關于進一步完善糧食安全省長責任制考核的提案

提 案 人：全國政協委員 賴應輝

承辦司局：國家糧食和物資儲備局相關司局

中共十九大報告中提出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”

中共十八大以來，中共中央、國務院把保障國家糧食安全提到新的高度，對糧食工作作出了一系列新的部署。為深入貫徹落實國家糧食安全戰略和中央的一系列決策部署，2015年，國務院發布了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》和《糧食安全省長責任制考核辦法》。

從2016年開始，國務院對全國31個省級人民政府開展了糧食安全省長責任制考核工作。各省級人民政府對地市、地市對縣級人民政府也同步開展糧食安全責任制考核。通過責任制考核，各級政府普遍提高了對保障國家糧食安全重要性的認識，糧食安全保障機制進一步完善。但是，在考核中也發現存在一些不足：一是有些市、縣級政府對糧食安全工作重視不夠。有的只是在考核時重視，平時不夠重視，投入也不夠，糧食安全工作沒有擺入政府的重要議事日程。有些市、縣的糧食行政機構被撤并，人員減少，對糧食工作的正常運行產生較大影響；二是考核結果沒有很好地發揮作用。2016年國家對各省級人民政府的考核和各省級人民政府對地市的考核，基本都以考核工作組的名義通報考核結果，而不是以政府的名義通報。同時，對考核結果為優秀的地方政府，沒有項目資金的獎勵，對推動糧食安全工作的激勵作用不大。三是有些考核指標設置上不夠科學。如南方有些稻作區受重金屬污染的省份，應從全國的角度調整種植結構，不應將其播種面積和糧食總產量列為考核指標；又如對發現不符合食品安全標準糧食流入口糧市場或用于食品生產的進行倒扣分，在實際操作中，有些地方政府可能為避免被扣分而不積極去發現問題糧食，背離考核初衷。四是實地抽查考核的省份沒有全覆蓋，考核結果不夠科學。

實施糧食安全省長責任制，是黨中央、國務院為保障國家糧食安全作出的一項重要制度安排，必須長期堅持。為了進一步完善糧食安全省長責任制考核工作，提出如下建議：

一、進一步發揮考核結果的激勵作用。國務院部署的糧食安全省長責任制考核，其考核結果應由國務院來通報，以體現考核的嚴肅性和權威性。對考核結果優秀的省份，中央財政應單獨給予一定數額的項目資金獎勵。

二、委托第三方進行考核。委托第三方對各省、市、區的責任制落實情況進行考核，并對所有省份實現抽查全覆蓋，確保考核結果公平、公正、客觀。同時，省級自評分不計入總分，僅做參考，部門評審評分和實地抽查考核評分各按50%的權重計算總得分。

三、進一步完善考核指標。根據不同時期全國糧食安全的狀況和各地的特點，調整完善考核指標。如當前全國稻谷產量已呈現出產略大于需的局面，由于南方有些地方的稻谷受重金屬污染比較嚴重，這時應從全國層面進行統籌研究，調減這些地區的稻谷種植面積，不將播種面積和糧食總產量作為因重金屬污染而調整種植結構的省份的考核指標。對發現不符合食品安全標準糧食流入口糧市場或用于食品生產，有關部門積極組織查處的，不對其進行扣分，鼓勵發現和查處問題，每查處一起，另加0.2分。

四、加大中央財政對糧食安全的投入。這幾年，中央財政對糧庫建設、信息化建設進行了大量的投入，各地基本建成了與儲備規模相適應的現代化糧庫，相繼開展了糧庫信息化建設。前一輪的糧庫信息化建設基本都是在各地能配套約60%的基礎上，中央財政補助約40%。一些經濟困難的縣、市，由于無法提供配套資金，就沒有全面進行信息化建設，希望國家財政繼續補助糧庫信息化建設；糧食質量安全監管關口要前移，中央財政要重點支持縣級質檢機構的建設；對蘇區和革命老區不要求地方資金配套，利用中央資金建設糧食流通基礎設施。

復文如下（原國家糧食局執法督查局辦理）：

一、關于進一步發揮考核結果激勵作用的建議

《國務院辦公廳關于印發糧食安全省長責任制考核辦法的通知》（國辦發〔2015〕80號）明確，國務院對各省（區、市)人民政府糧食安全省長責任制落實情況進行年度考核，由國家發展改革委等部門和單位組成考核工作組負責具體實施；考核結果經國務院審定后，由考核工作組向各省（區、市）人民政府通報，并交由中央干部主管部門作為對各省（區、市）人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要參考。通過考核，地方政府糧食安全意識普遍增強，對糧食工作的重視程度明顯提高，工作力度明顯加大，補齊了一些長期困擾糧食安全工作的“短板”。

