加強和創新農村社會治理

姜 坤

黨的十九大指出要“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”，“打造共建共治共享的社會治理格局”。當前，社會治理尤其是基層社會治理越來越成為黨和政府以及社會各界關注的問題。在現代社會治理中，農村的作用是個變數，既可能是穩定的根源，也可能是不穩定的根源。因此，必須加強和創新農村社會治理。

深化基層黨組織的領導核心作用。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，基層社會治理的推進和創新，離不開基層黨組織的領導。基層社會治理能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。因此，要把在基層堅持黨的領導作為頭等大事來抓，放在首要的核心位置。基礎環節就是要切實加強基層黨組織建設。農村基層社會治理是一項系統工程，工作成果的取得和整個農村面貌的改善，都要靠基層黨組織來領導。農村社會治理成效明顯與否，取決于當地黨組織尤其是書記的綜合素質和影響力。一名優秀的村書記，可以帶動一個高效的基層黨組織，進而引領整個村級自治工作走向良性運行。所以，加強基層黨組織建設是一個關鍵，而關鍵中的關鍵又是村書記的作用。無論是從當地推選任命還是上級組織下派，前提都是要能夠找到一個切實為村民著想、為村民辦事、有凝聚力和號召力的人來擔任村書記。還要激發農村基層黨組織的內生動力，為農村未來的發展儲備中堅力量，通過有計劃的培養和引導，讓更多青年人加入黨組織。

進一步加強村民自治組織建設。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，這其中起決定性作用的是民主選舉，直接影響著民主決策、民主管理、民主監督的實際運行與效果。所以要切實規范基層民主選舉。在實踐中，農村基層民主選舉的過程存在多個因素的制約和影響，其中最嚴重的是宗族觀念和宗派勢力的干預。要想從根本上完全改變這樣的局面，需要一個長期的過程。當前最直接的辦法，是在國家有關文件的指導下，盡量保證程序的合法和步驟的落實，能夠最大可能地選出相對被村民廣泛認可和接受的村委會主任和委員。長遠的方法還要依靠廣大農村民主法治意識的不斷增強，依靠廣大農村群眾文化程度的普遍提高和村干部領導能力的提升，還有國家干部選任機制的不斷科學完善等根本措施。基層民主，任重道遠，但是前景光明。

提高農民法治意識。提高農民法治意識，是我國建設法治社會的基本內容之一，也是農村基層社會治理的重要環節。農村社會的法治氛圍較城市有很大差距，群眾沒有形成遇到問題首先想到用法治方式解決的思維習慣，甚至一些干部也沒有以法治思維開展工作的自覺，再加上農民的文化水平普遍相對較低。在這樣的情況下，提高農民法治意識，采取什么樣的最貼近農村現實的宣傳教育方式就特別重要。可以引導村干部有側重地利用農村文化廣場等平臺，適當加入一些以法治宣傳為主要內容的節目，以通俗易懂的語言和故事情節，向群眾進行法治宣傳教育，這樣既是群眾喜聞樂見的，又可以在輕松活潑的氣氛中逐步讓法治思維深入人心，從而使群眾逐步形成遇事找法的行為習慣。

脫貧攻堅實踐中要切實幫助貧困人口轉變觀念。貧困人口大部分在農村，如何打贏脫貧攻堅戰，是基層社會治理必須面對的問題。到了脫貧攻堅的最后階段，我們要解決的重點問題，已經不再是物質層面的問題，而是十九大報告中說的“注重扶貧同扶志、扶智相結合”問題。在脫貧攻堅階段，怎樣在思想上改變貧困狀態是一個難題。所以必須把思想引導放到更加突出的位置。治貧先治懶，扶貧先扶志。要努力讓貧困群眾思想認識到位、心態積極、主動作為，從貧困走向富裕，不僅僅是物質上，更重要的是在精神上實現自立自強。必須引導農民樹立自立自強意識，尤其要克服“等靠要”思想，摒除陳規陋習，讓積極向上的內在精神力量成為貧困群眾脫貧致富的良藥，這樣的農村也才能有更長久的發展動力。

加強農村公共服務供給。各項基本公共服務的不斷加強，會逐步提高農村群眾的生活水平和生活質量，促進外出務工人員回歸農村就業創業，有利于從根本上促進農村經濟發展和農村整體面貌的改善。而且，隨之改變的是廣大農村群眾整體生存狀態，使他們幸福度大大提升，這會為老人的養老問題、留守兒童問題、家庭穩定問題的改善和解決提供良好的基礎和條件。當前最迫切的問題，是農村旱廁的改造和垃圾的分類處理。總之，農村基層社會治理是國家治理體系的重要組成部分，也是對黨和政府國家治理能力的檢驗和考驗，是打造共建共治共享的社會治理格局的基礎工作，也是一項系統工程，需要我們多角度多層次多方法共同努力。