我國經濟城鄉與區域協調發展研究*

◎李曉琴

一、影響城鄉經濟與區域發展管理的原因

首先，我國農村土地流轉不開，閑置土地多，土地市場缺乏活力，土地流轉的制度尚未完全建立，農民失去對土地的處置權。農民的合法權益無從談起，農民的根本利益受到侵犯，導致農民種糧積極性不高，土地流轉十分困難，成為了農業發展的難題，更會引起地區經濟的協同發展

其次，義務教育的均衡發展，避免發生教育不公平的現象，讓所有的孩子享受同等的教育資源，農村教育一直是教育不公平的重災區，基礎設施陳舊，師資力量薄弱等等。我國的農村教育存在的問題是長期的，是教育的頑疾，我們基層政府要積極的去解決，教育不公平的問題是長期存在的，我們要做好打持久戰的準備，最大限度的讓農村的孩子切實享受到教育的快樂。

再次，農村鎮級銀行設置的位置有很大的問題：一直跟隨在當地的行政中心，無法輻射到廣大農村地區，農村經濟的不景氣與它所在的位置有很大的關系，它的存在沒有起到任何積極的作用對經濟的發展。除此之外，農村本身也存在這許多問題：市場體系混亂，政府管理的不到位，農民維權意識十分薄弱，市場信息更新慢等等，最重要的是資金不到位，面對這些種種的問題，是長期存在的，我們的基層政府在日常工作中沒有重視的問題，這就導致我國的農村經濟發展十分遲緩。

最后，農村的公共的產品也有很大問題，假冒偽劣，產品質量差，無法得到商家的認可。城鄉發展的二元壁壘仍舊存在，縣和鄉一級的政府激發農村公共產品的活力，加大對這些產品產業的扶持，資金不到位卻成了老大難的問題，沒有了經濟的扶持，農村公共產品的發展舉步維艱難以走出去。在這些農村本土的產品管理上，雖然錢權涇渭分明，但是實際情況是十分混亂的，甚至上是公共產品的管理出現了九龍鬧海的亂象。

二、我國區域經濟協調發展存在的問題

我國經濟發展不同步的原因是多方面互相作用導致的，找到最深層次的原因十分重要。中國的地區差異有很多：各個地區的文化理念上的差異和地理位置的差異，還有各個地區的紅利政策也不盡相同，有的更是天差地別，最終導致的是基礎設施建設水平出現了參差不齊的現象，我們要從經濟的角度去看這些存在的問題并深入分析。

1.區域內的科學技術應用性不高

創新是一切經濟發展的動力，而創新的來源最終是科學技術。將科研成果最大化的轉化到經濟利益的進程中，是對商品經濟極大地刺激和促進。一個地區要建立完善的創新體系是十分有必要的，這個體系的建立帶動的是整個地區的經濟，而這個體系的核心就是創新力，它是這個體系是否完善的標準，區域經濟同步發展是不停地進行產業結構升級，產業結構升級的動力在哪？就是將大量的科研成果變成經濟利益從而形成本地區獨特的發展優勢。但是現實中存在的確實有這方面的問題：地區政府不重視對科研工作的投入，科研經費甚至對科研工作沒有起到任何作用遠遠低于平均水平。

2.區域內后來者居上的勢頭沒有形成

梯度轉移理論就是對目前情況最好的解答，它的內涵就是經濟發達地區保持較強勁的經濟發展的勢頭，發展到一定水平后，將成熟的技術和發展勢頭強勁的產業向經濟落后地區轉移，以一種輸血的方式帶動落后地區經濟良好發展

3.主導產業缺乏強有力的帶動作

主導產業是地區發展的頂梁柱，一個地區的主導產業越強勁，它所波及的方面就更加的廣，產生的帶動作用愈加的強勁和勢不可擋，甚至是該產業的相關產業迅速向他圍攏過來，從而支撐著一方水土的經濟發展。

4.農村商品市場體系的管理及國際競爭力需要提高

農村市場體系是中國農業市場經濟長久發展的結果。目前農村商品經濟體系管理過程中存在著經濟制度缺失的尷尬，我們不得不面臨這些問題：只注重外在的光鮮亮麗，內在的東西卻十分的匱乏，布局有失考慮，合作和組織還處在一個較低的水平等問題。綜上所述，當務之急是一體化的認識，建設和規范。市場的預先防范體系還沒有建立，農業相關部門創新不能和生產銷售無縫對接，市場的經營主體沒有發揮作用。中國自古以來就是以農業為主導的國家，全世界經濟大浪潮涌動的今天，全世界農業競爭十分激烈特別是中國的農業能否在競爭中脫穎而出？產業購買力的延展關系到農業在國際上的地位。但從實際的形勢來看，我國農業的發展限制條件有很多：過度依賴自然條件甚至到了自然條件決定農業發展，農業基礎設施有的地區甚至是形同虛設，農業發展所需要的輔助設施更是寥寥無幾甚至是沒有，而有的卻不能適應本地區的農業產業，農業技術方面的設備甚至說是很落后。與國際市場進行比較，中國的勞動轉換成經濟效益的程度比較低，這也是農業生產成本居高不下的一個重要原因，初級的農產品有很多，精細化的產品寥寥無幾；缺少品牌，質量普通銷路廣卻沒有自身的特點的產品到處都是；勞動車沒有形成一個緊密的組織，單打獨斗沒有形成合力。

