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全國人大：新土地管理法將于明年實施

8月26日，第十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了關于修改土地管理法的決定，新修訂的土地管理法自2020年1月1日起施行。

新修訂的土地管理法把黨中央關于農村土地制度改革的決策和試點的成功經驗上升為法律，重點有以下

五個方面：一是明確農業農村主管部門負責宅基地改革和管理。落實深化黨和國家機構改革精神，在規定國務院自然資源主管部門統一負責全國土地管理和監督工作的同時，明確國務院農業農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作，并賦予了農業農村主管部門在宅基地監督管理和行政執法等方面相應職責。堅持實行一戶一宅的基本管理制度，增加了戶有所居的規定，下放了宅基地的審批權，允許已經進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。二是允許集體經營性建設用地直接入市。對土地利用總體規劃、城鄉規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，改變了過去農村的土地必須征為國有才能進入市場的問題，能夠為農民直接增加財產性的收入。同時在集體經營性建設性用地入市的時候，要求必須由村民代表大會，或者村民會議三分之二以上的成員同意才能入市。三是規范征地程序。要求政府在征地之前開展土地狀況調查、信息公示，還要與被征地農民協商，必要時組織召開聽證會，跟農民簽訂協議后才能提出辦理征地申請，辦理征地的審批手續，強化了對農民利益的保護。在征地補償方面，改變了以前以土地年產值為標準進行補償，實行按照區片綜合地價進行補償，區片綜合地價除了考慮土地產值，還要考慮區位、當地經濟社會發展狀況等因素綜合制定。四是強化永久基本農田保護。將有關條款中的“基本農田”修改為“永久基本農田”。永久基本農田劃定以鄉（鎮）為單位進行，由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農業農村主管部門組織實施。永久基本農田應當落實到地塊，納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理。永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。五是保障鄉村產業發展用地。要求土地利用總體規劃應當統籌安排城鄉生產、生活、生態用地，滿足鄉村產業和基礎設施用地合理需求，促進城鄉融合發展。土地利用年度計劃應當對集體經營性建設用地作出合理安排。

國務院：穩定生豬生產促進轉型升級

近日，國務院辦公廳印發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要穩定當前生豬生產，鼓勵地方結合實際加大生豬生產扶持力度，規范禁養區劃定與管理，保障種豬、仔豬及生豬產品有序調運，持續加強非洲豬瘟防控，加強生豬產銷監測，完善市場調控機制。要加快構建現代養殖體系，大力發展標準化規模養殖，積極帶動中小養豬場（戶）發展，推動生豬生產科技進步，加快養殖廢棄物資源化利用，加大對生豬主產區支持力度。要完善動物疫病防控體系，提升動物疫病防控能力，強化疫病檢測和動物檢疫，加強基層動物防疫隊伍建設。要健全現代生豬流通體系，加快屠宰行業提擋升級，變革傳統生豬調運方式，加強冷鏈物流基礎設施建設。

《意見》強調，要強化政策措施保障。一是加大金融政策支持。完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險規模，并與病死豬無害化處理聯動，鼓勵地方繼續開展并擴大生豬價格保險試點。創新金融信貸產品，探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍。二是保障生豬養殖用地。完善設施農用地政策，合理增加附屬設施用地規模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設施用地需要。三是強化法治保障。加快修訂動物防疫法、生豬屠宰管理條例，研究修訂獸藥管理條例等法律法規，健全生豬產業法律制度體系。加大執法監管力度，依法查處生豬養殖、運輸、屠宰、無害化處理等環節的違法違規行為。

中央農辦等：實施家庭農場培育計劃

日前，經國務院同意，中央農辦等11部門和單位聯合印發《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》（以下簡稱《意見》），對加快培育發展家庭農場作出總體部署。《意見》明確，到2020年，支持家庭農場發展的政策體系基本建立，管理制度更加健全，指導服務機制逐步完善，家庭農場數量穩步提升，經營管理更加規范，經營產業更加多元，發展模式更加多樣。到2022年，支持家庭農場發展的政策體系和管理制度進一步完善，家庭農場生產經營能力和帶動能力得到鞏固提升。

《意見》提出，要完善登記和名錄管理制度，以縣（市、區）為單位引導家庭農場適度規模經營，取得最佳規模效益；把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場范圍；加強示范家庭農場創建，開展家庭農場示范縣創建，強化典型引領帶動，鼓勵各類人才創辦家庭農場，積極引導家庭農場發展合作經營；建立健全政策支持體系，依法保障家庭農場土地經營權；鼓勵家庭農場參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園建設；支持家庭農場開展農產品產地初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工，自建或與其他農業經營主體共建集中育秧、倉儲、烘干、晾曬以及保鮮庫、冷鏈運輸、農機庫棚、畜禽養殖等農業設施；健全面向家庭農場的社會化服務和家庭農場經營者培訓制度；強化用地保障，鼓勵各地通過多種方式加大對家庭農場建設倉儲、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等設施用地支持；完善和落實財政稅收政策；加強金融保險服務，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質押物范圍，增強家庭農場貸款的可得性；探索開展中央財政對地方特色優勢農產品保險以獎代補政策試點，有效滿足家庭農場的風險保障需求；支持發展“互聯網+”家庭農場；探索適合家庭農場的社會保障政策。