如何審計集體經濟合同

凌 云

筆者在實際工作中發現，村集體經濟組織與村民、外部簽訂的經濟合同是集體“三資”管理的薄弱環節。由于多種原因，很多經濟合同都或多或少存在合法性、合規性等問題，一旦產生經濟糾紛，會給集體經濟帶來損失。一些地方已開始嘗試將集體經濟合同納入審計范圍，對促進合同規范管理起到了良好效果。村集體經濟組織的經濟合同種類較多，合同條款也有很大差異，但合同審計的基本內容應包括以下六方面。

一、合同簽訂合法性

1.審查在合同中是否有違反黨和國家的方針政策、法律法規的條款，是否侵犯國家、集體和他人利益。

2.審查合同簽訂過程是否充分發揚民主自愿原則，是否經全體村民代表開會討論并有三分之二村民代表同意，是否有人情合同、關系合同、權力合同。

3.審查合同雙方責權關系是否對等，意思表達是否清晰，是否充分保障了雙方的合法權益。

4.合同是否經鄉鎮農村經濟管理機構鑒證。

二、合同約定的經濟關系

合同簽訂雙方的經濟關系是合同審計的重點。主要審查合同約定的承包果園魚塘等費用、房屋租金、土地流轉費、物業管理費等費用金額是否合理，上交款項的時間、方式是否明確清楚，優惠、減免等條款是否經村民代表會議討論通過。

三、合同約定的期限

農業生產的周期比較長，往往需要幾年時間持續對土地投資，改善生產條件，有些農業開發性經營項目的生產及收益周期更長。在審查集體四荒地、林地、果園、水塘等承包合同時，要格外注意審查合同承包期的合理性。如果承包期規定太短，就會影響對土地或其他資源的投資、用工、施肥的正常投入，甚至出現破壞性或掠奪性生產；如果承包期過長，則容易發生集體財產的變相轉移。因此，在審查承包合同時，要根據不同經營項目進行。例如：根據果樹掛果時間，果園承包期可規定為6-8年；植樹造林周期很長，如種植杉木，一般要25-30年才能采伐，有些木材時間周期更長，因此荒山造林的承包期可以規定在30-50年。

四、合同約定的權利義務和違約責任

審查是否存在一方的權利明確而義務不明確，另一方的義務明確而權利不明確，堅決杜絕出現單方合同。在審查集體發包合同時，要重點審查是否明確規定發包方有義務為承包農戶提供急需的水利排灌、機械耕作、植物保護、疫病防治、產品銷售、生產資料供應和經濟咨詢等服務。

對違約責任應當重點審查，審查合同對于違約責任條款規定是否明確，是否清楚界定了合同雙方屬于違約的情況，是否規定了應承擔的賠償責任及賠償方式。通過審計，促使雙方全面履行合同規定的義務。

五、雙方商定的其他事項

除審查以上方面內容外，還應關注是否存在以合同補充條款形式，或者合同外另行約定形式出現的雙方商定的其他事項，例如是否存在相關第三方，是否允許修改合同指標；針對特殊行業情況或經營項目的特定環境，雙方提出各自關心的事項；有無建立承包檔案掌握基本情況和有關業務資料；在合同中是否闡明遭遇不可抗力因素造成無法繼續履行義務時的處理方法等。