鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育發(fā)展研究*

◎周艷麗

2017年10月18日，黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調(diào)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，真正實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。10月26日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引領(lǐng)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》具體布局培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展至關(guān)重要。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的重要意義

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體能夠有力整合和搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施目的就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民收入水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育和發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、整體提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)展水平的重要載體。近年來，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地方政府先后提出大力推進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的任務(wù)和舉措，取得了一定的成效，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體紛沓而至，一定程度上提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的水平。但隨著而來的也出現(xiàn)了一些無法回避的問題，尤其是相互之間的溝通和鏈接的錯位，解決問題的辦法就是通過制度的建設(shè)來形成一個有效的聯(lián)合體，即“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的深度合作提供了有力保障，通過企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場三者聯(lián)合的模式，讓各個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分發(fā)揮自我能動力，實現(xiàn)分工合作、優(yōu)勢互補，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，效率和質(zhì)量同步提高，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體能夠有效提高農(nóng)民收入。當(dāng)前，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以農(nóng)戶種植、分散經(jīng)營為主，但實際上小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來說已不適合。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，市場經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭也日趨白熱化。要想適應(yīng)市場風(fēng)云變幻，就必須探索和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”就是有效鏈接小農(nóng)戶與大市場的橋梁，也是推進(jìn)農(nóng)民增收的最佳路徑。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，緊密結(jié)合企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的溝通與合作，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工、包裝、倉儲、物流、運輸、銷售等涉及農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)打通，解決小農(nóng)戶經(jīng)營銷售難題。同時，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的打造和升級，將有能夠保證基本盈利的訂單式農(nóng)產(chǎn)品銷售、股份分紅和利潤返還等方式為農(nóng)民保證基礎(chǔ)收入的同時，不斷提高經(jīng)營性收入，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的主要特征

1.龍頭企業(yè)帶動實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體涉及龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各自均以自身優(yōu)勢進(jìn)行分工合作，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化，最終實現(xiàn)的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。這種一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不僅能推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)與量齊頭并進(jìn)，更能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收益。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體可以說，是以龍頭企業(yè)為牽引，數(shù)個農(nóng)民合作社和多個家庭農(nóng)場組成參與，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各個成員之間均是獨立的運營個體，有一定的自主性，相互之間通過規(guī)章制度、合同協(xié)議等方式來實現(xiàn)合作共贏，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的體系化、規(guī)模化和收益最大化。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的龍頭企業(yè)主要的優(yōu)勢體現(xiàn)在經(jīng)營管理、人才技術(shù)輸入、資金和信息保障、市場開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面，主要起到全方位的主導(dǎo)作用；農(nóng)民合作社是連接龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場的服務(wù)型組織，起到紐帶和橋梁的作用；而以家庭農(nóng)場為主的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)戶，因其擁有土地、勞動力和種養(yǎng)殖技能，則主要是從事和負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖。三者以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，實現(xiàn)了技術(shù)和信息共享、成本降低和效能提升，實現(xiàn)了聯(lián)合發(fā)展和共贏發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)有效增值實現(xiàn)穩(wěn)定合作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過各司其職地長期合作和穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效增值，農(nóng)民收入普遍提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈愈加完善。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各經(jīng)營主體之間不僅通過規(guī)章制度和合同協(xié)議連接起來，更是通過信息、技術(shù)、資源等共享實現(xiàn)了一體化發(fā)展，為長期穩(wěn)定合作打下夯實基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的形成，使農(nóng)產(chǎn)品的附加值得以充分體現(xiàn)，農(nóng)民的收入也隨之增加，反過來又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的長期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，降低了成本、提高了效率，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格不變的情況下收益就會有較大提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的末端是服務(wù)于家庭農(nóng)場的農(nóng)戶們，成為培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的最終受益者，這也有利于推動農(nóng)戶加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育和發(fā)展中來，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育發(fā)展過程中遇到的問題及原因

1.地方政府重視程度不夠，發(fā)展資金保障不力。培育和發(fā)展作用突出、競爭力強、穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，離不開地方政府及相關(guān)農(nóng)業(yè)部門的引導(dǎo)和支持。但當(dāng)前較多地方政府尤其是縣級以下相關(guān)部門對培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一方面，部分地方政府和相關(guān)部門未能及時依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的意見和措施，面對突發(fā)的相關(guān)問題無從入手。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育和發(fā)展離不開資金保障，無論是家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社建設(shè)精深加工設(shè)備、龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)等都離不開資金。若沒有地方政府作引導(dǎo)和支持，相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)難以為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)提供一定規(guī)模的融資貸款，這就導(dǎo)致培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成為空談。因此，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的初期，地方政府及相關(guān)部門的引導(dǎo)和支持至關(guān)重要。

2.龍頭企業(yè)引領(lǐng)不夠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中各經(jīng)營主體的作用都極其重要，但龍頭企業(yè)能否真正起到引領(lǐng)作用則是該農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成功與否的關(guān)鍵。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育和發(fā)展初期，一方面，部分龍頭企業(yè)引領(lǐng)后發(fā)力不足，不能夠帶領(lǐng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等達(dá)到預(yù)期目的。另一方面，部分龍頭企業(yè)為了保護(hù)自己利益，不愿意或不完全愿意把技術(shù)信息、資源經(jīng)驗與農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場實現(xiàn)共享。可想而知，由于龍頭企業(yè)引領(lǐng)不夠，使各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體之間未能實現(xiàn)真正聯(lián)合與融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育和發(fā)展動力不足。同時，當(dāng)前部分地區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，滿足不了家庭農(nóng)場生產(chǎn)需求也是當(dāng)前阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育和發(fā)展重要原因。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的主要路徑

1.強化地方政府作用，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體必須強化地方政府及相關(guān)部門的引導(dǎo)和扶持作用，具體可以從以下三方面做起：首先，加快建立和完善各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)深入農(nóng)村選定目標(biāo)，開展試點，起到引領(lǐng)示范作用。其次，根據(jù)各地實際情況，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工、農(nóng)用物資獲取等方面的優(yōu)惠辦法和扶持措施。一定時期內(nèi)，優(yōu)先給與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各經(jīng)營主體項目傾斜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各經(jīng)營主體之間的深入合作與發(fā)展。最后，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)從地方政府財政收入、地方銀行貸款、社會資金融資等各種渠道為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育發(fā)展提供資金便利，盡快解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各經(jīng)營主體的資金困難。

2.提升各經(jīng)營主體能力，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體品牌。做大做強產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)，必須實施品牌建設(shè)工程。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體品牌，打造系列農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，讓龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各經(jīng)營主體都擁有優(yōu)秀知名品牌，具體可以從以下三方面做起：首先提升龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用；其次提升農(nóng)民合作社的服務(wù)能力；三是提升家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體參與的積極性和主動性。深入推進(jìn)農(nóng)村承包地的三權(quán)分置，達(dá)到集約化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)村承包地向家庭農(nóng)場的流轉(zhuǎn)。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各經(jīng)營主體自身能力建設(shè)的同時，也要不斷增強相互之間交流與融合，龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場的農(nóng)戶提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，家庭農(nóng)場也要為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)民合作社要為龍頭企業(yè)起到協(xié)調(diào)溝通作用，也要為家庭農(nóng)場提供好服務(wù)。只有不斷提升各經(jīng)營主體能力，才能真正建優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體品牌，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的鄉(xiāng)村振興。