三、應對的措施

1.農村區域發展應對措施簡述

政府制定相關政策時要考慮市場因素，將農產品提高到一個合理的價位。嚴把產品質量，推動農業標準化生產。以保障公共產品供給質量為導向完善法律法規以及健全體制機制。積極打造農村教師隊伍，提高農村教師薪資水平，年度評比向農村教師傾斜。借鑒發達地區相關的經驗努力提升農產品在市場的生存能力，加快農村產業轉型緊緊依靠加大投入和利用網絡建立農產品信息平臺。積極與農產品企業的合作，聯合企業建立農業示范基地，摸索出一條適合本地區發展的路子

2.建立征地補償及利益分享機制

充分保障農民對土地的財產權。要因地制宜制定合適的政策，激活土地流轉市場，建立高標準的農業產業，把綠色，高效，優質發展好農業作為理念；財政部門充分發揮資金扶持農業的作用，農業的競爭力提升將指日可待。加強對農村公共產品的監督和管理。解決好農村公共物品管理不到位的問題，大力實現農村公共物品的供需協調一體化，減輕農民的負擔，加快農村經濟發展，以發展農業為目的和導向。政府要著力發揮出主導作用，引入市場調節機制，加強對農業產品的管理，發展多樣化的農村公共產品管理機制。我國針對區域經濟一體化發展這一目標多措并舉，多管齊下，效果甚微，是因為考核體系的不完善導致的。我國區域經濟協調發展的一個方向標就是因地制宜的地區考核標準。加強地區之間的聯動和合作交流，真正實現區域經濟相互發展，相互促進，讓區域經濟在正常的軌道下保持協調一致?？己梭w系的建立要從實際出發，落腳到以更好地發展：一方面是強有力的評判程序，另一方面是實事求是的內容。關于考核標準要因地制宜，充分考慮到實際情況，不搞一刀切，靈活運用考核標準，對于經濟發達的區域，需要鼓勵其發揮模范帶頭作用。對于經濟發展落后的地區需要偏重于考核它的全地區平均水平和環境保護的現實情況，最終實現城鎮化的目標。

3.資源整合重新配置的良方是顧全效率和公平

我國一直根據時代的發展順應潮流在經濟上不停地在做調整，僵化的發展模式不會讓經濟的良好發展的，從開始的市場為主導轉換到政府管理到最后市場和政府共同作用。效率和公平就是將這兩方面看成兩條腿，保證步調一致的。資金投訴要想技術上傾斜，要在公平和效率上考慮，要以長遠可持續發展為目標，進行資源配置的優化與選擇。正確處理好市場與政府的關系，公平與效率關系不能越位，是國家實現區域經濟協調發展的有力保障。

4.市場的主導地位始終不能變

資源整合優化部署要放在首要位置，做到這一點的根本就是政府在掌握大方向，市場在大方向上進行主導實施。但是市場的微觀調控不全是好的，必須正視這些存在的問題：無方向，及時性不到位，地區的經濟混亂在所難免，合理配置也會受到影響。政府的主導的力量在這時狗就發揮出來了!政府應該做好上層建筑，加強對區域經濟的最適宜的規劃。

5.加大措施力度，提高農業競爭力

我們要把競爭力作為安身立命的根本，必須時刻保持農業的創新力，制度創新和技術創新雙管齊下缺一不可讓土地的生產效率大步提高，讓農業在市場經濟中占有一席之地。把最新的技術產品投入到農業的生產活動中來，實現農業的機械化，將農業發展和智能化相關聯。政府部門重視農業發展，將其納入考核標準，利用互聯網，搭建農業信息平臺，讓農業生產基地遍地開花，推選出農業產品的示范田和示范基地，讓優秀的企業帶動相應企業良好發展，盡快完善相應的機制政策，發展集中農業產地，選取發展好的基地作為示范，保持我國農業強勁發展的勢頭。

四、結論

我國區域經濟協調發展不是一個固定的過程，困難和挑戰始終伴隨在發展左右，因此，加快區域經濟協調發展需要我們靈活應對，及時作出應對措施，加強對風險的掌控，在改革和創新中摸索出一條合適的發展路子，及時掌握市場動態，作出正確的應對良策，符合市場經濟發展的客觀規律。