新時代鄉村產業振興的若干思考

完世偉

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是習近平新時代中國特色社會主義“三農”思想的重要內涵，是新時代“三農”工作的總抓手。2019年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時再次強調，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，并明確了實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求和制度保障。產業興則百業興，產業振興作為鄉村“五大振興”之首，是實施鄉村振興戰略的關鍵，也是解決農村一切問題的基礎和前提。只有鄉村產業振興，農業強起來才有潛力空間，農村美起來才有動力活力，農民富起來才有支撐保障。

中國特色社會主義進入新時代，新時代的鄉村產業振興，要瞄準農業現代化總目標，讓農業成為有奔頭的產業，推動農業全面升級，真正讓農業強起來。但目前鄉村產業發展如何？發展鄉村產業要突出抓哪些重點難點著力點？如何從體制機制上保障鄉村產業振興？這都是促進鄉村產業振興必須要思考回答的問題。

一、確保糧食安全是鄉村產業振興的基礎和底線

實施鄉村振興，產業振興是關鍵；實現產業振興，糧食安全是首責。“民為國基，谷為民命。”古往今來，糧食安全都是治國安邦的首要之務，是保障國家安全的重要基石。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，強調“扛穩糧食安全這個重任”“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，走出了一條中國特色的糧食安全之路。我國糧食生產連年豐收，產量連續7年保持在1.2萬億斤以上，供給寬裕，市場平穩，糧食安全形勢總體向好。但是這并不意味著我國的糧食安全高枕無憂了，糧食安全仍然面臨諸多困難和挑戰。糧食生產面臨兩個“天花板”和兩道“緊箍咒”，糧食產量、庫存量、進口量“三量齊增”，糧食生產的物質成本、人工成本、土地成本“三本齊升”，糧食供給的數量和質量不平衡，更高層次上實現糧食供需動態平衡面臨考驗。因此，要始終繃緊糧食安全這根弦，端牢中國人的飯碗，使糧食之基更牢靠、發展之基更深厚、社會之基更穩定。

提高糧食產能、確保糧食安全，是鄉村產業振興的基礎和底線。糧食安天下安，糧價穩百價穩。當前，我國經濟運行穩中有變，變中有憂，世界增速放緩、全球貿易摩擦加劇、國際大宗商品價格大幅波動、地緣政治風險升溫等使外部環境更加嚴峻復雜，經濟下行壓力和不確定性進一步上升，如果糧食減產、價格上漲，將嚴重影響經濟社會穩定大局。這個時候穩定農業生產、穩價格至關重要，在鄉村產業振興過程中要切實抓好糧食生產。一要牢牢守住耕地保護紅線、保護耕地質量，穩步提升糧食產能。一方面，地方政府主體責任要進一步強化，永久基本農田特殊保護制度要進一步嚴格全面落實，土地執法監管體制機制要進一步健全完善，土地違法行為必須要堅決遏制，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上，嚴守18億畝耕地紅線；另一方面，高標準農田和農田水利建設要進一步加強，同時研究和應用良種良法，提高糧食單產，堅持“藏糧于地、藏糧于技”。二要穩定和完善糧食生產補貼和支持政策，在調動和保護農民種糧積極性、地方政府抓糧積極性“兩個積極性”上下功夫。通過配套政策措施使農業生產經營者利益不受損或少受損，通過政策引導、資金補貼等方式降低規模種植戶的種糧成本，充分保障種糧農民收益；將保險與農業支持政策充分結合，開展成本和收入保險試點；將補貼資金與信貸有機結合，加大對新型經營主體貸款貼息、融資擔保等扶持。強化考核引領導向，調動地方政府重糧興糧的積極性和主動性。三要推進農業供給側結構性改革，推動糧食創新發展、轉型升級、提質增效。突出“優糧優產”，引導支持糧食產區綠色化、優質化、特色化、品牌化發展；突出“優糧優購”，使優質糧食既產得出、又賣得好；突出“優糧優儲”，在更高水平上實現“廣積糧、積好糧、好積糧”；突出“優糧優加”，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，大力發展現代農產品加工業。

