)前，糧食系統(tǒng)共有職工7.1 萬(wàn)人，全系統(tǒng)共有糧食儲(chǔ)存點(diǎn)243 個(gè)，有糧油、食品和飼料加工企業(yè)145 個(gè)，277 個(gè)糧管所，1300 多家糧店，全系統(tǒng)共有固定資產(chǎn)凈值20 多億元。1999 年，北京糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司成立。2004 年、2011 年，京糧集團(tuán)與9 個(gè)區(qū)縣的糧油企業(yè)合并重組。2017 年，首農(nóng)集團(tuán)、京糧集團(tuán)和二商集團(tuán)正式實(shí)施聯(lián)合重組。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。截至2018 年底，北京市重點(diǎn)涉糧企業(yè)達(dá)到300 家，全年采購(gòu)糧油515.7萬(wàn)噸、加工生產(chǎn)成品糧97.7 萬(wàn)噸，銷售及轉(zhuǎn)化糧油500.8 萬(wàn)噸，有效保障產(chǎn)品供給，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格。

首都糧食行業(yè)歷經(jīng)社會(huì)變革、機(jī)構(gòu)變革、體制機(jī)制變革，作為為首都人民服務(wù)的重要行業(yè)，首都糧食人始終把豐富首都市民的米袋子、油瓶子放在心里，始終把保障首都糧食安全的責(zé)任扛在肩上。近年來(lái)，首都糧食行業(yè)在保障供應(yīng)、應(yīng)對(duì)非典、力保奧運(yùn)、應(yīng)急供給、重大活動(dòng)保障等重點(diǎn)工作中都出色完成了任務(wù)，進(jìn)一步扛穩(wěn)首都糧食安全責(zé)任，端穩(wěn)首都2000 余萬(wàn)人的飯碗。

二、首都糧食安全保障70 年，糧食供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)

首都糧食工作始終堅(jiān)持以“保供穩(wěn)價(jià)”為中心，著力在儲(chǔ)備糧管理、糧食產(chǎn)銷合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急保障能力等方面抓落實(shí)，完善糧食安全保障體系建設(shè)，夯實(shí)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

北京市儲(chǔ)備糧管理體系規(guī)范運(yùn)行28 年，成為保障首都糧食安全的蓄水池和穩(wěn)定器。1991 年，北京市建立地方糧油儲(chǔ)備。1999 年，建立市儲(chǔ)備糧實(shí)物垂直管理體系，逐步把儲(chǔ)備糧向交通方便、儲(chǔ)存條件好、管理水平高的庫(kù)點(diǎn)集并。2004年，受“非典”期間調(diào)控市場(chǎng)的啟示，建立了成品糧儲(chǔ)備。目前，北京市地方糧食儲(chǔ)備和食用油儲(chǔ)備規(guī)模分別達(dá)到全市城鄉(xiāng)居民6 個(gè)月和60 天的正常消費(fèi)量，成品糧儲(chǔ)備可以滿足首都市民10～15 天的正常消費(fèi)量，糧食宜存率連續(xù)多年達(dá)到100%。

北京的產(chǎn)銷合作機(jī)制是全國(guó)第一個(gè)建立的，抓住了保障首都糧食安全的源頭。與黑龍江、吉林、河南、河北、山東等糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)銷合作不斷深化，外埠糧源基地進(jìn)一步拓展。截至2018 年末，北京市國(guó)有企業(yè)通過(guò)自建、控股合作、租賃等方式在主產(chǎn)區(qū)建立外埠糧源基地，一手糧源年可掌控量超過(guò)300 萬(wàn)噸，為糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)提供了有力的物質(zhì)保障。

北京的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，加快了向智能化邁進(jìn)的步伐。近10 年來(lái)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施總倉(cāng)容由418.6 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到580.9 萬(wàn)噸，有效倉(cāng)容（完好倉(cāng)容）415.1 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到562.5 萬(wàn)噸，油罐總?cè)萘?4.8 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到23.5 萬(wàn)噸。三項(xiàng)指標(biāo)漲幅均在35%以上。

以《北京市糧食供給應(yīng)急預(yù)案》為核心的糧食應(yīng)急體系，切實(shí)提高了北京糧食應(yīng)急保障能力。以市區(qū)二級(jí)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，174 家監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、26 家糧食應(yīng)急加工企業(yè)和875個(gè)應(yīng)急投放網(wǎng)點(diǎn)為支撐，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。同時(shí)，確定市級(jí)應(yīng)急加工企業(yè)26 家，其中面粉應(yīng)急加工企業(yè)8 家，日處理小麥能力約11330 噸；大米應(yīng)急加工企業(yè)14 家，日處理水稻能力約為8760 噸；食用油應(yīng)急加工企業(yè)4 家，日精煉原油5340 噸。

三、行業(yè)服務(wù)百姓70 年，糧食流通服務(wù)能力不斷提升

70 年來(lái)首都市民的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，日常生活中的糧票消失了，糧食消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了從“吃得飽”向“吃得好”的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，1953年，居民每月人均定量為27.86 市斤，改革開(kāi)放以后，糧食消費(fèi)呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)，至2016 年達(dá)到頂峰，全年糧食消費(fèi)總量535.8 萬(wàn)噸，口糧消費(fèi)量361.3 萬(wàn)噸。近年來(lái)，由于人民生活水平提高，膳食結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人口疏解等原因，北京市糧食消費(fèi)呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降態(tài)勢(shì)，至2018 年，全市糧食消費(fèi)總量461.2萬(wàn)噸，口糧消費(fèi)量 341.8 萬(wàn)噸。口糧消費(fèi)比頂峰時(shí)期（2016 年）下降了5%。人均口糧消費(fèi)由2005 年的每人每月26.8 市斤，下降到2018年的每人每月25.2 市斤。

糧食消費(fèi)品質(zhì)不斷提升。為滿足市民不斷提高的糧食需求，北京市實(shí)施糧油品牌培育行動(dòng)，培育了一批消費(fèi)者認(rèn)可度高、具備競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，推出一批“營(yíng)養(yǎng)高、質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)值大、效益好”的高附加值產(chǎn)品。同時(shí)，積極搭建平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)“好糧油”產(chǎn)品，豐富首都糧油市場(chǎng)中高端、特色化供給。

糧食行業(yè)主食產(chǎn)業(yè)化有序推進(jìn)。開(kāi)展了主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，推廣“生產(chǎn)基地+主食廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新模式，保護(hù)并挖掘具有首都特色的傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品。支持連鎖便利店搭載主食產(chǎn)品，糧食便民服務(wù)功能進(jìn)一步完善，首都百姓糧食消費(fèi)更加便捷、品種更加豐富。

糧食質(zhì)量安全可靠。北京市建立了較為完善的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)體系，不斷完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全監(jiān)管，建立了優(yōu)質(zhì)糧油品質(zhì)測(cè)評(píng)體系和抽檢不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品退出制度，推動(dòng)糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，防止不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。強(qiáng)化糧食流通執(zhí)法督查，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，充分利用“12325”全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線，打造“人防”“技防”“法防”“群防”四防一體的糧食流通監(jiān)管立體框架。