新浜鎮農村人居環境整治調查

■ 滿媛媛 李鴻淵 高 潁

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。近年來，松江區新浜鎮在人居環境整治中，以黨建為引領，村民參與為支撐，形成了改善農村人居環境的新浜特色做法。

一、新浜鎮整治農村人居環境的主要做法

（一）深刻認識整治農村人居環境的重要意義

改善農村人居環境、建設生態宜居的迷你小鎮，是當前新浜鎮推進鄉村建設的主要抓手，對加快改變鄉村發展面貌、實現生態宜居、推動農村新產業新業態發展、實現產業興旺等都具有重要作用。

2015年11月27日，松江區被列為第二批國家新型城鎮化綜合試點地區。近年來，松江區以“科創、人文、生態”為三大維度，建設科創、人文、生態的現代化新松江，全力建設“遠看青山綠水，近看人文天地”的美好家園。其中，打造生態松江，就是注重人的現代化建設，建設生態宜居的松江，發展生態農業、打造生態旅游、推進環境綜合整治、注重綠色低碳發展，形成生態科技人文的和諧布局。新浜鎮素有“上海后花園，滬上芙蓉鎮”之稱，擁有良好的生態環境。在產業布局上，加快浦南地區現代農業發展，推動新浜農業向現代化、生態化、規模化和休閑化的方向邁進；連續舉辦荷花節，千畝荷花種植業已成為帶動二、三產業的經濟動力，圍繞荷花做好休閑旅游這篇大文章。在硬件設施建設上，新浜已形成了包含鄉村園林與花卉片區，鄉村體驗旅游片區，商務度假和購物片區，革命歷史和宗教文化片區在內的“一軸四區”新浜鄉村旅游發展格局，風格迥異的10余個鄉村游景點連成軸，帶動了農業旅游市場發展。新浜鎮在人居環境上具有得天獨厚的資源優勢，而整治農村人居環境，建設新浜生態宜居的迷你小鎮是廣大農民的強烈愿望。將這一惠民工程抓實抓好，切實提升農民的獲得感、幸福感，有助于為松江美麗鄉村建設提供重要抓手和載體。

（二）圍繞問題，立足實踐，按照鄉村規律推動農村人居環境整治

1.堅持統籌規劃、因地制宜，明確“三個一”。搭建一套班子。高規格組建領導小組，將鎮落實鄉村振興戰略領導小組和鎮推進農村人居環境整治領導小組“兩組合一”，同時形成雙周會議機制。要形成一張藍圖。2017年，編制通過了鎮“2035”總規，先后完成農林水三年行動規劃、綠化規劃、鄉村旅游規劃等配套規劃。落實一筆經費。既堅持真金白銀投入，又堅持“少花錢多辦事、不花錢也辦事”，引導老百姓主動積極參與整治。

2.以問題為導向、對標整治，給環境“洗臉美容”。新浜鎮以點帶面體現示范引領，新浜鎮共有11個村，全部列為農村人居環境整治村。為此設計了“1+2+8”的金字塔形環境整治模式。即一個市級鄉村振興示范村；兩個農村人居環境重點村，也是2019年市級美麗鄉村創建村；其余農村人居環境整治村（包括1個村莊改造村）。按照分類指導的原則，力求以點帶面、串珠成線，全面完成農村人居環境整治任務。要先易后難隨后系統治理。按照農村人居環境整治村莊清潔行動實施辦法，圍繞“五美”總體目標，聚焦“五個面”，落實“五清”行動，建立“五有機制”，發動村民進行“一把掃帚掃到底”的清潔家園行動，同時整合“田、水、路、林、村”全要素整治第5個百日行動、水環境治理、無違村創建和口袋公園建設等，著力打造田成方、路相連、水相通的江南村莊風貌。

3.遵循鄉村規律、長效運行，探索鄉村治理新模式。綠色生產方式和良好生活方式是影響農村環境的重要因素，新浜鎮以鄉村治理為抓手，逐步改變農村生產生活方式。一方面，探索將整治農村人居環境的舉措、要求、共識、成果寫入村規民約，順勢推動鄉村移風易俗，引導村民養成良好的生活習慣。另一方面，改變傳統種養方式，探索綠色養殖模式，減少化肥、農藥對環境的污染。要大力開展特色活動。在重大節日期間，圍繞人居環境整治開展系列活動，在提升村莊清潔同時營造良好的氛圍。今年以來該鎮在“春節”“清明節”“勞動節”期間開展了3次“美我家園”系列整治活動。在建黨98周年之際，開展“愛河、護河、巡河”志愿者活動，保護新浜水生態環境。在平時節假日，結合荷花節、牡丹節以及其他評比星級活動，推動人居環境整治全覆蓋。

