鎖定硬任務(wù) 用力補短板
——太倉市城廂鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)的實踐與思考

■ 吳海萍 倪一飛

江蘇省太倉市城廂鎮(zhèn)深刻領(lǐng)會黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，對照“中央一號文件”硬任務(wù)，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)定位，用力補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。

一、城廂鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)的主要做法

近年來，尤其是隨著城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的深入。工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，農(nóng)村社會面貌發(fā)生了巨大的變化。城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，但農(nóng)村的公共服務(wù)仍然不充分、不完善，“短板”效應(yīng)明顯，業(yè)已成為高水平小康社會建設(shè)的瓶頸。為努力補齊這一短板，城廂鎮(zhèn)著力在以下五個方面展開工作，不斷優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)，取得了實在的成效。

（一）以公共服務(wù)現(xiàn)代化推動產(chǎn)業(yè)興旺

城廂鎮(zhèn)突破瓶頸制約，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放式、碎片化向規(guī)模化、集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)全程機械化、合作農(nóng)場集體經(jīng)營和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)四個全覆蓋。二是形成了東林村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和電站村休閑農(nóng)業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)。三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷有新突破，抱團(tuán)發(fā)展達(dá)到了新高度。該鎮(zhèn)已建有東林聯(lián)發(fā)合作社和欣農(nóng)聯(lián)發(fā)合作社兩個抱團(tuán)發(fā)展載體。為進(jìn)一步扶持村級經(jīng)濟(jì)“長強長壯”，2018年該鎮(zhèn)將中歐先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園項目的49%股份轉(zhuǎn)讓給各村，預(yù)計項目建成后，各村年收益可在原來的基礎(chǔ)上增加130多萬元。四是推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)人才，打造一村一品的電子商務(wù)平臺，使質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)成為可能。試點村電站村依托農(nóng)旅融合發(fā)展來做大做強林果產(chǎn)業(yè)，整合生態(tài)、人文等資源，探索一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之路。

（二）以公共服務(wù)生態(tài)化落實生態(tài)宜居

一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。“三集中、三置換”成效明顯，70%以上農(nóng)民集中入住新型小區(qū)、95%以上企業(yè)入駐工業(yè)小區(qū)、97%以上農(nóng)地集約經(jīng)營。北部金倉湖片區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美、農(nóng)民富的田園鄉(xiāng)村樣板。南部獨溇小海區(qū)域濕地功能日趨顯現(xiàn)，城西西廬片區(qū)特色田園（花卉）鄉(xiāng)村正在形成。

二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。城廂鎮(zhèn)深入開展“263專項行動”，全面落實“331”行動，結(jié)合河長制改革以及拆違工作強化責(zé)任、狠抓落實。目前，實現(xiàn)了人居大棚、畜禽養(yǎng)殖清除清退全覆蓋、農(nóng)村道路河道綠化管理全覆蓋；全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類；落實“河長制”改革工作，“一河一策”“一河一檔”任務(wù)全面落實，疏浚整治北漳涇河等12條河道；結(jié)合“331”行動，共排查群租房、“三合一”場所消防隱患26337處，整改4713起，拆除違章建筑232處，共計4萬多平方米。

三是大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。高質(zhì)量推動太豐1個點、永豐2個點、萬豐7個點累計10個點三星級康居鄉(xiāng)村建設(shè)，并在2018年12月份全部通過蘇州驗收。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)永豐村和太豐社區(qū)兩個特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，加快形成特色生態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)。健全村容村貌長效管護(hù)機制，完成滬通鐵路沿線220多戶農(nóng)居片區(qū)田容田貌、路容路貌、河容河貌、宅容宅貌整治提檔，以示范引領(lǐng)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在城廂鎮(zhèn)遍地開花。

