集體“三資”巡察要點

占一熙

黨的十八大以來，筆者所在的浙江省淳安縣深化了紀檢監察體制改革，將農村集體“三資”管理納入到巡察內容范疇，有效地推動了農村集體“三資”管理規范化、制度化。筆者根據淳安縣近兩年農村集體“三資”巡察機制建設實踐，分析梳理了農村集體“三資”巡察內容參考要點，以利于提高巡察質效。

一、在村級會計委托代理制背景下，巡察時應重點檢查收入不入賬、坐收坐支現象

1.新型農村合作醫療需農民承擔的部分，應核查村級每年向村民收上來的款項與上交鄉鎮財政所，或與農村集體“三資”管理服務中心入賬是否相符，嚴防部分村截留移用現象發生。

2.村級動產與不動產處置，應核查村級是否存在部分款項不報賬實行坐收坐支，致使個別村存在“渾水摸魚”的問題。

3.農民建房部分村收取建房押金，應核查村級是否存在建房押金既不退還又不入賬，實行坐收坐支的現象。

4.村級新建物業樓、異地購置商鋪、資產盤活等項目實行租賃承包，應核查村級是否存在部分承包款不報賬，實行坐收坐支的現象。

5.村級實行公墓穴位有償使用，部分村公墓穴位以市場價有償轉讓給外村逝者安葬，應核查村級是否存在私下買賣公墓、設立“小金庫”行為。

6.村級收取歷年積欠款、捐贈款項等，應核查村級是否存在不報賬，實行坐收坐支等現象。

二、查驗務工工資，剔除虛假務工

近幾年，由于淳安縣嚴格控制村級非生產性支出費用，從賬內核算情況看，村級招待費明顯下降，部分村甚至做到了賬內“零招待”。但據筆者了解，“零招待”遠遠沒有實現，有些招待支出費用被村干部有意識地利用務工工資名義理由列支，因此應認真檢查有無以村“兩委一社”班子成員及他們的家屬、好友、親戚等人的名義虛列務工工資。

三、檢查農村集體資產處置全過程

1.查看農村集體資產處置的程序是否合規合制，如資源性資產、經營性資產、公益性資產處置有無招標程序，有無會議紀要等臺賬資料佐證。

2.查看資源性資產流轉期限是否符合法律規定，有無簽訂流轉合同，轉讓、有償使用價格如何確定，經營性資產、公益性資產拍賣處置價格如何確定等，杜絕出現低價處置或權力尋租現象。

3.檢查集體資產在鄉鎮交易中心交易情況，查清都有哪些資產在縣交易中心交易，標的額度有無與制度規定相悖。

四、工程項目管理是農村敏感地帶，應重點檢查

1.檢查工程項目招投標程序是否符合制度規定要求。必須完整查驗全套紙質資料，如果資料已作為原始憑證附件裝訂在會計憑證檔案中，要去鄉鎮農村集體“三資”管理服務中心查找存檔資料。

2.重點查驗工程項目變更事項。工程項目變更是最易滋生腐敗或權力尋租的溫床，要警惕項目竣工第三方驗收單位與村發包方、施工方形成利益鏈，偽造出具工程項目變更結算價款審計報告。

3.查看工程項目招投標、項目變更等重大事項，村民（社員或股東代表）參會人數、表決人員簽字是否符合規定要求，是否真實有效，確保工程項目招投標和施工進程中的合法性、公正性、公開性。

4.查看工程項目質保金是否交足，質保時間是否滿一年，工程款項支付應檢查是否付給初始簽訂合同乙方。

五、檢查貨幣資金管理使用

1.務必檢查該村基本賬戶、專戶銀行對賬單，特別要掌握數額較大款項的資金來源及去向。

2.巡察時應進行貨幣資金盤點，查看村級備用金是否超限額標準。

3.檢查是否存在村級資金轉入村主要干部個人賬戶，由村主要干部支付村級開支的現象。

4.認真檢查是否存在用村級資金購買理財產品、股票的現象，有無在政策規定以外購買商業保險，實行競爭性存款利息入賬是否多于同期基準存款利息，有無臨時借貸資金收取高額利息與入賬金額不相符現象。

5.嚴格檢查是否存在以村級集體資金或名義為企業、他人他村、經濟組織借款提供擔保現象。

6.近幾年，淳安縣著力實施城鄉統籌與鄉村振興戰略，2013－2018年，全縣安排政府財政資金36.03億元，每年度平均6億元，這些項目資金往來借貸主要通過“專項應付款”科目核算，因此應重點檢查該科目，檢查是否有長期滯留、他用專項資金，甚至個別村冒名騙取套取專項資金的現象。

六、檢查支出費用

1.檢查黨建、外出參觀考察學習活動支出費用是否超規定標準，是否經鄉鎮領導審批同意，規模較大、支出金額較大的活動是否經招標程序選定組織者。

2.檢查超規定標的的物資采購是否按制度規定進行招標采購，尤其是重點關注美麗庭園花卉苗木采購是否經過招標程序。

3.檢查務工工資、慰問金是否按年初制定并報鄉鎮備案的預算標準執行，是否存在村主要干部或村報賬員私自變更支付的現象。

七、關注村財務公開制度及村監委是否充分發揮作用

要關注村財務是否按時及時公開，是否按財務收支逐筆明細公開，財務公開表格是否完整張貼，是否做到信息化公開確保全覆蓋，鄉鎮政府村務公開觸摸屏能否正常使用，等等。同時，還要關注村監委是否真正履行職責，是否存在村監委履職監督不到位、發揮作用不明顯的問題。