鄉村振興戰略下民族地區農旅融合提升發展研究*

◎張 莞

一、問題的提出

黨的十九大報告首次提出了鄉村振興戰略，指出要加快推進農業農村現代化，促進農村三次產業的融合發展，拓寬農民的增收渠道。農業與旅游業的產業融合是農村產業融合的重要途徑，也是促進鄉村振興的重要突破口。通過拓展農業的旅游功能，以旅游業帶動農業與第三產業的良性互動與深度融合，可以培育新業態和新模式，延長產業鏈，增加產業附加值，有效解決三農問題。

民族地區是我國鄉村全面振興的重點，也是難點。民族地區鄉村眾多，經濟基礎薄弱，產業發展動力不足，但自然資源、生態資源、文化資源尤其豐富，發展旅游業具有得天獨厚的條件。農業做為民族地區的首要民生產業，農旅融合是實現民族地區的資源優勢向產業優勢轉化的現實選擇，對于加快農業現代化進程和城鄉統籌發展具有重要意義，有利于民族地區經濟、社會、文化和生態環境的協調發展。

在民族地區發展旅游業近四十年的實踐中，因地制宜開展的各種農家樂是最早、也是最普遍的形式，屬于典型的農旅融合。如今，隨著旅游需求的多樣化和個性化趨勢，以及在鄉村振興、全域旅游和產業融合大發展的背景下，各種休閑農業、鄉村旅游遍地開花，如何實現以農促旅、以旅興農乃至以旅富農的目標，對農旅融合的進一步發展提出了更高的要求。目前總體來看，民族地區的農旅融合普遍存在融合形式單一、融合特色不足、融合深度不夠、融合水平不高和融合效應不明等等問題，需要找準問題，深析原因，才能排除障礙，促進融合。

近年來，談及民族地區的農旅融合和鄉村旅游，學術界主要聚焦于村寨旅游的利益相關者、社區參與、旅游扶貧、文化傳承等熱點問題，少有學者從產業融合角度去分析鄉村旅游的發展動因和提質增效。總的來說，學者們對鄉村旅游的本質——農旅融合的動因、機制、路徑等關注和探討不足。因此，研究民族地區農旅融合的形成機制和提升路徑，具有較強的理論價值和現實意義。

二、民族地區農旅融合的內涵和基礎

（一）民族地區農旅融合的內涵

民族地區的農旅融合是指在農業現代化和旅游者需求多樣化的背景下，利用民族地區的農業、農村的自然風光和文化景觀吸引游客，使得農業和旅游業的原有邊界模糊，相互交叉產生新業態的過程。這種新生業態最直接的表現形式是農業旅游，另外還涉及到觀光農業、鄉村旅游、休閑農業等形態。鄉村旅游更加側重鄉村性，不僅僅是指基于農業的旅游活動，包含的范圍更廣，內涵更豐富，是一種多層面的旅游活動。無論是哪種形式的農旅融合，其本質都是產業融合，是一種基于旅游市場需求的產業創新，是一種更高形態的產業發展模式。

（二）民族地區農旅融合的基礎

與非民族地區相比，民族地區的農業因地理、氣候等因素有其特殊性，呈現出鮮明的地域色彩和民族特色，悠久的農耕文明和絕佳的生態環境就是金山、銀山，是發展休閑農業和鄉村旅游的核心資源。農業是我國大多數民族村寨的收入來源和最基礎的產業。從廣義來講，民族村寨的農業資源包括鄉村景觀，生態環境，田園風光，農業生產，耕作方式，生活場景，特色農產品，各種農事活動等。這些都是具有多樣化和可塑性的農旅融合資源，其衍生的附加價值遠高于農業自身價值。

隨著我國步入大眾休閑旅游時代，民族地區旅游業獲得了極大的關注度和發展空間。具備條件的民族地區，都將旅游業做為先導產業來培育和發展，旅游業的乘數效應和溢出效應開始凸現，具備了農旅融合的產業基礎。

根據農業和旅游業的產業特點，利用民族地區農業和村寨的優勢資源，將農業生產、村寨風貌和生態田園與旅游觀光、休閑、體驗、購物、養生等功能融合在一起，打破農業與旅游業原有的產業邊界，形成新的產業業態——農業旅游、休閑農業和村寨旅游，打造民族地區鄉村生態旅游產業鏈。隨著民族地區城鎮化進程的推進，農旅融合將迎來提質增效時期，在脫貧攻堅和鄉村振興中大有作為。

三、民族地區農旅融合的主體、客體和載體

（一）民族地區農旅融合的主體

從產業經濟學角度來說，產業由企業構成，企業是產業的主體，也是產業融合產生并形成的主體。民族地區農旅融合的主體是直接促使產業融合形成的單位和組織。根據民族地區農村經濟的特點，農旅融合的主體具體涉及到村寨農戶、農民專業合作社和龍頭企業。

