往深里謀 往實里做 往前面趕高質量推進“糧調專項”項目建設

文/錢毅

糧食安全保障調控和應急設施建設是實施國家糧食安全戰略的重要支撐，是增強國家糧食宏觀調控能力的重要基礎，是實現糧食產業高質量發展的重要保障。

國家糧食和物資儲備局黨組高度重視糧食安全保障調控和應急設施專項工作，局黨組書記、局長張務鋒在2019年全國糧食和物資儲備工作會議上指出，要“依托糧食安全保障調控和應急設施專項，大力支持糧食現代物流園區建設，完善糧食物流骨干網絡”“加快實施重點項目”。局黨組成員、副局長梁彥多次對“糧調專項”工作提出要求。在國家發展改革委的大力支持下，2019年中央預算內投資已經全部下達，高質量推進“糧調專項”項目建設要進一步謀深做實“四個一批”，牢牢扭住“三個關鍵”，切實做到“三個強化”。

一、謀深做實“四個一批”，加快建立健全項目梯次推進機制

“糧調專項”設立以來，各級發展改革、糧食和儲備部門大力推動實施，糧食流通基礎設施不斷完善，倉儲、物流和應急能力穩步提高，取得了顯著成效。但也要清醒看到，項目“小而散”、規劃和項目“兩張皮”、投資計劃分解超時、項目開工晚、進度慢、批復后調整建設項目等問題都不同程度存在。問題的原因是多方面的，透過現象看本質，就是缺少大項目、好項目。要堅持問題導向，瞄準靶心，加快形成項目謀劃、儲備、實施、建成“四個一批”的梯次推進機制，共同努力在大項目、好項目上下功夫。

（一）項目謀劃重在抓布局。善謀實干，“謀”字當先，項目謀劃具有把全局、定方向的作用。項目謀劃抓布局，就是要對接“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、海南和浙江自貿區等國家重大戰略與規劃，對接《國家物流樞紐布局和建設規劃》提出的國家物流樞紐布局，落實《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》《糧食物流業“十三五”發展規劃》提出的糧食流通基礎設施發展方向、目標任務和“八大通道” “兩橫六縱”重點線路，搞好項目布局，謀劃一批具有全國性或跨區域影響、具備戰略制高點和示范引領作用的重大項目，精準補齊糧食流通基礎設施短板，持續完善提升高效糧食物流。各地要圍繞提高糧食安全保障能力，立足糧食產業高質量發展，加快深化改革、轉型發展，從全國布局出發、結合當地實際、發揮自身優勢精準定位，在國家樞紐和區域性重要節點謀劃好糧食現代產業（物流）園區項目，加快形成以園區為主要載體，支持產購儲加銷一體化發展的新格局。

（二）項目儲備重在抓前期。缺乏項目儲備，就沒有大項目、好項目的“池子”。項目儲備抓前期，就是要反復調查研究，進行多方論證，確保項目符合方向，具備可行性和實施條件。謀劃論證好的項目，要做好項目開工前的各項準備，推動項目建設前期手續，盡量縮短審核周期，使謀劃的項目進入儲備階段。有的地方和企業，項目提出來三四年，就是不能落地，主要原因是在謀劃到儲備這個環節出了問題，項目前期工作不扎實。還有的地方，沒有謀劃直接進入項目儲備環節。這些都需要加強指導，做實項目儲備環節各項工作，變“資金等項目”為“項目等資金”，確保項目報得上去、落得了地。

（三）項目實施重在抓進度。實施是項目建設的“重頭戲”，是項目能否落地見效的核心環節。一些項目批復后開不了工，或者開工后進度緩慢，有的甚至因為情況發生變化不得不進行調整。這些都是在項目實施上出了問題，影響項目進度和投資效益。項目實施抓進度，就是要做到批復項目及時開工，在建項目確保進度。進入項目實施階段，就相當于吹響了“沖鋒號”，審計和績效考核等要同步跟進。要壓實各方責任，調動各方面積極性，切實破解瓶頸制約，狠抓項目執行進度，全力以赴推進項目實施，實現全過程動態管理，確保項目如期完工。

（四）項目建成重在抓投產。項目投產發揮效益是“最后一公里”，也是容易忽視的環節。項目完工后要抓緊竣工驗收，不留“尾巴”。要及時總結項目建設的經驗教訓，發揮典型示范和借鑒作用，特別是一些成功案例和創新模式，可通過現場會等方式加以推廣，帶動在建和后續項目建設。要加快構建“四個一批”梯次推進機制，擰緊項目建設和管理的工作鏈條，真正做到“干著今年、備著明年、看著后年、想著大后年”，形成有序銜接、滾動實施、壓茬推進的良性循環，確保發揮投資效益，有力支撐現代糧食流通體系建設。

二、牢牢扭住“三個關鍵”，采取更加有力的措施推進項目建設

“牽牛要牽牛鼻子，拎衣要拎衣領子。”項目進度慢是當前最突出的問題，要直面問題，加大調度力度，強化事中事后監管，堅持安全第一、質量為上，在確保安全和質量的前提下加快項目進度，提高項目績效。

一要堅決守住安全這個底線。習近平總書記對加強安全生產工作和防范化解重大風險作出了一系列重要論述和重要指示，是做好安全生產工作的根本遵循。今年是新中國成立70周年，也是大事多、喜事多的一年，做好安全生產工作至關重要。國家發展改革委黨組、國家糧食和儲備局黨組反復要求，糧食和物資儲備系統要牢牢守住安全底線。最近一段時間發生的安全事故，為我們一再敲響警鐘。安全生產事故，萌生于對日常隱患的麻痹大意，潛藏于對“末梢神經”的不負責任。只有安全意識更強化、排查風險更深入、防范預警更靈敏，方能以“萬無一失”防止“一失萬無”。管行業必須管安全，管項目同樣要強化安全監管，責任無比重大。在堅持屬地為主和依靠專業監管力量的同時，各級糧食和儲備部門也要負起行業監管責任，從嚴從細從實督促項目單位落實安全生產主體責任、執行施工各項安全制度和強化防范措施，將“安全第一”真正落到實處，為加快項目進度奠定基礎、創造條件。

