走具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路
——《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》解讀

陳 慧 劉紅濤

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。作為全國重要的人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，河南如何推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略備受關(guān)注。

2018年12月25日，河南省人民政府新聞辦公室舉行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃新聞發(fā)布會，河南省發(fā)展和改革委員會、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）進行了詳細(xì)解讀，全面介紹了河南推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃。

“13616”勾畫鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架

發(fā)布會上，河南省發(fā)展和改革委員會主任何雄介紹的“13616”引起關(guān)注。“13616”戰(zhàn)略框架正是《規(guī)劃》的主線，涵蓋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的路徑、著力點、重點舉措、重大工程，內(nèi)涵豐富，意義重大。

“1”是指探索一條路子，即“探索走出一條把強縣和富民統(tǒng)一起來、改革和發(fā)展結(jié)合起來、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路”。這是新時代河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)。

“3”是指突出三個關(guān)鍵，即“把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、鄉(xiāng)村建設(shè)好、縣域治理好”。這是堅決打好糧食生產(chǎn)這張王牌，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)全面進步，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要載體。

“6”是指實施六大行動，即“實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造、基層治理創(chuàng)新、民生福祉提升、精準(zhǔn)脫貧攻堅六大行動”。這六大行動是河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點舉措，是承上啟下、推動工作的具體指引。

“16”是指推進16項重大工程，即為支撐鄉(xiāng)村振興各項重點任務(wù)而部署的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程等16項重大工程，明確了具體建設(shè)項目、建設(shè)內(nèi)容及目標(biāo)，是河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體抓手。

六大行動助力農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，《規(guī)劃》確定實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等六大行動。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，要實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興行動。河南省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長申延平介紹，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺任重道遠(yuǎn)，《規(guī)劃》對產(chǎn)業(yè)振興著墨最多，占總篇幅的近五分之一。要抓好穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等3項重點工作，打造全國領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，給全社會提供更多更可靠的農(nóng)副產(chǎn)品。

《規(guī)劃》提出，到2020年確保實現(xiàn)全省糧食綜合生產(chǎn)能力650億公斤的戰(zhàn)略目標(biāo)。深入推進“四優(yōu)四化”，打造優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜等十大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，到2022年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達72%，培育形成10家以上年產(chǎn)值超百億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團，形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

把生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。推動生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐。《規(guī)劃》提出推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級等4項重大工程。

城鄉(xiāng)差距的一個突出表現(xiàn)就是農(nóng)村環(huán)境的臟亂差。河南將以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，還農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。積極推進“廁所革命”，到2022年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達85%以上。以“四美”鄉(xiāng)村、“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)為載體，每年建設(shè)10個“四美”鄉(xiāng)村先進縣（市、區(qū)）、200個“四美”鄉(xiāng)村先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000個“四美”鄉(xiāng)村。

文化振興是鄉(xiāng)村振興的根基。《規(guī)劃》提出，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造行動，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。《規(guī)劃》提出加強農(nóng)村思想道德建設(shè)、弘揚中原優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化、豐富鄉(xiāng)村文化生活等3項重點任務(wù)，讓廣大農(nóng)村煥發(fā)文明新氣象。

到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)村級全覆蓋，全省50%以上的行政村和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。實施“拯救老屋”行動，探索古村落古民居利用新途徑，促進古村落保護和振興。

組織振興是鄉(xiāng)村振興的保障。《規(guī)劃》提出，實施基層治理創(chuàng)新行動，加強基層組織建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

支部強不強，關(guān)鍵在“頭羊”。河南省委組織部副巡視員畢正義介紹，將實施村干部“素質(zhì)提升”工程，每年對村黨組織書記和村民委員會主任實行輪訓(xùn)。全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，建立運轉(zhuǎn)經(jīng)費與財政保障能力同步增長機制，保證每個村都有基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

保障和增進民生福祉是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。《規(guī)劃》提出，實施民生福祉提升行動，緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村民生短板，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)。《規(guī)劃》提出，要高質(zhì)量打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年，貧困地區(qū)和貧困群眾同全省一道進入全面小康社會。

打造中原特色鮮明的現(xiàn)代版“富春山居圖”

河南城鎮(zhèn)化率超過50%，在新型城鎮(zhèn)化深入推進的背景下，如何處理鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系？

何雄說，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化必須堅持“雙輪驅(qū)動”，不可偏廢任何一方。《規(guī)劃》從河南實際出發(fā)，提出把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要途徑，盡快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道，加快形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間發(fā)展格局，打造中原特色鮮明的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

河南地域范圍廣，有4.6萬多個行政村，既有平原地區(qū)的村莊，也有深山區(qū)、灘區(qū)的村莊，還有城郊村，各地鄉(xiāng)村自然資源稟賦不同、發(fā)展情況差異較大，因此，必須科學(xué)把握河南鄉(xiāng)村的差異性、多樣性，注重分類指導(dǎo)、梯次推進鄉(xiāng)村建設(shè)。

《規(guī)劃》結(jié)合實際，將河南村莊大致分為城郊融合類村莊、拓展提升類村莊、特色保護類村莊、整治改善類村莊、搬遷撤并類村莊等。

何雄提醒，這只是一個大致的分類，各地可以在此基礎(chǔ)上，進一步深入研究、分類推進。無論采取哪種模式，都要尊重農(nóng)民意愿、因地制宜，不搞“一刀切”、強制搬遷和集中上樓，確保群眾得到實惠。