1.村寨農戶

農戶是民族村寨農業的生產和經營主體，也是民族傳統文化的展示和傳承主體。農戶做為農旅融合的主體并不是主動和自發的，而是受到旅游消費市場的多樣化和個性化趨勢的影響。當農戶主要的經濟來源——農業的相關要素對旅游者具備了吸引力時，農業資源就會成為旅游資源，被旅游業開發和利用，做為旅游業的客體發揮出附加的經濟價值。在此過程中，農產品的生產、加工、銷售和服務環節并沒有發生根本性的變化，而是增加了面向旅游需求的若干功能。農業的產業鏈因此得以延伸和拓展，而旅游產品體系得以豐富化和多樣化。

理論上說，每家農戶都有可能成為農旅融合的主體，但實際上，受文化程度、意識觀念、村寨條件、政策環境等主觀和客觀因素的影響，并不是所有的村寨農戶都愿意或都能夠從事旅游業，成為農旅融合的主體。比如，有的農戶可能認為種田種地是農民的本份，也是農民賴以生存的命根，自己只需要專心致力于農業種植就比較保險，而發展旅游業是政府的事，不敢承擔旅游經營的風險，對能否有收益心存疑惑。這些觀念會直接導致農戶對參與旅游業的積極性不高，對農旅融合形成障礙。

成為農旅融合主體的村寨農戶，因普遍缺乏專業技能和經營意識，需要政府的引導，村委會的組織，以及專業機構的培訓和管理。農戶在農業生產、農事活動、農家食宿、文化展演、特產售賣等方面發揮主體作用。

2.農民專業合作社

根據2006年公布的《中華人民共和國農民專業合作社法》，農民專業合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社的成員以農民為主體，開展農產品的生產、加工、運銷、倉儲等業務，也聯合經營休閑農業、鄉村旅游和手工藝品等。

據工商總局統計，我國農民專業合作社數量已經超過193萬家，入社農戶超過1億戶。目前民族地區已成立了一定數量的家禽養殖、果蔬種植等專業合作社，將分散的農戶組織起來，依托優勢產業，有效整合鄉村旅游供給側資源，共同開展特色農產品和農家樂的經營管理，做為農旅融合的重要主體和中堅力量，有效促進了農民就業創業和拓寬增收渠道。

3.龍頭企業

做為產業的主體，企業的根本目的是為了獲取經濟利益最大化。當企業掌握了市場需求的新變化和新動向，就會開發滿足市場需求的新產品，從而獲取經濟利益。企業對利潤的追求以及對自身發展的需要，具備主動尋求產業融合的動機和條件。與其他產業融合的技術創新動因不同的是，農旅融合是以市場需求為導向的，旅游需求的多樣化、個性化是促使農旅融合形成的決定性因素。由于旅游業的綜合性和復雜性，只要對旅游者具有吸引力的事物和因素皆有可能成為旅游資源。企業密切關注市場需求的變化，尋求并發現商機，將原有的產品開發為旅游產品，并面向旅游市場進行營銷，從而促成農旅融合的形成。

值得注意的是，并不是所有企業都有能力和條件成為農旅融合的主體。只有規模較大，運作成熟，經驗豐富的龍頭企業才具有拓展業務的實力，在推進跨領域的產業融合時具有技術、生產、市場、管理等方面的優勢，具有示范效應和帶動作用。

（二）民族地區農旅融合的客體

民族地區農旅融合的客體是農旅融合主體直接作用的目的物，即農旅融合產品，具體包括村寨觀光、農事體驗、特色農產品采摘和購物、農家樂、鄉村酒店、特色餐飲、旅游節事等。在農業和旅游業融合互動的過程中，融合主體根據旅游市場需求所研發和生產的具備旅游功能的產品，由原來只面向本行業的客戶，拓展到了旅游消費者，增加了產品的附加價值，拓寬了市場銷路，獲取了更多的經濟利益。同時，也傳承并宣揚了民族傳統文化，產業融合的綜合效應得以體現。

（三）民族地區農旅融合的載體

民族村寨是少數民族居民的生產空間、聚居單元，也是民族文化展示、保護和傳承的重要載體。民族村寨一般來說生態環境良好，自然資源豐富，民族文化底蘊深厚并且特征明顯，農事習俗、田園風光和村寨民居等方面都集中體現了少數民族經濟社會發展特點和文化特色，是最能體現民族地區農旅融合現象和效應的載體。

四、民族地區農旅融合的內在機理

（一）農旅融合動因

民族地區農旅融合動因主要包括兩個方面。一方面來自于需求方面，現代人的旅游需求日益多樣化和個性化，逃離社會和生活壓力，向往返樸歸真的愿望更加強烈，旅游需求的新變化要求新的旅游形式和產品出現。另一方面來自于供給方面，傳統的農業發展方式已經不能適應社會和經濟的發展，亟待拓展農業功能，創新農業發展方式，促進農業現代化和產業結構升級。來自需求和供給兩方面的動力驅使農業和旅游業相互尋求融合的可能性。

