國際商都視角下都市農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展研究*

◎袁 清

一、引言

在國家明確支持鄭州建設(shè)國家中心城市的背景下，基于對鄭州基礎(chǔ)優(yōu)勢和未來發(fā)展趨向的統(tǒng)籌考慮，通過對芝加哥、法蘭克福等國際都市建設(shè)經(jīng)驗的借鑒，河南省政府和鄭州市政府做出了把鄭州建設(shè)成國際商都的戰(zhàn)略部署。《鄭州建設(shè)國際商都發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》明確了國際商都建設(shè)的階段性目標，其中初級目標是到2020年全面達成小康社會，讓城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”以及農(nóng)村與城市貧窮人口問題得到解決，實現(xiàn)自然、公正以及和諧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城市。在通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城市助推國際商都建設(shè)的過程中，發(fā)展生態(tài)化的都市農(nóng)業(yè)是不可或缺的一個環(huán)節(jié)。通過都市農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，不僅可以改善美化城市環(huán)境，提升國際商都的城市形象，而且可以促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，有效緩解優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足等結(jié)構(gòu)性農(nóng)業(yè)矛盾，同時可以通過農(nóng)業(yè)空間的優(yōu)化節(jié)約，為國際商都的多層次發(fā)展提供必要的支撐。

20世紀50年代以來，作為一個新型農(nóng)業(yè)模式，都市農(nóng)業(yè)在世界范圍廣泛傳播。各界對都市農(nóng)業(yè)的概念形成了一個基本共識：是指位于城市內(nèi)部和城市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種包括從生產(chǎn)、加工、運輸、消費到為城市提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的完整經(jīng)濟過程。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，都市農(nóng)業(yè)的顯著特征是與所依托城市的發(fā)展緊密相連，它是城市經(jīng)濟和城市生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的組成部分。從農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展的依存關(guān)系來看，都市農(nóng)業(yè)并不特指某個農(nóng)業(yè)形態(tài)，而是強調(diào)農(nóng)業(yè)和城市共生發(fā)展的理念。簡而言之，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于城市化進程中，并服務(wù)和依賴于城市化建設(shè)與發(fā)展。在城市化高度發(fā)展的當(dāng)下語境中，都市農(nóng)業(yè)從本質(zhì)上看是以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以城市為服務(wù)對象，以規(guī)模經(jīng)營為條件，集生產(chǎn)、服務(wù)、消費于一體的經(jīng)濟和生態(tài)等多種功能并存的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、國際商都建設(shè)背景下鄭州都市農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的必要性

從2002年鄭州市政府初擬以《蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為核心的“都市農(nóng)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃以來，經(jīng)由《鄭州市人民政府關(guān)于加快推進都市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》（2011）、《鄭州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)方案》（2012）、《關(guān)于推動全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2014）等一系列相關(guān)政策的推動，鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，逐漸形成了以鄭州市區(qū)為中心，輻射新鄭、鞏義、新密、滎陽、登封、中牟、上街等地的“城市型、近郊型、遠郊型”立體都市農(nóng)業(yè)格局。從形式類別來看，鄭州都市農(nóng)業(yè)主要包括現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新科技示范區(qū)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等形式，具有代表性的項目有惠濟花卉示范園區(qū)、鄭州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)示范區(qū)、花園口農(nóng)家樂示范基地、滎陽沿黃河現(xiàn)代漁業(yè)示范基地、匯鑫農(nóng)業(yè)示范園、中牟現(xiàn)代草莓農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新鄭紅棗產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有力推動了鄭州城市化進程，為鄭州商都形象的構(gòu)建和維護做出了貢獻，但與國內(nèi)外發(fā)達城市的都市農(nóng)業(yè)相比，鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處在初級階段，其中有不少值得深思的問題，尤其是在生態(tài)化建設(shè)方面還需大幅完善。

