當前鄉村社會治理面臨的挑戰及應對策略

孫小萍

始于20世紀70年代末期的農村土地改革，使得我國鄉村迅速擺脫了貧窮落后的面貌，廣大農民在解決了溫飽問題之后，正大踏步地邁向小康社會。但在日益加快的城鎮化、工業化浪潮中，家庭聯產承包制的政策紅利正逐步減弱，鄉村社會的多元利益格局給鄉村社會的發展帶來了新的挑戰。

當前鄉村社會治理面臨的挑戰

當前，我國鄉村社會治理正面對諸多挑戰，具體表現在：一些農民的安全感還不高，遇到天災疾病等情況這種感覺就更強烈，普遍憂慮經濟收入不足以支撐養老就醫就學等開支，空巢老人特別擔心將來自己老無所養。鄉村強人、宗法在村務管理中的影響難以絕跡，小微權力侵害農民個體權益事件還有發生。進城農民工渴望突破制度障礙，真正擁有“城市身份”享受“城市待遇”。一些文化層次偏低的農民，工作強度大、收入偏低且不穩定，影響到農民對社會的滿意度；鄉村文化建設中存在農民理性思考能力欠缺，視野狹窄，認知很容易受到周圍環境影響和被他人左右，思想無根性現象突出等。還有部分農民對鄉村社會未來的發展前景信心不足。有的消極自卑，一心等待他人幫扶和社會兜底，有的極端擴大追逐個人利益、局部利益，在土地征用流轉、房屋拆遷補償、工資結算、鄰避設施建設安裝等事項中蠻橫施壓，宣泄對立情緒，甚至還出現過群體性事件，從而導致一些地方干群關系緊張。

鄉村社會治理面臨挑戰產生的原因

一是鄉村社會保障水平有限。當前，我國的農民養老、醫療等社會保障雖然實現了全覆蓋，但和城市居民、公職人員相比，水平偏低，保障能力有限。農業生產風險、產品銷售風險主要靠個人承擔，這使得農民的焦慮感和不安全感增加。

二是農民在鄉村社會治理中參與感不足。目前鄉村治理農民參與感不足，社會秩序主要依靠政府維護。這主要是鄉村優質人力資源外流，鄉村人口結構發生巨大變化，導致鄉村自治力量偏弱，鄉村治理力量平衡點被打破。

三是鄉村文化建設滯后。過去相當長一個時期，各級政府重經濟、輕文化。這導致了鄉村文化斷層，封建迷信等灰色文化也往往乘虛而入。極個別地方社會主流思想價值滲透乏力，基層組織影響力、戰斗力、凝聚力被削弱。

四是多重社會矛盾在鄉村社會疊加交織，城鄉差距、貧富差距、區域差距進一步加大，消減了部分農民的獲得感。例如，農民旺盛的就業需求和城市向農民提供的就業崗位減少之間的矛盾。農民工流動就業和家庭穩定之間存在沖突。農民工遠距離跨區域就業，教育贍養義務部分轉移或擱置，家庭矛盾激增。農民通過自己與他人在發展水平、經濟利益、社會地位等橫向比較之后，原來的獲得感、幸福感大為降低，還影響到農民對未來生活的信心。

上述鄉村風險既是個體的主觀心理感受集合，也是一種客觀存在。因此，需要增強憂患意識，特別關注農民群體的社會心理，防微杜漸，及時進行干預和調控。

增強鄉村群眾的“五感”

以提高農村民生保障水平為抓手，增強鄉村群眾的安全感。一是持續加大鄉村醫療和教育等社會公共服務產品的投入，提升服務效能。二是用遠程醫療、遠程教育等手段來彌補和協調現階段鄉村優質資源短缺的問題。三是循序漸進地提升農民的社會保障水平。根據國家經濟發展水平“提高農民基本醫療和大病保險國家支付額度，建立農民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，解決好進城落戶農業轉移人口住房保障問題”，逐步建立城鄉一體化的社會保障體系。四是構建分擔農民風險的社會網絡，例如補充社會保險和商業保險，互濟互助，滿足多層次人群需要，全方位、立體式構建鄉村民生保障體系，讓農民在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，滿足廣大農民求安避險的心理需求。

