切實提高鄉村治理能力

王得新

（作者為中共天津市委黨校經濟學部教授，本文為“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想研究”TJKSZDWT1826-01階段性成果）

近日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，對當前和今后一個時期的鄉村治理工作進行了全面部署安排。黨的十九大以來，天津市積極推動實施鄉村振興戰略，換屆選舉后，已全部實現村、黨組織一把手“一肩挑”，黨的核心領導地位得以確立，村“兩委”班子更加團結，鄉村治理效率大大提升。目前，天津市已經形成了黨組織—村委會—村民代表會—監委會相互協調、最終統一于黨的領導的較為成熟的鄉村治理模式，重大事項“六步決策”的民主程序越來越規范。天津市委反復強調，換屆后要以提升組織力為目標，突出政治功能，強化黨組織在農村同級組織中的領導地位。但是調查顯示，“一肩挑”之后的鄉村治理還存在一些問題，基層基礎工作存在薄弱環節，鄉村治理能力亟待進一步提高。

鄉村治理存在的主要問題

部分黨組織成員模范帶頭作用發揮不到位、不充分。黨組織的權威樹立需要廣大黨員共同維護，而在實踐中部分村的黨組織成員參與決策、聯系群眾不夠，對村民的宣傳引導意識薄弱，模范引領作用不到位。

村黨組織帶頭人在日常管理和處理棘手問題時創新思維不夠。主任、書記“一肩挑”樹立了黨的領導的權威性，在鄉村治理中起決定性作用。但在實踐中如何發揮好黨組織的引領作用，推進村民自治實踐深入發展是擺在村黨組織帶頭人面前的重要課題。

村干部法治思維有短板。當下的鄉村社會結構已經發生深刻變化，個別村干部運用法律法規的能力不足。

村干部駕馭經濟發展和規避風險的能力不足。實踐證明，村集體經濟實力越強，村莊治理的手段越多、治理能力越強，反之亦然。農村缺乏真正懂得經濟組織管理和現代化企業運營專業知識的村干部。個別相對貧困的村，村干部思維還停留在計劃經濟時代，跟不上時代的步伐。

提高鄉村治理能力的思考

1.建立利益鏈接機制，夯實治理能力的經濟基礎

發展經濟是一切工作的基礎，村集體經濟實力與村干部治理能力相輔相成。集體經濟與村民直接相關，善于運用經濟利益驅動作用達到村黨組織的政治、社會、文化等多重管理目標必須建立有效的利益鏈接機制。比如，為了促鄉風文明的改進，有的村成立了鄉風文明基金，不文明行為與年底分紅掛鉤，效果非常顯著，文明風尚軟約束變成了硬約束。另一方面，建立黨和群眾“心連心”的感知度鏈接。黨組織在村集體的能力范圍內盡可能為村民提供幫助，包括實實在在的物質上的援助，也包括為村民的一些日常需求如孩子入學、托老、托幼提供“服務產品”。

對于經濟發展水平低的村莊，要把鄉村治理與扶貧、發展經濟結合在一起。用好扶貧款和轉移支付構成的集體資產，解決好村民的重大關切；對于集體經濟實力較強的村，專業性比較強的業務、村干部無法勝任的工作領域，可引入第三方人才或機構提供專業服務，探索聘請職業經理人團隊進行經營。

2.提高村干部德治水平，形成治理能力的價值基礎

村干部要心系村民、以德服人。村干部要做到吃苦在前、享受在后、嚴格自律、秉公辦事，不折不扣執行上級和本級集體形成的決議。在群眾中產生強大的說服力、凝聚力、感召力，使政治權威與內生的社會權威相統一，“德治”與“自治”相統一。

把實施“德治”與鄉風文明建設相結合。引導形成新時代要求的符合社會主義核心價值觀要求的農村新文化。要求村干部以真情、熱情打動村民，多打、巧打“親情牌”。比如經常性轉轉走走、拉拉家常，組織并參與群眾喜聞樂見的活動等，從根本上改善干群關系，合理引導村民需求。

3.建立各類工作機制，健全鄉村治理的制度基礎

建立常態化的入戶制度。要規定黨員領導干部的入戶次數并做好民情日記，切實深入到群眾中去，對群眾不理解有心結的事項要做到不厭其煩，把問題談透談清，對村民關注的熱點、難點問題不僅要做到心中有數，而且要記錄在案，建立工作臺賬。

建立村委會、村黨支部與村民代表的溝通機制。定期召開例會，村民代表密切聯系村民，及時反映村民的意見和建議。要堅持民主集中制組織原則，重大事項形成決策之前要召開擴大會，以擴大民主范圍，廣泛聽取群眾意見。

建立常態化的針對鄉村的教育培訓制度。目前的“三會一課”培訓制度要覆蓋廣大黨員干部。建議建立街鎮黨校，探索強化街鎮黨校職能。在鄉鎮層面定期培訓村里的黨員，把教育培訓觸角向村級延伸，培訓內容可以從黨課擴展到農業科技、市場經濟、專業技能等領域。

建立完善激勵帶動機制。首先，要找好帶頭人，堅持以產業發展帶動貧困戶就業創業，真正激發群眾主動脫貧的內生動力，增強自身“造血”功能；其次，出臺有效的細則和獎勵機制，激勵村民主動搞好生產勞動和環境衛生整治等工作；最后，條件成熟的村成立村志愿者隊伍，充分調動老黨員、年輕的入黨積極分子等人員的積極性。

4.運用好法律工具，打牢鄉村治理的法治基礎

要加強村干部的法律知識培訓，提高村干部法治素養。教育黨員干部帶頭知法、敬法、守法，帶頭做法治的宣傳員和踐行者。教育引導廣大群眾尊法學法守法用法，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

從依法自治切入，逐步完善適合農村實際的法規體系。實現鄉村法治建設，必須有良法可依。要推行《農村自治管理服務規則》，對農村基層權力進行歸類、規范，制定權力清單、規范流程，進一步明晰村民代表職責權限，順暢退出機制。主動引領和推動鄉村社會發展進程，實現黨的領導與鄉村自治的有機統一。