（三）以公共服務(wù)均衡化助力鄉(xiāng)風(fēng)文明

城廂鎮(zhèn)從補齊公共服務(wù)短板出發(fā)，一是構(gòu)建鄉(xiāng)賢文化。將本地老干部、老黨員、老教師、道德模范、優(yōu)秀基層干部等納入現(xiàn)代鄉(xiāng)賢范疇，組建“鄉(xiāng)賢議事廳”。目前，該鎮(zhèn)8個村都掛牌設(shè)立了“鄉(xiāng)賢議事廳”，逐步形成了參與公共事務(wù)管理的“智囊團(tuán)”，助推村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)致富的“導(dǎo)師團(tuán)”，協(xié)調(diào)鄰里糾紛的“老娘舅”，扶貧濟(jì)困的慈善公益“志愿隊”等服務(wù)品牌。

二是制定村規(guī)民約。近年來，城廂鎮(zhèn)大多數(shù)村陸續(xù)建立了自己的村規(guī)民約，村民自我管理、自我約束已成常態(tài)。東林村針對剛?cè)胱〖邪仓眯^(qū)東林佳苑時的“臟亂差”，村兩委召集黨員召開議事會議，走訪村民征集意見，制定“十不規(guī)范”。每季度進(jìn)行考核，并通過評選文明戶的方式，弘揚先進(jìn)村戶，彰顯文明風(fēng)采。勝涇村為改變婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，減輕“人情消費”給村民帶來的巨大負(fù)擔(dān)。村里紅白會所出臺規(guī)定，按照一桌兩餐850元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安排。如今，村里喜事新辦、務(wù)實節(jié)儉等文明新風(fēng)逐漸樹立起來。

三是豐富文體活動。一抓陣地，該鎮(zhèn)文化活動廣場面積達(dá)1萬平方米，6個行政村農(nóng)家書屋建設(shè)均達(dá)標(biāo)，在集中安置小區(qū)電站花苑內(nèi)，1000多平方米的一站式服務(wù)中心經(jīng)過改建，在二樓開設(shè)了老年活動室、書畫室、圖書室、文體活動室等功能室，可以滿足村民多種文化生活需求。二抓隊伍。以組建各類群體協(xié)會為抓手，依托全鎮(zhèn)43支業(yè)余文體團(tuán)隊，2017年全鎮(zhèn)舉辦各類活動398次，公映電影160場次。三抓活動。圍繞春節(jié)、端午等傳統(tǒng)節(jié)日廣泛開展“我們的節(jié)日”活動。在萬豐村，新建的睦鄰驛站、濕地公園為村民提供了文藝活動的場地，兩名文藝愛好者牽頭組建了文藝團(tuán)隊。電站村依托生態(tài)優(yōu)勢和日益提升的知名度，辦起了夢幻燈光節(jié)、生態(tài)旅游文化節(jié)、“童玩節(jié)”等各種文化節(jié)。永豐村依據(jù)文化資源、鄉(xiāng)土風(fēng)情和民俗特點，舉辦獨溇小海田園文化節(jié)，在800畝水杉林中打造了富有創(chuàng)意性的“樹林里面的故事”。

（四）以公共服務(wù)多元化促進(jìn)治理有效

城廂鎮(zhèn)積極打造農(nóng)村“一門式辦理”“一站式服務(wù)”平臺，同時通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障來完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)多元化供給模式。

一是強化黨建引領(lǐng)，奠定堅強基石。加強基層黨組織建設(shè)，調(diào)整充實、配齊配強村（社區(qū)）黨組班子。針對相對薄弱村，選派第一書記，如該鎮(zhèn)新農(nóng)村，選派鎮(zhèn)紀(jì)委書記作為村第一書記，強化基層黨建工作。加強對農(nóng)村工作的監(jiān)督管理，加強基層干部的作風(fēng)效能建設(shè)，不斷在學(xué)習(xí)和探索中提高領(lǐng)導(dǎo)能力，圍繞“補齊公共服務(wù)短板、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展思路，把村民們帶上康莊大道。

二是加強群眾自治,激發(fā)內(nèi)生力量。城廂鎮(zhèn)各村始終堅持發(fā)揮村民主體作用，實現(xiàn)村民自治，建立共商共建共享機制。通過村報、微信、會議等多種媒介宣傳，喚醒村民的主人翁意識，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。著力完善村級議事會、理事會、監(jiān)事會、村民代表大會等機制，不斷強化村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育，健全自治、德治、法治三結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