第一，缺乏前瞻意識的整體規(guī)劃。近年來鄭州都市農(nóng)業(yè)雖然在數(shù)量上有了顯著提高，但由于科學(xué)規(guī)劃意識不強，造成了空間格局不合理、功能單調(diào)重復(fù)等不良現(xiàn)象。鄭州現(xiàn)在的都市農(nóng)業(yè)格局基本是不同時期政府政策導(dǎo)向的直接體現(xiàn)，而不同時期的政策欠缺一種應(yīng)有的內(nèi)在一致性和延續(xù)性，從而就讓都市農(nóng)業(yè)格局出現(xiàn)了“前后混搭”的失衡現(xiàn)象。缺乏前瞻性長遠規(guī)劃的都市農(nóng)業(yè)建設(shè)一方面造成了土地等資源的極大浪費，加劇了鄭州固有的“人多地少”矛盾，另一方面造成了嚴重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，影響了都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，不利于其可持續(xù)發(fā)展。令人擔(dān)憂的是，都市農(nóng)業(yè)數(shù)量的增加并沒有真正滿足城市化發(fā)展的各項需求，它只是以相對飽和之勢滿足了部分需求，而對于高品質(zhì)的需求來說依然顯得無可奈何，即出現(xiàn)了典型的都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

第二，環(huán)境污染狀況不容樂觀。盡管農(nóng)業(yè)污染并不是造成近年來鄭州霧霾現(xiàn)象嚴重的主導(dǎo)因素，但農(nóng)業(yè)活動的負外部性的確對鄭州生態(tài)環(huán)境與其它產(chǎn)業(yè)以及居民生活帶來了危害。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用的化肥、農(nóng)藥等化學(xué)無機物污染了人類賴以生存的水體和日常食用的農(nóng)產(chǎn)品，給人類生命帶來了威脅。其次，動物飼料添加劑、難以降解的農(nóng)用地膜等農(nóng)業(yè)有機物同樣會對水資源造成污染，影響人類生存環(huán)境。另外，未被有效處理的動物糞便、焚燒的秸稈、加工企業(yè)排放的粉塵等農(nóng)業(yè)固體物會對大氣、土壤、水體等造成污染。鄭州都市農(nóng)業(yè)還沒有完全走上集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，其粗放的生產(chǎn)方式勢必會帶來過量的污染物排放，影響城市生活環(huán)境質(zhì)量。

第三，缺乏完善的社會化服務(wù)支撐體系。都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有力支撐，然而鄭州的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還不成熟，特別是在生態(tài)化服務(wù)方面幾乎處于空白狀態(tài)。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)較低，不僅缺乏應(yīng)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)專業(yè)知識與管理知識，而且普遍缺乏農(nóng)業(yè)生態(tài)意識，無法與都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展方向保持同步一致，與此同時，社會上也沒有足量相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)來培養(yǎng)兼具生態(tài)知識和意識的都市農(nóng)業(yè)人才。另一方面，包括鄭州在內(nèi)的大多數(shù)國內(nèi)城市，基本都缺乏一些專業(yè)的農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)企業(yè)或相關(guān)機構(gòu)組織，比如專門的農(nóng)業(yè)秸稈處理機構(gòu)、農(nóng)用地膜處理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)污水處理機構(gòu)等。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平低，產(chǎn)業(yè)體系不完善，加上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)渠道少、內(nèi)容單一，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)供給不足，嚴重影響都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

第四，農(nóng)業(yè)示范區(qū)的示范引領(lǐng)性不強。鄭州一度把都市農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)作為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，然而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)示范區(qū)在“示范引領(lǐng)”層面并沒有發(fā)揮顯著作用。就客觀層面來看，由于交通等配套設(shè)施的不足，使得原本具有“示范效應(yīng)”的農(nóng)業(yè)園區(qū)由于“無人問津”或“門可羅雀”而無從展示優(yōu)勢特色。從內(nèi)容來看，建成的多數(shù)都市農(nóng)業(yè)主要局限于生產(chǎn)功能，這無法真正吸引大量游客進行體驗，也就沒有太大的示范價值。從游客或市民層面來說，不少人對都市農(nóng)業(yè)并不是非常了解，因此一旦示范區(qū)宣傳不到位，就會導(dǎo)致大量潛在客源流失。