二要緊緊抓住質量這個核心。質量是項目的靈魂，反映著項目建設和管理水平。近年來，隨著投資規模的不斷加大，糧食行業基建項目迎來了新一輪建設高潮期。越是大發展、大建設時期，越要重視工程質量。工程質量過硬，從長遠看是更低的成本、更長的使用壽命。糧食安全無小事，工程質量不僅關系著中央預算內投資效益的發揮，還關系著投入使用后糧食儲存安全、運輸效率和應急保供等糧食安全保障的關鍵問題。要履職盡責，當好“監管員”，加強事中事后監管，落實“兩個監管責任”“三到現場”等，嚴格建設標準和建設內容，保證建設質量，經得起歷史的檢驗。

三要善于運用績效這個抓手。績效指標反映項目建設目標要求。績效指標的設置沒有現成的經驗，需要邊摸索邊實踐、邊總結邊完善，使指標真正反映項目進展、資金執行、經濟和社會效益等情況，確保科學合理。績效管理是對包括項目進度、投資完成率在內的各環節全過程進行跟蹤問效。績效目標不是到實施期末才考核，要實行全程實時跟蹤。在安排項目、計劃下達等重要環節，特別是對投資計劃分解用時達標率、項目開工率等硬性指標，要對照績效目標，做到問題早發現、早處理、早解決。對未開工項目，要加大前期工作的協調推進力度；已開工項目，要加快建設進度，盡可能多的形成實物工作量；確實難以開工或進度緩慢整改不力的項目，該調整的要堅決調整，確保績效目標全面實現。要對未開工、開工后進度慢的項目逐個進行研判分析，采取自查整改、約談、專家會診等措施，倒排工期、掛圖作戰，加強聯動、加快進度，確保項目落地見效。要用好考核結果。《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》明確要求“投資主管部門要加強基建投資績效評估，評估結果將作為申請預算的必要條件”。應當研究績效考核結果與資金安排掛鉤，加強績效考核結果的分析運用。

三、切實做到“三個強化”，為提高項目工作質量提供有力的支撐保障

面對項目工作中的老問題、新情況，必須強化協調聯動和支撐保障，做到心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，全面提升項目建設和管理水平。

第一，要切實強化專項合力

一要強化工作合力。各地應以機構改革為契機，加強融合配合和協調協作。不論采取什么樣的“糧調專項”工作模式，雙方怎么分工側重，各地糧食和儲備部門要與發展改革部門多溝通、多會商，發揮了解行業熟悉情況的優勢，多承擔一些具體工作，互相支持、互相配合、互相理解，形成齊抓共管的工作格局。

二要強化監管合力。堅持體制不足機制補，糧食和儲備部門要積極爭取發展改革和投資監管部門支持，用好垂管系統力量，強化項目監管。通過購買服務、委托第三方機構等方式，創新監管方式，提升監管效能。

第二，要切實強化資金保障

一要足額籌集資金。糧食行業項目建設帶有很強的公益屬性，投資回報周期長，社會投資積極性不高，要開動腦筋、積極作為，想方設法落實項目資金。一方面，各地糧食和儲備部門要主動加強與發展改革、財政、農發行等會商，積極爭取資金；另一方面，要創新投融資方式，引導有實力的企業通過多種融資工具籌集資金。

二要及時支付資金。中央預算內投資支付率是績效考核的重要指標之一，為確保中央預算內投資的安全，許多地方按工程進度撥付資金，部分尾款是在竣工驗收后才完成支付，直接導致投資支付率低等問題。要更新管理理念、創新管理方式，尋求財政等部門的理解和支持，及時足額撥付中央預算內投資。

三要確保資金安全。要強化廉政風險防控，加強對項目資金使用的指導和監管，嚴格規范投資安排和資金撥付程序，做到專款專用。嚴格控制資金使用方向，督促項目建設單位合理使用每一筆資金。特別要注意不能對同一項目重復安排中央預算內投資。

第三，要切實強化技術支撐

一要用好投資項目在線審批監管平臺。在線審批監管平臺是創新投資管理方式、提升投資管理水平、加強投資項目審批監管的重要手段。要善于利用信息化手段強化投資審批監管，實現全面在線監管。

二要用好重大項目庫。重大項目庫中，既有三年滾動投資計劃、年度儲備庫等模塊，又有計劃分解、項目執行等信息調度模塊，對應著項目謀劃、儲備、實施、建成等環節，謀劃、儲備的項目要及時入庫，入庫項目的進度信息要及時更新。同時，要加強分級儲備，各級發展改革、糧食和儲備部門要將審核通過的項目作為本級儲備，將擬申請支持的項目逐級上報，形成有機銜接的項目工作鏈條。

實現高質量發展，必須有高質量項目支撐引領。各級糧食和儲備部門應當樹立“糧調專項”項目建設“一盤棋”思想，提高站位，強化擔當，壓實工作責任，加強工作調度，把握工作節奏，加快推動項目建設，加快構建“四個一批”項目梯次推進機制，以抓項目、補短板、強弱項、興產業的實際行動和實際成效，推動糧食產業高質量發展，增強高水平保障國家糧食安全的能力，以優異成績慶祝新中國成立70周年！