（三）因地制宜，突出特色，自上而下全方位推動人居環境整治

1.環境整治+規劃，通過分類布局謀劃，因地制宜求突破。一是突擊整治，實現了環境面貌總體改善。2018年是胡家埭村人居環境三年整治計劃的第一年，也是全面突擊整治的一年。胡家埭村全年針對本村2條區管河道和8條鎮管河道，組織志愿者隊伍對河道兩側亂堆物、違章建筑、雞鴨棚等進行集中清理，清理亂堆物300多噸，違章建筑500多平方米，雞鴨棚50多個，河道環境提升明顯。同時，完善拆后管理，對已整治點位，進行拆后建筑垃圾處置，進行有條件地補修，確保整治后點位干凈有序。二是樹立樣板，穩步推進做出亮點。以2018年全面突擊整治為基礎，針對不同區域的資源環境差異，優先選取基礎條件較好的自然村落，按照“不規劃不設計、不設計不施工”理念，通過年度的整體性規劃設計，以季度為進度逐個打造，做出亮點和特色，實現自然村落環境穩步有序提升。

2.環境整治+項目，多元配套推進，有序實施作示范。一是積極推進村莊管護項目。依托農辦村莊管護建設，針對村莊3、4隊進行墻面白化，共計17773平方米，維修窨井24個，疏通溝系1000米，維修濕地2座。二是積極推進家風驛站項目。依托婦聯家風驛站創建，以3隊為試點，利用村民自留地圍成休閑小菜園，打造可供村民休閑、小憩的空間，使周邊環境面貌顯得整潔有序，也成為農村人居環境整治宣傳平臺。三是積極推進“一村一河”“一路一景”項目。結合不同的村域環境，實行“一景點一招標”的方法，單獨擬定設計方案，完善沿河綠化、花木修剪的景觀式改造和提升。四是創新打造垃圾分類示范點項目。創新引入了“大胃蛙”濕垃圾處置示范點，引導村民參與濕垃圾資源化利用，轉化有機肥用于庭院花草養護，點位帶有積分兌換功能，引導村民垃圾分類習慣養成。

3.環境整治+自治，發揮群眾作用，自我管理解難題。一是將農村人居整治工作納入村民自治體系。廣泛開展美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，嚴格落實衛生保潔、綠化美化、環境保護和村容環境的長效管理制度。二是廣泛集納群眾訴求，在環境提升中解除民困。例如，在沿河兩側房屋為空調外機安裝防腐木保護架，統一制作曬衣架、村民家門口踏板，選擇若干個區域打造停車場，解決停車難問題，村民還一起參與動手裝飾自家窗戶增添花架等。

4.環境整治+地產特色，做美產業載體，保持自然肌理。使農村人居環境整治與鄉村旅游產業互為依托，積極營造良好的鄉村旅游環境氛圍，增強游客體驗感，以留住更多游客；帶動更多村民種荷、賞荷，擬為村民免費發放花種與肥料，通過荷花養護比賽，豐富村民精神生活，提升生活審美，培育庭院特色。

二、當前新浜鎮人居環境整治中碰到的問題

（一）人居環境整治工作的政策不清

目前，在整治工作中還面臨著政策規定不清的困惑，如雞鴨等家禽如何規范養殖？有沒有相關標準？人居環境推進過程中清理的垃圾如何處置？希望出臺以上問題的相關處置政策。還有，需出臺公益性健身場所修建的相關政策。還有存量違章較多，短期內清除非常困難，有的界限標準都難以界定，農口統籌困難重重。

（二）村民環境治理意識較差

村民對落后的生活習慣缺乏改變的能動性，對健康文明的生活方式認識不高，環境與健康意識比較淡薄。比如，濫施濫用化肥農藥、隨意丟棄生產生活廢棄物等行為較為普遍，農村生物多樣性被破壞，土壤、湖泊和地下水被污染。普遍存在亂倒、亂潑、亂堆廢棄物，人畜混雜，農村的生態環境不斷惡化，極易誘發各種疾病。同時，村規民約執行難。