（二）農旅融合過程

民族地區農旅融合過程要經歷資源融合、產品融合和市場融合三個階段。首先，由于旅游市場的變化，農業相關資源對旅游者具備了吸引力而同時成為了旅游資源，具備旅游開發和發展旅游業的基礎條件。然后，在政府部門的積極引導和政策支持下，農旅融合主體——村寨農戶利用農業資源、鄉村資源，比如以田園風光、生產種植、農事活動等吸引并接待旅游者，具體來說形成了村寨觀光、農事體驗、特色農產品采摘和購物、農家樂、鄉村酒店、特色餐飲、旅游節事等旅游產品和項目。在這一過程中，可能涉及到農旅融合的其他參與主體——農民專業合作社、龍頭企業的組織和開發，以“農戶+合作社”、“農戶+公司”或“農戶+合作社+公司”等模式經營旅游業務。

（三）農旅融合效應

農旅融合而形成的農業旅游、鄉村旅游，對農業來說是一種新型的農業發展方式，在民族地區經濟、社會、文化、環境等方面的正面效應顯著，有利于帶動農民就業，農民增收和促進村寨經濟發展，完善村寨的基本設施建設，同時又能保護和傳承鄉土文化，保護并提升村寨的生態環境。農業旅游同時也是民族地區一種新型旅游形式，有助于豐富旅游內容，滿足客源市場，完善旅游產品體系，促進民族地區旅游產業結構的調整和優化。

五、民族地區農旅融合的障礙因素

（一）融合主體的組織障礙

第一，政府部門的體制障礙。農旅融合的實現和發展需要農業、文化、旅游等多個政府部門的協調合作。目前民族地區的旅游業在管理體制上還存在條塊分割、各自為政的問題，這些問題一定程度上制約了農旅融合的進一步深化，難以形成整體效益。需要打破管理體制分立的局面，設置一個統管旅游業的旅游發展改革委員會來進行綜合協調。

第二，農民專業合作社的設立障礙。目前民族地區設立的農民專業合作社雖已有一定數量，但在規模化生產、產業化運營、增強服務能力、促進農民增收等方面功能不明顯，生產規模和品牌效應還十分有限，旅游服務功能的融合處于起步階段，尚未充分發揮出農旅融合中的主體作用。

第三，龍頭企業的能力障礙。民族地區的本地企業以中小企業居多，普遍實力不強，缺乏領軍式的龍頭企業。缺乏創意和創新的專門人才，具體來說包括農業科技人才、旅游專業人才以及商業營銷人才，使得農旅融合在產品融合階段受到限制。

第四，村寨農戶的觀念障礙。村寨農戶受教育程度普遍較低，市場意識薄弱，同時容易受到小農意識和自私心態影響，參與農旅融合的積極性和參與度并不高，成為直接制約農旅融合的一大障礙。

（二）融合客體的創新障礙

融合產品的生產是農旅融合的核心環節。民族地區的農業、鄉村、文化等資源挖掘不夠，創新創意動力不足，造成旅游村寨千寨一面，旅游產品千篇一律，特色不明，農旅融合停留在表面化和淺層次。專門人才的缺乏導致產品融合環節中很難生產出有創意、有內涵、有品質的旅游產品，能夠滿足現代旅游者對文化體驗的深層次需求。

（三）經濟水平和產業基礎的發展障礙

整體來看，民族地區經濟社會發展較為滯后，產業發展層次水平偏低，經濟增長缺乏內生動力。農業現代化進程整體較慢，農業亟需推進供給側結構性改革，打造農村三次產業的融合發展格局，打通農業的上下游產業鏈條，尋求產業增值空間。

六、民族地區農旅融合的對策建議

要提升民族地區農旅融合的水平和效應，提出如下對策建議：

1.政府方面。完善治理機制，加強政策引導。設立旅游產業發展委員會，加強農業、文旅等產業之間的互動和協作，制訂產業融合的相關政策并設立專項基金，推動農文旅產業融合快速發展。扶持引導和重點培育農業、文旅龍頭企業，夯實產業基礎，加大農文旅融合投資和產業融合力度。

2.企業方面。企業需要在政府的支持下，打通各種環節和渠道，實現產業資源和旅游資源的對接和轉換。深挖民族傳統文化內涵，拓寬農文旅開發思路，創新產品形式，打造綜合性的農文體商旅品牌，提升市場競爭力。另外，企業應重視現代科學技術的應用，加快農業現代化，文化產業化，電商廣泛化。通過當地政府的支持和與職業學校的校企合作，培育象農業職業經理人這樣的跨產業、懂技術、擅管理的復合型人才。

3.村委會方面。村委會應協調好農文旅融合的利益相關者各方關系，重點協調好村民與旅游開發企業的關系，幫助村民實現利益訴求，帶領村民共同致富。積極引導和組織農村能人、文化精英、種養大戶牽頭創建鄉村旅游合作社，鼓勵村寨農戶積極參與旅游發展，采取“公司+合作社+農戶”的互利共贏模式，加快推進農文旅深度融合。

4.村民方面。村民是農旅融合的主要受益人。村民應該轉變觀念，樹立主人翁意識，積極參加系統性的教育培訓，爭當有技能、會經營，能創業的新型職業農民，成為新農村建設的中堅力量。充分發揮農文旅融合的主體作用，為實現產業興旺添磚加瓦。