三、國際商都視角下鄭州都市農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展對策

國際商都建設(shè)戰(zhàn)略的提出一方面表明了鄭州市政府和河南省政府響應(yīng)國家支持鄭州建設(shè)國家中心城市的決心和落腳點，另一方面是對鄭州城市化進程的肯定，標志著鄭州城市化進程進入了一個全新階段。城市化進程的升級對城市建設(shè)提出了更高要求，其中以可持續(xù)發(fā)展原則為導(dǎo)向構(gòu)建生態(tài)化都市是大勢所趨，而作為與城市發(fā)展休戚與共的都市農(nóng)業(yè)來說，自然需要朝著生態(tài)化方向發(fā)展。雖然國家和地方都對鄭州都市農(nóng)業(yè)提出了生態(tài)化發(fā)展要求，但在現(xiàn)實層面，鄭州都市農(nóng)業(yè)距離真正的生態(tài)化建設(shè)還有不小差距，因此鄭州市政府以及河南省政府應(yīng)當(dāng)緊扣“建設(shè)國際商都”的時代精神，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃綱要部署的目標，按部就班地推動都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。

第一、重視整體科學(xué)規(guī)劃。在國際商都建設(shè)的大框架下，鄭州都市農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展必須堅持“服務(wù)商都”的基本導(dǎo)向來打造提升鄭州的國際商都形象，要在遵循因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，切實做到整體與局部相結(jié)合、典型示范與逐步推進相結(jié)合、遠期與近期相結(jié)合的要求，突出生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。在中心城區(qū)所處的內(nèi)圈層，重點建設(shè)或改造休閑都市生態(tài)農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)主題公園；在城市郊區(qū)所處的次圈層，重點建設(shè)科技示范型都市生態(tài)農(nóng)業(yè)；在郊縣所處的外圈層，重點建設(shè)具備差異競爭優(yōu)勢的多樣化生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)場等。

第二、以標本兼治的形式治理生態(tài)環(huán)境。首先，要在圍繞國際商都建設(shè)目標的基礎(chǔ)上，通過一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策來引導(dǎo)鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)的全面開展，確保涉農(nóng)企業(yè)和機構(gòu)嚴格按照預(yù)定的生態(tài)目標和生態(tài)要求開展涉農(nóng)生產(chǎn)管理活動，從源頭上實現(xiàn)真正的綠色化生產(chǎn)，其中一定要發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。其次，對于不符合生態(tài)標準的既有都市農(nóng)業(yè)項目，政府一方面要通過補貼政策鼓勵其轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生態(tài)化生產(chǎn)經(jīng)營，另一方面要嚴格監(jiān)控其生產(chǎn)經(jīng)營活動，對于破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為要嚴懲，以震懾形式減少或杜絕類似的生態(tài)破壞行為。

第三、完善生態(tài)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐體系。都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)化建設(shè)是一個涉及面眾多的社會工程，需要與之配套的專業(yè)化服務(wù)支撐體系。首先，政府需要協(xié)同財政金融機構(gòu)建立專門的財政信貸服務(wù)中心，通過相關(guān)優(yōu)惠政策保障都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金支持。其次，政府可以引入民間資本，創(chuàng)建專業(yè)化的生態(tài)污染治理企業(yè)或機構(gòu)，為都市農(nóng)業(yè)活動中的諸多污染問題提供有效解決方案。另外，政府要建立集監(jiān)管與認證于一體的服務(wù)平臺，既要確保真正符合生態(tài)標準的企業(yè)進入都市生態(tài)農(nóng)業(yè)市場，也要確保農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量始終處在可控狀態(tài)。

第四、重視都市生態(tài)農(nóng)業(yè)人才建設(shè)。一方面，政府要通過優(yōu)厚的待遇政策吸引各高校和科研機構(gòu)的生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)管理人才進入都市生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，逐步改變多數(shù)都市農(nóng)業(yè)生態(tài)智庫建設(shè)不足的狀況；另一方面，政府要協(xié)同專業(yè)機構(gòu)對廣大都市農(nóng)業(yè)從業(yè)者進行科技培訓(xùn)，使其在專業(yè)知識和生態(tài)意識方面不斷提高，為都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)化落地奠定人才基礎(chǔ)。