三是實現(xiàn)“一村一品”，展現(xiàn)多元風(fēng)姿。隨著時代的快速發(fā)展，受老齡化等因素的影響，“家庭養(yǎng)老難”這一問題日益凸顯，特別是空巢、孤寡、高齡等老年群體在家無人照看的情況更是困擾著千家萬戶。針對上述社會現(xiàn)象，各村根據(jù)上級要求和各村的實際情況，因地制宜地建立了日間照料中心，配套先進(jìn)的設(shè)施，招募社會上有愛心的志愿者關(guān)愛老人、照顧老人，讓老人老有所養(yǎng)、老有所依。電站村還在電站花苑安置小區(qū)嘗試建立“睦鄰小家”社區(qū)互助體系。“睦鄰小家”的服務(wù)對象是居住在小區(qū)內(nèi)的空巢、孤寡、高齡老人。社區(qū)工作站將通過志愿者按照老人們居住的地址、興趣愛好、生活習(xí)慣等方面引導(dǎo)他（她）們組成3－5人的“睦鄰小家”，大家相互關(guān)心、相互陪伴，構(gòu)建抱團(tuán)互助養(yǎng)老的互助體系。

（五）以公共服務(wù)精準(zhǔn)化實現(xiàn)生活富裕

2018年該鎮(zhèn)村級穩(wěn)定性收入1232萬元，農(nóng)民人均可支配收入超3.2萬元，形成了社保退休金、打工薪金、村合作社股金、公寓房出租拿租金等多形式、多渠道收入的格局。

該鎮(zhèn)全力支持有條件的村實施農(nóng)旅發(fā)展，農(nóng)旅特色不斷彰顯。電站村堅持通過做大林果產(chǎn)業(yè)帶動休閑旅游的發(fā)展，以休閑旅游業(yè)的繁榮反哺一產(chǎn)種植、二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。今年年初，電站村圍繞“一心、一環(huán)、六大主題、三十六個項目”逐步推進(jìn)實施，在原來的木屋民宿、房車營地、農(nóng)莊飯店、游客接待中心、開心農(nóng)場、采摘園等體驗園及配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，今年開工建設(shè)的田園度假酒店土建已基本完成，田園大賣場及配送中心已完成籌建工作，已經(jīng)動工。同時，今年4月28日鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)正式開幕，蝴蝶谷、熱氣球展、水幕電影節(jié)、“青年之家”微聚會、守護(hù)者營地夏令營、千人采摘翠冠梨、萬人挖芋艿等等系列活動紅紅火火，與太倉交運國旅、萊太、原創(chuàng)、名誠蘇州等旅行社開通旅游線路。同時，先后掛牌成為上海交大鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)基地，上海復(fù)旦大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州市中小學(xué)生及太倉各中小學(xué)生社會實踐基地。2018年生態(tài)園累計接待游客達(dá)40萬人次，有效地帶動了農(nóng)副產(chǎn)品銷售、餐飲、住宿等綜合收入，帶動農(nóng)民增收。

二、深化農(nóng)村公共服務(wù)的對策建議

我們既要正視在不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)過程中暴露出來的不足，更要解放思想謀求新的突破、真抓實干強擔(dān)當(dāng)，抓重點、強弱項，再優(yōu)化，更好地展開農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)代化、生態(tài)化、均衡化、多元化和精準(zhǔn)化供給側(cè)改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村“軟、硬”公共服務(wù)均衡發(fā)展。讓良好的公共服務(wù)在農(nóng)村處處呈現(xiàn)美麗蝶變，讓鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷在城廂大地徐徐展開。

（一）政府抓“主導(dǎo)”，“多元化”構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)新格局

政府作為提供公共服務(wù)的主體無可厚非，但是我們也應(yīng)該改革創(chuàng)新，開拓思維，積極引導(dǎo)市場、公共組織等成為公共服務(wù)投入的共同體，從而解決政府公共服務(wù)供給不足和資金短缺的弊端。結(jié)合當(dāng)前各村的實際，引入市場競爭機制，凡是市場能充分發(fā)揮作用的，就由市場去合理配置資源；凡是企業(yè)能做的，就把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)去做；還要廣泛動員和利用社會資源，充分發(fā)揮社會力量在農(nóng)村公共服務(wù)中的作用，鼓勵和引導(dǎo)他們通過社會捐贈或開展結(jié)對幫扶等活動，為加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)提供服務(wù)。這樣，既發(fā)揮多元投資主體的積極性，又可以增加對農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。