二、保護綠水青山是鄉村產業振興的重要底色

綠水青山就是金山銀山，振興鄉村產業，既要有“金色”價值，更要有“綠色”顏值。綠色是鄉村產業的底色，是美麗的鄉愁，是發展高質量鄉村產業的優勢所在。加快鄉村產業綠色發展，是貫徹新發展理念的必然要求，是促進鄉村產業可持續發展的重大舉措，是守住綠水青山、記得住鄉愁的時代擔當，對保障國家食物安全、資源安全和生態安全意義重大。黨的十八大以來，隨著生態文明建設的推進，農業防污環保攻堅戰打響，綠水青山就是金山銀山理念日益深入人心，農業綠色發展成就斐然。但總體上看，農業資源趨緊、農業面源污染、農業生態系統退化、綠色優質農產品供給不足、農產品質量安全隱患等問題仍很突出。對此，要樹牢綠水青山就是金山銀山理念，加快鄉村產業綠色發展，推動鄉村產業走上一條空間優化、資源節約、環境友好、生態穩定的中國特色振興之路，使“農村美”與“農業強”“農民富”高度統一，使天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好。

推進鄉村產業振興，要樹牢綠色發展理念，堅持綠色興農，加快構建節約資源和保護環境的鄉村產業體系，既要產業生態化，也要生態產業化，讓“綠水青山”真正變成“金山銀山”。一方面要把綠色發展貫穿于鄉村產業振興各環節、全過程，構建綠色發展產業鏈價值鏈，以綠色發展引領產業振興。突出抓好節水、減肥、減藥、畜禽糞污、土壤污染治理、秸稈和殘膜綜合利用，持續治理農業面源污染，使產地環境更加清潔，促進農業、畜牧業、漁業、林業的產業結構和產品結構持續優化升級，增加綠色優質農產品供給。大力發展生態循環農業，實施糧經飼統籌、種養加結合、農林牧漁融合循環，推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化，形成“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”的生態循環農業“三級循環”模式。另一方面做好把生態資源、生態優勢轉化為經濟資源、產業優勢的文章。充分挖掘區域自然、文化與經濟地理等方面的獨特優勢，修復農業農村生態景觀，提升農業“養眼、洗肺”的生態價值、休閑價值和文化價值，為生態產業發展筑牢生態資源根基。創新生態產業發展路徑，統籌開發田園體驗、休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運動等鄉村休閑旅游產品，使農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，在嚴格保護中把“綠水青山”轉化為群眾看得見、摸得著的“金山銀山”，使綠色成資源、有價值、可開發、增效益、促增收，推動生態資源和生態優勢轉化為經濟發展優勢和鄉村競爭力。

三、突出農村一二三產業融合發展是鄉村產業振興的必由之路

農村一二三產業融合發展是鄉村產業振興的關鍵所在。促進農村一二三產業融合發展就是要牢牢依托農業，通過產業集聚、技術滲透、模式再造、要素跨界集約化配置等方式，促進農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機地結合，實現產業鏈的延伸、價值鏈的躍升、功能的拓展和多主體的共贏，逐步完善農村一二三產業融合發展的利益聯結機制，讓農民產業鏈環節的大部分附加增值收益。農村一二三產業融合發展，有助于加快新舊動能轉換，為產業振興提供動力支撐；有助于發揮產業融合發展帶來的協同效應，帶動更多資源要素進入鄉村產業，促進城鄉資源要素有機融合，農業多元價值和多重功能有機整合，構建多業態打造、多主體參與、多機制聯結、多要素發力、多模式推進的鄉村產業融合發展體系，進而推動鄉村產業全面振興。

以一二三產業融合發展為關鍵點推動鄉村產業振興，要切實立足于鄉村的資源優勢、區位優勢，綜合施策，多措并舉。第一，突出做優做特第一產業。堅持特色化、品牌化、產業化發展方向，加快推動傳統農業向綠色農業、質量農業、品牌農業轉型升級。深度發掘農業新功能新價值，提升技術、信息、管理等要素催化能力，推動農業與休閑旅游、文化體驗、飲食民俗、健康養生等產業的深度融合。第二，突出做實做強第二產業。大力發展農產品的深加工業，實現“應加工、盡加工”“宜精深、必精深”，提升農產品加工業的生產集中度，創造更多的企業品牌和產品品牌，推動產業向中高端邁進，提升農產品的附加值。優化區域布局，積極引導產城、產鎮、產村融合，突出加工與產地結合、加工與銷地結合、加工與園區結合，構建種植養殖加工銷售一體的全產業鏈全價值鏈，推進農產品加工業向重點區域聚集發展。第三，突出做活做大第三產業。立足于為農村服務、為農業生產服務、為農民生活服務，鼓勵開展信息咨詢、科技服務、代耕代種代收、統防統治等農業市場化和專業化服務。大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡。第四，大力發展鄉村新型業態。以農旅結合為突破，大力發展鄉村休閑旅游、鄉村養生養老、鄉村電子商務等新型業態。以現代農業高科技園區、農業休閑觀光園與特色農產品基地為依托，著力發展以鄉村文化為特色的文化創意、農業體驗、園藝品鑒、科普教育、休閑度假、康體運動等產業。以“互聯網+”為引領，加快農業與物聯網等新一代信息技術產業相互融合，全面、有序推進農業生產、監管等領域的智慧應用，形成“互聯網+農業”融合發展新體系。

