農民合作社是發展農產品初加工的重要載體

■ 文 / 王 軍

2019年的中央1號文件提出了支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工，為新形勢下農民合作社的發展指明了方向，就是要從簡單的生產流通向產后加工領域延伸，不斷提升產業化水平。

從國際經驗看，合作社跨出農業生產領域向產后加工領域延伸是現代農業發展的必由之路。美國的合作社在20世紀90年代開始大范圍向產后領域延伸，通過直接投資興辦企業、與企業聯合形成戰略聯盟、組建新一代合作社或有限合作組織等多種形式進入農產品加工領域。農場主因此而獲得了加工增值收益，平均從合作社獲得的分紅收入從2002年的2000美元上升到了2012年的3495美元。歐洲和東亞地區發達國家的合作社也通過不同方式發展農產品加工業，據統計，發達國家農產品加工業產值與農業產值比為 4 ：1 到 3 ：1，遠高于我國 2.2 ：1 的水平。

從政策層面看，近年來，黨中央、國務院對合作社興辦農產品初加工高度重視，給予了大量扶持政策。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出，加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系。《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》提出支持農民合作社等發展加工流通。《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）》提出要強化合作社發展農業生產、農產品加工、流通、銷售等方面的基礎性作用。2012年開始，中央財政就把農民合作社作為項目申報主體扶持農產品加工。

從實踐層面看，以合作社為載體發展農產品初加工不僅為農民生產的初級產品轉化成商品提供了穩定的銷售渠道，而且能夠讓農業產業鏈中的大部分利潤留在農村，有利于形成根植農村、農民主辦的產業體系，有利于讓更多農民分享加工增值收益。總的來看，以合作社為載體發展農產品分揀、包裝、冷藏等初加工，相比傳統的賣“原字號”產品，可以實現農產品價格大幅提升，還可以將初加工后的剩余產品變廢為寶，成為有機肥料在田間地頭直接使用；相比以公司為主體搞農產品初加工，合作社是“民辦、民管、民受益”的組織，能夠發揮龍頭企業所難以企及的作用，讓農戶分享到更多加工增值收益；相比于發展精深加工，由于初加工投入少、技術含量相對較低，更加適合目前我國農民合作社的現狀。

以合作社為載體發展農產品初加工主要有以下幾種方式：一是合作社自己投資建設加工設施或興辦加工企業。這種方式往往是多個合作社聯合或者與村集體經濟組織、涉農企業等聯合，整合各方資源共同投資興辦加工廠，開展農產品初加工業務，這樣能夠緩解單個合作社資金少和規模小的問題。如重慶市萬州區同圓獼猴桃合作社與村辦企業風箱梁實業有限公司聯合成立鐵峰山酒業有限公司，研發果酒產品，解決了農戶獼猴桃滯銷的后顧之憂，還能夠讓農戶獲得加工增值收益。二是利用財政項目資金建設加工設施。合作社可以綜合運用財政政策、金融政策爭取資金支持，特別是利用扶貧資金建設加工廠，開展農產品初加工業務。新疆自治區葉城縣葉盛核桃加工合作社在政府產業扶貧專項資金支持下，投資342萬元購置了核桃脫青皮、清洗、破殼、分揀輸送、風選、分級、烘干等設備，提高了當地農戶核桃初加工水平和銷售價格。三是與農產品加工企業合作開展委托加工。如果合作社或合作社聯合社能夠掌控一定的貨源，從而具有一定的市場談判力，可以選擇與有加工能力的企業合作，支付加工費用委托企業開展初加工。