為進一步強化考核結果運用，2018年召開的糧食安全省長責任制國家考核工作組第三次聯席會議，明確提出要拿出“真金白銀”，對考核結果為“優秀”等級的省（區、市）人民政府，在相關項目資金安排和糧食專項扶持政策上優先予以考慮。下步，有關部門將認真研究落實，以更好發揮考核“指揮棒”作用。

二、關于委托第三方進行考核等建議

1.糧食安全省長責任制考核政策性強、涉及面寬，有些內容屬于涉密事項不對外公開，因此不宜委托第三方進行考核。下步，我們將會同有關部門在維護考核權威性、確保考核專業性、增強考核獨立性等方面加強研究，不斷完善考核機制，確保考核結果公平、公正、客觀，通過考核更好地促進糧食安全省長責任制落實。

2.省級自評分在總分中保持一定權重，有利于增強地方政府對考核工作的重視程度，有利于調動地方政府重農抓糧積極性、主動性，更好地履行保障區域糧食安全的主體責任。同時，為進一步體現從嚴考核要求，有關部門適當降低了省級自評分在考核總分中的權重，由50%降至40%，部門評審和部門抽查為60%。

3.為集中力量對重點省份進行抽查，更好發揮抽查震懾作用，我們按照“兼顧產區與非產區，部門評審與省級人民政府自評結果”的原則，重點抽查省級自評分高，且部門評審與省級自評分差較大的省份，同時兼顧主產區、主銷區和產銷平衡區的代表性。近兩年，已抽查15個省份。

三、關于進一步完善考核指標的建議

1.為發揮糧食安全省長責任制考核的“指揮棒”作用，根據推進農業供給側結構性改革、調整優化種植結構相關要求，國家有關部門開展2016年度和2017年度考核時，在“糧食種植面積和糧食總產量”評分標準中均明確“符合國家規劃要求的政策性調減”不扣分，2018年度考核的評分標準也將堅持這一原則。在具體考核中，對各相關省份圍繞農業供給側結構性改革開展的種植結構調整，均視為符合國家規劃要求的政策性調減，相應考核評分已作了統籌考慮。下步，國家有關部門將及時總結經驗，根據形勢發展的需要，不斷優化“糧食種植面積和糧食總產量”等考核指標的評分標準，既確保評價結果客觀公正，又做到考核內容因地制宜，充分調動地方政府重農抓糧積極性，堅決守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”戰略底線。

2.為推動地方政府嚴格糧食質量安全監管，切實保障食品安全，2018年度擬對“發現不符合食品安全標準糧食流入口糧市場或用于食品生產”相關考核內容實行扣分制，國家有關部門監測抽檢或其他途徑發現不符合食品安全標準糧食流入口糧市場或用于食品生產的，糧食流出地扣分；口糧市場流入地或者食品生產地，處置不到位的扣分，對處置到位的則不扣分，以調動地方政府主動發現并妥善處置相關問題的積極性。

四、關于加大中央財政對糧食安全投入的建議

1.2015年至2017年，中央財政對重點省份開展糧庫智能化升級改造給予了適當支持，基本實現了全覆蓋。由于糧庫智能化升級改造實行整省推進，符合條件的項目，地方已全部納入實施方案并得到了適當支持。按照預算管理有關規定，2018年中央財政不再予以支持。如地方認為以前未納入實施范圍的糧庫現在急需開展信息化建設，宜由地方研究做好實施方案及資金籌措相關工作。

2.2017年，財政部和原國家糧食局在糧食流通領域啟動實施優質糧食工程，通過競爭性評審等程序擇優確定了16個省份納入首批支持范圍，糧食質量安全檢驗監測體系建設是其中的一個支持方向。下步，國家有關部門將研究完善相關政策，適當擴大支持范圍，建議福建等省認真做好實施方案，按程序申請納入支持范圍。

3.目前，國家發展改革委每年安排部分中央預算內投資，支持糧食安全保障調控和應急設施項目建設。國家發展改革委和原國家糧食局聯合印發的相關管理辦法中，明確對蘇區、革命老區項目補助比例達50%，而其他地區項目僅30%，體現了對蘇區、革命老區項目的傾斜。糧食安全保障調控和應急設施項目建設屬地方事權，中央投資僅為補助性質，地方各級政府和企業均應加大投入。下步，國家發展改革委與相關部門將把有關項目列入監管清單，進行專項調度和實地督察。