四、強化科技創新是鄉村產業振興的關鍵引擎

創新是引領發展的第一動力，是鄉村產業振興的戰略支撐。強化創新驅動，發揮科技第一生產力、創新第一動力的重要作用，既是遵循鄉村產業發展規律的客觀要求，也是加快推進鄉村產業振興的必由之路。黨的十八大以來，隨著創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略的深入實施，我國科技創新支撐鄉村產業發展取得歷史性成就。農業農村科技水平大幅提高，糧食安全的科技支撐進一步增強，農業勞動生產率顯著提升，鄉村新產業新業態加快培育。但總體上看，鄉村科技創新引領發展能力不夠強、科技創新與鄉村產業創新銜接不夠充分、創新驅動鄉村產業振興的體制不完善、創新驅動鄉村產業振興的載體不突出、創新驅動鄉村產業振興的政策不到位等問題仍很突出。對此，必須強化創新驅動能力，加快農業科技進步，為鄉村產業振興提供強有力支撐。

鄉村產業振興的過程，就是鄉村產業現代化的過程，鄉村產業現代化的關鍵在科技進步和創新，必須充分發揮科技創新對鄉村產業振興的全面支撐作用，切實依靠創新驅動推進鄉村產業振興。一要加快建設國家鄉村產業科技創新體系。遵循鄉村產業發展規律，注重各類農業農村科技創新主體協調互動，突出創新要素高效配置，加強創新驅動系統能力整合，夯實鄉村產業的創新能力基礎。二要強化農業農村科技創新供給。圍繞鄉村產業振興的科技需求，在實現良地、良種、良機的技術研發上下功夫，推進傳統種養業現代化改造、農產品加工業提檔升級和數字農業、智慧農業、“互聯網+現代農業”發展，培育鄉村產業振興新動能。三要強化鄉村產業綠色發展技術體系建設。瞄準制約鄉村產業綠色發展的重大關鍵技術問題，聚焦節本增效技術、生態循環模式、綠色投入品等，建立健全高效、安全、低碳、循環、智能、集成的鄉村產業綠色發展技術體系，加強技術創新研發和科技成果轉化。四要加強鄉村科技人才隊伍建設。創新驅動鄉村產業振興的本質是人才驅動，要讓各類創新創業人才到鄉村的舞臺上施展才華，積極探索鄉村創新創業的新空間新業態新模式，為鄉村創新創業提供全方面的服務，加強鄉村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才培訓，提高創業技能，推進鄉村大眾創業、萬眾創新。聚焦以高新技術引領改造鄉村傳統產業，以新業態新模式激活鄉村產業，突出鄉村產業創新高地、人才高地和產業高地打造，推動一二三產業融合和產城產鎮產村融合，完善農業產業鏈與農民利益聯結機制，讓農民共享鄉村產業發展的增值收益，連片帶動鄉村產業振興。

五、補齊基礎設施短板是鄉村產業振興的強力支撐

鄉村產業振興必須以農村基礎設施建設為支撐保障。農村基礎設施一般包括生產性服務設施和生活性服務設施等服務于鄉村經濟社會發展的設施，是產業興旺的基本要素條件。其中，交通運輸、農田水利、鄉村物流、寬帶網絡等生產性基礎設施建設，能夠降低鄉村產業生產成本、運輸成本、儲藏成本、銷售成本、風險成本和決策成本在內的總成本，有利于鄉村產業的專業化、市場化、社會化、一體化發展，有利于鄉村產業規模的擴大和結構的優化，從而提高鄉村經濟質量和效益。黨的十八大以來，我國堅持把農村基礎設施建設作為解決好“三農”問題的重要內容，持續加大投入力度，鄉村基礎設施建設不斷加強，基本社會服務范圍向鄉村不斷擴大，多數公共品和公共服務在鄉村基本實現了廣覆蓋，并正在提檔升級。但總體上看，我國鄉村有些基礎設施依然十分薄弱，農田水利等生產性基礎設施既有總量不足的問題，也有質量不高的問題，難以滿足鄉村產業振興的需求，是制約鄉村產業振興的最大短板所在。對此，必須抓重點、補短板、強弱項，全面推動農村基礎設施建設提檔升級，實現從“有”向“優”、由“少”到“多”的轉變，為推進鄉村產業振興奠定更加堅實的基礎。