（二）農(nóng)村當(dāng)“主角”，“精準(zhǔn)化”樹起農(nóng)村公共服務(wù)新標(biāo)尺

隨著改革開放和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)逐步朝著城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化的態(tài)勢發(fā)展，但是由于農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和歷史遺留問題，從風(fēng)土人情、生活習(xí)慣、文化程度等方面，農(nóng)村人口和城市居民之間的差距依然有著不可逾越的鴻溝。農(nóng)民迫切要求解決的問題與地方政府追求的目標(biāo)不相一致，有的地方也存在著為出經(jīng)驗出典型，在項目選擇上，偏離群眾需求，搞形象工程、政績工程和形式主義。因此，對農(nóng)村的公共服務(wù)供給應(yīng)該逐步實現(xiàn)從“有起來”到“多起來”再到“優(yōu)起來”的轉(zhuǎn)變，深入基層一線進(jìn)行個性化調(diào)研，建立農(nóng)村公共服務(wù)自下而上的、能真正體現(xiàn)農(nóng)民需求意愿的決策機制，將公共服務(wù)的選擇權(quán)交給需求者，讓農(nóng)民參與到?jīng)Q策中來，在執(zhí)行過程中形成政府與農(nóng)民共同決策的模式。對于擬建的公共服務(wù)項目要進(jìn)行充分的論證和可行性分析，交村民代表大會進(jìn)行民主表決，讓農(nóng)民充分表達(dá)自己對公共服務(wù)需求的意愿。這樣不僅能夠防止政府的越位，而且能夠保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，增強決策的科學(xué)性和有效性。政府對資金支持和政策扶持要有明顯的導(dǎo)向性和針對性，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)的資源配置，典型示范村帶動公共服務(wù)數(shù)據(jù)化，可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”+“公共服務(wù)”的新型模式，更加精準(zhǔn)化、個性化的配備好農(nóng)村的資源，從根本上解決農(nóng)村公共服務(wù)“碎片化”問題，從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)到需求導(dǎo)向，最后向更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的路徑演進(jìn)。

（三）村民是“主體”，“內(nèi)涵化”塑造農(nóng)村公共服務(wù)新動力

廣大村民才是公共服務(wù)真正的受益者，人民的美好生活才是政府展開一切工作的出發(fā)點和歸宿。政府要充分發(fā)揮“雪中送炭”式的幫扶、兜底、保障作用，村里要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍，更重要的是激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生力量，喚醒老百姓的主人翁意識，提升農(nóng)民自我服務(wù)的意識,為農(nóng)民增能賦權(quán),促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型是農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的應(yīng)有之義。在農(nóng)村公共服務(wù)中,不僅要補齊機制、資金、項目的短板,更要使有主體性的農(nóng)民“茁壯成長”，提升知識水平，強化服務(wù)技能等，使其成為服務(wù)的有效“生產(chǎn)源”。同時，構(gòu)建具有包容性的、開放的農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),通過組建社團(tuán)等方式,搭建村民與村民之間的新型團(tuán)隊,發(fā)揮其互助、互惠、共享的功能,充分發(fā)揮公共服務(wù)的自主性。

補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板是今年中央一號文件提出的硬任務(wù)之一，也是政府責(zé)無旁貸的工作使命。農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，是做好三農(nóng)工作，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的壓艙石、穩(wěn)定器。完善農(nóng)村公共服務(wù)任重道遠(yuǎn)，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。無論是補齊公共服務(wù)短板還是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們都應(yīng)該秉持著“工作要務(wù)實、過程要扎實、成果要真實”的原則，以咬定青山不放松的態(tài)度，因地制宜，高質(zhì)量發(fā)展，以有力的舉措推動各項實事工程落地見效，讓中央一號文件帶來的春意，給廣袤田野帶來新的生機，讓公共服務(wù)帶來的福音，使廣大村民的臉上綻放幸福之花。