（三）環境整治主體界限不清

農村人居環境整治需要政府、企業與村民的廣泛參與，而且村民始終是農村人居環境整治的主體。2013年，美麗鄉村建設由于各部委“自上而下”的推動方式將各級政府及其職能部門推到了美麗鄉村建設的第一線，使其成為美麗鄉村建設的主體，而真正應該成為主體的廣大農村居民則游離于美麗鄉村建設之外。與此同時，為了突出本部門參與美麗鄉村建設的成效，一些職能部門往往傾向于選擇一些基礎較好的村莊作為項目實施點，而真正需要項目的村莊則很難獲得支持，有的部門甚至替代農村居民成為了農村人居環境整治的主體。而農村居民則因缺乏有效的參與機制，往往成為了局外人。在村規民約中還缺乏相關規定，制約著鄉村志愿者、農村黨員干部等的指導監督作用，道德的“軟”約束缺位。

（四）農村環境整治缺乏持續資金投入

當前，農村人居環境整治需要多方資金投入支持，需要在區層面給予長期專項資金支持。比如農村房屋破損嚴重，維修資金沒有來源渠道，有的農戶自己也不愿投入。比如，推進村莊內河道兩側綠化補種，清除河道兩側亂堆物，清除河道內非法漁具網籪，這些都需要持續資金投入。農村人居環境整治設施的專項資金缺失，直接導致“重建輕管”現象的普遍存在。尤其是從原來的項目制到現在的獎補制，前期規劃設計投入難以實施，規劃經費難以落實，沒有預算作為保障。

三、對策建議

（一）項目帶動，全面推進美麗鄉村建設

重點聚焦“三件事”：一是全面推進垃圾分類。農村生活垃圾亂堆亂放是環境“臟、亂、差”最直接的表現，也是當前農村人居環境整治的突出問題。在原有農村地區垃圾分類的基礎上，加強農村生活垃圾源頭分類、就地減量基礎上，全面建立“戶投放、組保潔、村收集、鎮轉運、區處理”的垃圾處置體系。普遍建立覆蓋全鎮農村的穩定保潔隊伍，構建村莊保潔長效機制，強化日常監督管理。注重加強資源化利用，引導農村居民轉變生產生活方式，循序開展農村生活垃圾分類，積極推進有機垃圾就地生態處理和有毒有害垃圾分類收集處理，鼓勵建立以鎮為基礎的資源回收利用體系。二是整體改善村容村貌。實現村莊環境干凈整潔有序是建設生態宜居迷你小鎮、改善農村人居環境最基本的要求。推進墻面白化，適當的農村居民宣傳畫建設，做好居民宅前屋后一些庭院綠化方面的提升。要抓重點、補短板、強弱項，提高村莊建設管理水平，切實改善村容村貌。要實施鄉村綠化行動，充分利用閑置土地見縫插綠，開展庭院美化行動，有條件的地區整村連片推進“田、水、路、林、村”綜合整治。要加強鄉村建筑風貌引導，做好村莊公共空間、重要節點、建筑和環境的詳細設計，圍繞新時代農房建設管理，強化農房戶型及單體設計，吸取傳統建筑元素和文化符號，確保新建農房和建筑與鄉村環境相適應，體現地域特色和時代特征。三是加強傳統村落保護。把傳統村落保護好、傳承下去，堅持保護建筑、保持肌理、保存風貌、保全文化、保有生活，留住鄉愁記憶，是必須肩負好的重大歷史責任。應堅持“保護優先、兼顧發展、合理利用、活態傳承”原則，把有限而珍貴的傳統村落保護好、發展好。要堅持整體性保護，延續村落的傳統格局和歷史風貌，以及與村落相互依存的山水田林路等自然景觀環境，同時將具有鮮明地域鄉土文化特征的民俗活動、傳統技藝，尤其是非物質文化遺產傳承好。要堅持保護與發展并重，在改善傳統村落基礎設施、公共服務設施和人居環境基礎上，推動當代發展和文化復興，鼓勵聯動推進傳統村落發展特色農業、傳統手工業、鄉村旅游業等適宜產業。要堅持傳統村落和村民權益共同保護，積極鼓勵原住居民參與傳統村落的保護和利用，切實保障傳統村落原住居民的合法權益。