補齊鄉村產業振興基礎設施這個短板，一要規劃引領，根據鄉村產業發展的需求和農民主體的需求，綜合考慮土地利用、產業發展、居民點布局、生態保護等，科學謀劃產業發展、基礎設施和公共服務設施布局，統籌推進農村道路、供水、供電、電信等基礎設施建設。二要強化鄉村交通物流、水利、能源、信息化等生產性基礎設施建設。加快推進鄉村物流基礎設施骨干網絡和末端網絡建設，更好地推動“四好農村路”建設，構建鄉村產業“引進來”和“走出去”的動脈系統。加快構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發揮效益的農村水利基礎設施網絡，為農業種植業優質高產高效提供源頭保障。加快新一輪農村電網升級改造，進一步完善農村能源基礎設施網絡，為鄉村產業集聚發展、綠色發展、循環發展提供動力支撐。實施數字鄉村戰略，深化農業農村大數據創新應用，充分發揮信息化基礎設施在鄉村產業現代化、智能化、平臺化、融合化發展中的關鍵作用。三要強化機制保障。加大財政傾斜力度，健全分級分類投入體制，創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，使各類社會資本能夠參與農村公益性基礎設施建設上來。發揮政策性、商業性、合作性金融互補優勢，建立多層次農村基礎設施建設投融資機制。發揮政府投資的引導和撬動作用，推行政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本投向鄉村基礎設施建設和公共服務領域。創新運營管護機制，推廣“建養一體化”模式。健全設施使用定價機制，合理確定農村供水價格、完善輸配電價機制、推進電信企業提速降費。健全農民參與機制，發揮其在農村基礎設施決策、投入、建設、管護等方面的作用。

六、著力深化改革是鄉村產業振興的重要法寶

深化農村改革是實現鄉村產業興旺的不竭動力。40年來，正是農村改革極大解放和發展了農村生產力，使農業農村發生了天翻地覆的變化。改革開放40年的農村發展歷程證明，只有堅定不移地全面深化改革，才能突出利益固化藩籬，才能拓展鄉村產業發展空間，激發鄉村產業發展活力。黨的十八大以來，農村改革蹄疾步穩，農村改革的“四梁八柱”基本建立，有力地推進了農村改革由蓄勢聚能向全面發力的深刻轉變，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。但總體上看，我國鄉村產業發展仍面臨不少新情況、新問題，產業分工分業深化，分散的農業經營方式難以適應現代農業發展的要求；農村資產資源不活，拓展農民財產性收入來源、建立農民增收長效機制的要求日益迫切；鄉村產業資源要素流失加快，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有得到根本扭轉，城鄉融合發展的體制機制障礙尚未根本消除。鄉村產業發展的新形勢、新變化、新問題，要求我們必須與時俱進地全面深化改革。

改革只有進行時，沒有完成時。鄉村產業振興，要堅持改革創新，創新鄉村產業振興制度供給，優化資源要素配置方式，用改革創新的辦法來激活市場、激活要素、激活主體，培育、激發和強化鄉村產業振興新動能，為鄉村全面振興提供堅實保障。一要深化產權制度和農村土地制度改革。聚焦資源變股權、資金變股金、農民變股東“三變改革”，實現集體資產保值增值、農民持續受益。積極探索農村宅基地“三權分置”的具體實現形式，從“取得置換、抵押擔保、產權明晰、入市轉讓、有償使用、自愿退出”等方面創新農村宅基地制度，賦予農民更多財產權利，建立健全集體經營性建設用地增值收益分配機制，落實集體經濟組織所有權，保障農戶收益權，放活資產資源使用權。探索建立健全土地要素城鄉平等交換機制，使農村土地制度改革的紅利加快釋放。二要深化要素保障機制改革。用好用活土地增減掛鉤等政策，創新投融資機制，拓展資金籌集渠道。加大財政投入，落實財政支農投入穩定增長機制，探索建立涉農資金統籌整合長效機制，土地增值受益更多用于“三農”。加大金融支農力度，探索創新金融下鄉的機制，為鄉村產業振興注入更多的“金融活水”。三要深化農業農村“放管服”改革。進一步下放審批權限，提升審批效率；加強農村市場規范整頓，嚴厲打擊坑農害農行為；統籌推進農村綜合服務平臺建設，大力提高農村公共服務質量和效率；充分發揮互聯網、微信等現代信息技術在“放管服”改革中的作用。