新時代國家糧食和戰略應急物資安全法律治理要有新擔當新作為

主講人/國家糧食和物資儲備局黨組成員、副局長 黃煒

中國共產黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心使命，是對馬克思主義唯物史觀的深刻認識和自覺堅持，也是我們黨始終得到人民的擁護、不斷從勝利走向勝利的法寶?！安煌跣?、牢記使命”最為重要的是要堅持用信仰的基因鑄牢忠誠，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容是“八個明確”和“十四個堅持”，其中有“三個明確”“三個堅持”的要求與依法治國和法律治理的要求直接相關。

適應新時代實施國家糧食和戰略應急物資安全戰略新要求，必須加快實現糧食和戰略應急物資安全保障從政策治理向法治治理的根本轉變，用法律確認改革成果，更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障性作用。

從糧食安全的角度看，一是落實總體國家安全觀需要加強法制建設。糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。糧食安全與能源安全、金融安全并稱三大經濟安全，是國家安全的重要基礎。習近平總書記多次強調，解決好十幾億人的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。目前，我國糧食安全法律治理的基礎還很薄弱，還沒有一部涵蓋糧食生產、流通、消費全環節的基本法律，保障國家糧食安全迫切需要加強法制建設。

二是健全國家糧食安全保障體系需要加強法制建設。我國人多地少、資源環境約束趨緊、糧食結構性矛盾突出，嚴重影響和制約國家糧食安全戰略的實施，亟待建立健全糧食安全職責責任制度、糧食生產能力保障制度、糧食儲備和調控制度、糧食質量監測管理制度等相關制度，從而構建起保障國家糧食安全的法律制度體系。

三是實現糧食安全治理現代化必須加強法制建設。隨著農業供給側結構性改革、糧食收儲制度改革等改革的深入推進，特別是糧食領域對外開放步伐的加快，參與糧食生產、流通、儲備、消費環節的主體廣泛多元，利益關系更加復雜，各種矛盾日益凸顯，客觀上要求我們注重運用法治思維和法治方式，通過法律界定政府職責和職權，明確主體權利和義務、落實法律責任和要求，強化監管手段和方法。只有通過法治的方法，用法治的手段，將糧食安全治理全面納入法治軌道，才能真正實現糧食安全治理的現代化。

我們要把“不忘初心、牢記使命”主題教育的收獲轉化為推進工作的實際成效，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導我們推進糧食和戰略應急物資安全法律治理，把初心使命轉變為銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的實際行動。

抓立法修規

習近平總書記強調，要以立法高質量保障和促進經濟持續健康發展。要以“一法三條例”為目標，抓緊制定糧食和物資儲備法律法規，并跟進健全配套規章和規范性文件體系。爭取《糧食安全保障法》今年年底前報送國務院，爭取今年年內出臺《糧食流通管理條例》，力爭將《糧食儲備管理條例》列入《國務院2020年立法工作計劃》，2020年上半年上報國務院。力爭將《國家戰略物資儲備條例》列入《國務院2020年立法工作計劃》。要高度重視規章、規范性文件等實施性規范制定工作，進一步強化法規編撰、清理工作。

抓體制改革

一是改革完善糧食儲備管理體制機制。5月29日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議，審議通過的《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，我們要切實抓好工作落實。

二是改革完善物資儲備體制。加強頂層設計，完善戰略物資儲備的安全保障體制，確保儲備物資的使用效能和儲存安全。

三是改革完善糧食執法體制。要強化執法監管，建立中央儲備糧在地監管體制，明確26個垂管局監管職能，堅決守住管好“天下糧倉”。

抓機制建設

要健全依法決策機制，完善決策制度。加大決策合法性審查力度，健全重大決策充分聽取民意工作機制，加快建立健全合法性審查制度、法律顧問和公職律師制度、依法行政報告制度，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，推動形成權責一致、權威高效的執法體系和職責明確、依法行政的治理體系。

抓依法執法

嚴格依法行政、依法執法，就是要做到執法有依據、辦事有程序、定事有證據、結果要公開，全程受監督，要善于發現線索，把握立案標準，學會調查取證。實行糧食行政執法人員持證上崗和資格管理制度。實行糧食行政執法責任制，嚴格確定不同崗位執法人員的執法責任。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化糧食行政裁量標準。實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。健全糧食行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。創新行政執法方式，推行糧食行政執法公示制度。

抓督察考核

2015年12月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，今年又印發《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，司法部近日也就法治政府建設工作開展督察。我們要充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用，深入推進依法行政，切實做到嚴格執法和帶頭守法。綜合運用多種督察方式，既督任務、督進度、督成效，也察認識、察責任、察作風，進一步推進法治政府建設年度報告制度的法定化、常態化、長期化，把法治政府建設的任務落實、責任壓實、效果抓實。

抓能力建設

要下大力氣培養和提高系統干部的依法行政能力，增強運用法治思維和方法做好工作的能力。要嚴格按照執法證發放管理要求，抓好關鍵環節的干部依法行政能力培訓。要把干部法治意識和法治能力的培養納入系統干部黨校和職業培訓教育的重要內容。用制度保障全系統法治水平和能力的提升。