（二）產業引領，以都市現代農業拉動農村環境整治工作

重點做好“三篇文章”：一是做好“農創”的文章。要堅持科技興農，充分發揮農業科技研究機構和農業龍頭企業的平臺作用，主動對接高校、科研院所、科技孵化基地和科創企業，加快發展智能農業，要把“農創”打造成為新浜的一張亮麗名片。積極培育“眾創入村”模式，努力打造農創成果轉化的新高地。瞄準“互聯網+農業”，發揮互聯網在農業生產要素配置和科技創新轉化中的優化集成作用，逐步實現農業資源信息化管理、農業生產技術智能化應用、農產品網絡化營銷。二是做好“農特”的文章。要追求高品質，堅持走精品高端路線，大力發展綠色、有機農產品，支持凈菜配送、中央廚房、農產品深加工等發展，不斷提高新浜農產品競爭力。要培育新品種，大力發展種源農業，深入挖掘、加快推廣優質種源品種，提升農業產業附加值，提供更多優質特色農產品。要塑造大品牌，加強農業品牌的整合延伸，打造更多的品牌農產品、品牌農業加工企業、品牌農業旅游景點。三是做好“農旅”的文章。要注重綜合發展，打造一批鄉村特色旅游項目，成為市民觀光休閑旅游的目的地。要注重融合發展，用好農業資源、古鎮文化，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿等，推動農業與旅游、文化、康養等深度融合。要注重聯動發展，推動旅游景點“串珠成線、串線成片、連片打造”，打造更多鄉村旅游線路和特色旅游產品，構建全線旅游、全域旅游發展的新格局。

（三）文化提質，以鄉土鄉愁提升農村環境質量

通過深入挖掘傳統文化和鄉土文化資源，推動“家風驛站”“田園水鄉”“荷塘月色”實現完美融合。一是展現家風文化之淳。將胡家埭村“家風驛站”打造成為家風文化的標桿、典型，并以此為基礎，用心塑造良好鄉風文明，倡導現代文明理念和生活方式，持續推進移風易俗，展現良好家風、文明鄉風、淳樸民風。通過家風帶動，延續鄉土文化根脈，為鄉村旅游發展增添更多文化元素，為農村地區的環境整治注入文化元素。二是展現田園水鄉之秀。要用心保存江南水鄉風貌，遵循鄉村自身發展規律，保留保護村莊肌理、自然水系，維系粉墻黛瓦、小橋流水、枕水而居的傳統風貌，體現江南水鄉特色。將新浜鄉村文化特色符號和元素提煉出來，融入村莊規劃和農房設計導則，使鄉村有風貌更有韻味、有顏值更有氣質，有入眼的景觀更有走心的文化。打造農耕文化體驗點，培育民宿、農家樂、親子體驗、特色農產品等旅游產品和體驗項目，讓游客真切感受田園家居生活。三是展現荷塘月色之美。立足新浜獨特的荷文化資源，重點做好新浜“荷”文章，打響文化牌，全力打造“荷”文化濃郁、地方文化特色顯著的“滬上芙蓉鎮”。并以此為基礎，積極發展鄉村特色文旅經濟，打造若干富有特色的文化村落，吸引社會資本投入鄉村振興建設。

（四）管理創新，以基層治理水平提升保障農村人居環境整治

把鄉村環境整治納入到基層社會治理體系中，遵循農村社會發展的規律，構建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以鄉村法治為準繩，以德治為基礎的治理體系，形成環境整治良性運行的治理體系。一是提升基層組織水平。堅持黨建引領，把基層治理同基層黨建結合起來，強化基層黨組織的戰斗堡壘作用。只有堅持黨組織的領導核心地位，建立科學高效的農村基層組織體系，農村治理才會有堅強的領導力量。做好村委班子換屆工作，確保選出組織放心、群眾滿意、各方認可的基層組織帶頭人。推進農村綜合執法，嚴厲打擊侵害農民權益的犯罪活動，大力懲治基層“微腐敗”。二是提升基層自治水平。要整合農村治理資源，構建村民自治管理體系。尊重農民的主體性，提升農民參與鄉村治理的積極性。加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，發揮社會組織的群眾動員優勢，尤其在鄉村基礎設施建設、矛盾糾紛化解、公共服務等方面，發揮社會組織的作用，使社會組織能夠成為鄉村基層政府的有力幫手。三是提升基層法治水平。要加強依法治理，提升農村治理法治化水平。針對鄉村干部群眾知識結構和認知特點，創新鄉村法治宣傳教育，開展專題法治教育培訓，鼓勵村民積極參與基層司法、法律監督等法治實踐活動。加強農村司法所、法律服務所、人民調解組織建設，推進法律援助進村、法律顧問進村，大幅度降低干部群眾用法成本，引導群眾以正當的途徑、以法律的手段、以理性的態度，合理合法解決矛盾糾紛。