農業保險政策性屬性首次得到明確

本刊記者 陳娜

財政部、農業農村部、銀保監會、林草局近日聯合印發《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出，到2022年，基本建成功能完善、運行規范、基礎完備，與農業農村現代化發展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合、中央與地方分工負責的多層次農業保險體系。10月16日，財政部相關負責人就有關情況進行解讀并回答了記者提問。

在推進農業保險改革發展方面，上述負責人表示,《指導意見》從頂層設計上明確了加快農業保險高質量發展的指導思想、基本原則、主要目標、保障措施等，是在新的歷史時期推動我國農業保險改革發展的重要舉措，是今后一段時期開展農業保險工作的根本遵循。據介紹，《指導意見》首次明確了農業保險的政策性屬性，提出“農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段，對推進現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理、保障農民收益等具有重要作用”。《指導意見》拓展了農業保險的內涵和外延，提出進一步拓寬農業保險服務領域，探索開展一攬子綜合險，將農業生產設施設備、農民短期意外險等一并納入農業保險服務范圍，滿足農戶多元化的風險保障需求。同時鼓勵探索開展“農業保險+”，加強農業保險賠付資金與政府救災資金的協同運用，推進農業保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動。該負責人稱，《指導意見》還突出強調了提質增效、轉型升級的要求，提出了一系列加快農業保險高質量發展的創新性舉措，我國農業保險將進入高質量發展的新時期。

《指導意見》提出加快農業保險高質量發展，明確到2022年，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我國農業保險的重要險種，農業保險深度達到1%，農業保險密度達到500元/人。到2030年，農業保險持續提質增效、轉型升級，總體發展基本達到國際先進水平，實現補貼有效率、產業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局。該負責人表示,要實現上述目標，2022年我國農業保險保費收入需達到840億元，相當于年均增長10%以上，這一目標基本符合我國農業保險發展規律，且具有一定挑戰性，經過努力預計可如期實現。

據介紹，為加大協同推進力度，《指導意見》明確提出財政部會同中央農辦、農業農村部、銀保監會、林草局等部門成立農業保險工作小組，統籌規劃、協同推進農業保險工作，并對相關部門的工作職責作出了明確規定。同時，要求各省（區、市）參照中央做法，成立由財政部門牽頭的農業保險工作小組，統籌推進當地農業保險工作。

農民獲得感是體現農業保險發展質量的關鍵指標，該負責人稱,《指導意見》將提升農民獲得感貫穿始終，給出了一系列的解決方案和措施，提出了具有很強操作性的思路和辦法。《指導意見》指導思想即落腳在“更好滿足‘三農’領域日益增長的風險保障需求”，基本原則對可能侵害農民利益的行為作了禁止性規定，保障措施中既有“提高農業保險服務能力”等總體要求，又有“五公開、兩到戶”等具體部署。

此外，該負責人強調，《指導意見》把基礎設施建設放在更加重要的位置，提出以信息化推動提升農業保險發展水平，作了完善農業保險條款和費率擬訂機制、加強農業保險信息共享、優化保險機構布局、完善風險防范機制等四方面要求。據介紹，目前有關部門正在研究成立中國農業再保險公司，擬將其作為加強農業保險基礎設施建設的重要抓手和承載主體。