以創新鄉村治理模式為平臺，切實增強農民群眾的公平感。一是構建以法治為根本，以德治為引領，以自治為基礎的鄉村治理體系，實現鄉村治理公平高效。二是適當增加農民在各級“兩代一委”（黨代表、人大代表、政協委員）中的比例，在法律的框架內確立農民利益代言人，暢通政府與農民之間的對話平臺，理性表達需求和愿望，疏解矛盾。三是加強村級黨組織在鄉村治理中的作用。強化黨組織在鄉村治理中的核心地位，嚴厲懲處侵害農民利益的不法行為，推動農村基層組織全面提升、全面過硬。四是建立村民議事、鄉賢參事協商治理模式，加大村民對鄉村社會事務的民主監督，把農民社會化服務組織吸納和補充到鄉村自治體系當中。盡力增加鄉村治理的柔性元素和緩沖地帶，釋放鄉村社會風險。

以繁榮鄉村文化為主線，增強農民的精神歸依感。一是深入挖掘傳統農耕文化中蘊含的忠厚仁義、孝老愛親、鄰里互助、合作忍讓等人文思想及精神要義，發揮其教育勸化、凝聚共識、規范秩序的獨特功能。二是合理吸收和轉化現代文明，突出時代特色，發揮先進文化的滲透、輻射凝聚和引領作用，把優秀鄉村文化內化為農民判斷是非、明確行動的價值標準。三是大力推動鄉村公共文化建設。創新形式，滿足鄉村農民的精神文化需求，提高農民素質和文明素養。四是繁榮鄉村文藝創作，創作出更多的農民喜歡、弘揚時代主旋律和鄉村正氣的文藝作品。

以拓寬增收渠道和提高農民收入為指向，增強鄉村群眾的獲得感。要大力提升現代農業發展水平，發展優質高效農業，強化農產品與市場的關聯度。打造市場化、標準化、商品化的高附加值農產品，把標準化生產、供給優質、綠色的農產品作為農民增收的根本；延伸鄉村產業鏈條，由單一的原料生產向加工銷售服務各個產業鏈轉變，加大鄉村三產融合協調發展，延伸農業產業鏈和價值鏈，讓農民在產業鏈的各個環節都有收益；開拓非農收入渠道。健全生態補償機制，增加生態補償收益；在農民土地“三權”分置以后，依法享有承包地流轉和房屋使用權轉讓產生的收益，增加農民在土地征用、房屋拆遷方面產生的發展性增值性收益；培育新型經營主體，強化就業扶持，小農戶、兼業戶等弱小經營主體通過依附專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業等優勢經營主體，獲得生產、就業、服務等多方面的收益。

以鄉村發展為終極目的，增強農民群眾的未來感。鄉村社會沉淀積攢的矛盾和風險，不是短時期就能化解和消除的，必須強化全面治理意識。用發展規避消解風險，增強農民對鄉村未來發展的信心。一是強化智力支撐，增強鄉村活力。要加強鄉村黨員干部隊伍建設，發揮其帶頭和引領作用。大力培養鄉村職業農民和專業化人員。暢通智力、技術、管理下鄉通道，鼓勵有“三農”情懷的人士下鄉，吸引人才返鄉創業，發揮他們見多識廣、有一技之長的優勢，同時降低“圈地、套取資金”的風險。二是加大金融資本支持，探索創新鄉村投融資機制。開發更多符合“三農”發展需要的金融產品，降低“三農”貸款融資門檻和成本。持續增加財政投入比例，整合社會資本，優先投入鄉村建設，同時加強金融風險監管和防范。三是迅速補齊鄉村發展短板，提升農民的生活品質。加大農村人居環境整治，推動公共服務建設，最終達到城鄉公共事業均等化、生活品質多樣化。