農(nóng)民工返鄉(xiāng)與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究

◎婁麗娜

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟是全國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民外出的打工潮再到返鄉(xiāng)潮，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后能為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)輸入大量資金，引進先進技術(shù)，承載著農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)所需的信息，拉動了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)所需消費能力，成為影響農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。黨的十八屆三中全會以來，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，探究出切實可行的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略就顯得更有實際意義。

一、農(nóng)民工是社會化大生產(chǎn)背景中出現(xiàn)的新生群體

社會化大生產(chǎn)中，農(nóng)村與城市的發(fā)展聯(lián)系越來緊密，城市的發(fā)展離不開建萬千建設(shè)者的勤苦勞作，緊靠原有的城市勞動力是難以完成繁雜的建設(shè)任務(wù)，而農(nóng)村又有充足的剩余勞動力急需轉(zhuǎn)移安置，這是人力資源市場化配置的結(jié)果。

（一）“農(nóng)民工”是有特殊的身份的群體。

2010年中央一號文件中出現(xiàn)“新生代農(nóng)民工”一詞，這是首次被寫入官方文件，引發(fā)了社會對農(nóng)民工群體的關(guān)注和研究。

從廣義上來講，農(nóng)民工包括離土離鄉(xiāng)和離土不離鄉(xiāng)兩類人員，離土離鄉(xiāng)指的是離開本土外出到城鎮(zhèn)的第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力。離土不離鄉(xiāng)指的是在縣域本土內(nèi)的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力。這兩種定義沒有年齡方面的限制。新生代農(nóng)民工身份，則比較側(cè)重于80后出生的農(nóng)民工，這是相對于現(xiàn)在生產(chǎn)生活的新生群體，和離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工身份相比，是比較俠義的身份定義。無論是那種身份的定義，但是都有一個共同點，按照我國現(xiàn)行的戶籍政策和農(nóng)村土地承包政策，他們都擁有耕地使用權(quán)和農(nóng)村戶口，但是不在戶籍本土生產(chǎn)生活，通過外出務(wù)工在異鄉(xiāng)從事生產(chǎn)生活。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)

2014年以來，由于金融危機、國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)政策、農(nóng)民工就業(yè)思想轉(zhuǎn)變等影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)成為近年來的大趨勢。農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因通常是因為無法適應(yīng)所務(wù)工城市較高的生存壓力不得不返回家鄉(xiāng)，也有部分農(nóng)民工在外務(wù)工中開闊了眼界，掌握了一定技能，積累了一定經(jīng)驗，具有一定的市場意識，個人的綜合素質(zhì)也有了一定程度的提升，因所在城市生產(chǎn)成本、生活壓力過大，主動返回家鄉(xiāng)所在地，通過從事餐飲服務(wù)、運輸、種植、養(yǎng)殖及創(chuàng)辦合作社等多種形式來達到發(fā)家致富的一種行為。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這類群體成為帶領(lǐng)農(nóng)村致富、促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要潛在力量。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到積極推動作用

農(nóng)村區(qū)域作為一種單獨經(jīng)濟類型的區(qū)域，其發(fā)展規(guī)律在遵循一般經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的同時，也具有其特殊的發(fā)展類型規(guī)律。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后能為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)輸入大量資金，引進較先進技術(shù)和信息，促進了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)能積極的促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

農(nóng)民工返鄉(xiāng)對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有積極的促進作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要逐步縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村與城市的和諧發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后一部分人繼續(xù)從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活活動，但另外一大部分人會改變思路，利用自身優(yōu)勢和有利的外部條件進行自主創(chuàng)業(yè)，這是國家政策鼓勵和引導(dǎo)的主要方向。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署《國家城鎮(zhèn)化綱要》中指出，“加快城鎮(zhèn)化進城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。”［1］農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有著必然的聯(lián)系。這種聯(lián)系是相輔相成、互相促進的辯證關(guān)系。

首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以有效緩解農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進了區(qū)域經(jīng)發(fā)展。同時，可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、新型化農(nóng)業(yè)。因為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目很大一部分仍然是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等農(nóng)業(yè)項目，但是這有別于傳統(tǒng)的家庭自給自足式作業(yè)，而是多以農(nóng)業(yè)合作社、大、中型家庭農(nóng)場等高水平的作業(yè)方式。這些方式的優(yōu)越性體現(xiàn)在可將土地化零為整，并將零散的勞動力也集中起來形成合力。既提高了土地的利用率，也提高了作業(yè)技能的快捷化。同時利用現(xiàn)代化的科技手段種田，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、銷售等鏈條產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

與此同時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起到了促進作用。2005年，國務(wù)院《農(nóng)村上地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的實施，為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供了導(dǎo)向，也提供了法律法規(guī)依據(jù)。在加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的今天，傳統(tǒng)的家庭型農(nóng)業(yè)方式已經(jīng)日益顯露出多種弊端，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不動的前提下，允許農(nóng)村土地進行合理的流轉(zhuǎn)，能夠發(fā)揮農(nóng)村土地最優(yōu)效益，即《辦法》中提到的“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無論是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是創(chuàng)辦企業(yè)，都能促進土地的流轉(zhuǎn)，也能有效解決農(nóng)村土地閑置、荒廢等問題，可大幅度的提高農(nóng)村土地利用率。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)促進了農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，為了追求速度，也多少存在了一些不切實際的、人為原因的失誤、錯誤，原因就是沒有挖掘、發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，從根本上推動農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提，也是城市與農(nóng)村關(guān)聯(lián)在一起的接入點，“農(nóng)村只有擁有強力的支撐產(chǎn)業(yè)才能更好的發(fā)揮農(nóng)村城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。”［2］

在農(nóng)村以及中小城鎮(zhèn)中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的過程中，利用在外學(xué)習(xí)的的技術(shù)經(jīng)驗，能夠引領(lǐng)、潛移默化一部分農(nóng)村勞動力，能夠帶動就業(yè)，這就從多個方面促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在農(nóng)村區(qū)域中，這些發(fā)展起來的中、小企業(yè)又能夠促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，提升綜合生產(chǎn)能力水平，這對于國家提倡的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有著積極的促進的作用。

與此同時，這些中小企業(yè)經(jīng)過發(fā)展壯大，也就會成為農(nóng)村區(qū)域的支撐企業(yè)，而這部分企業(yè)又會尋找突破口，向大城市方向?qū)影l(fā)展，這就迫使城市的企業(yè)要逐漸擺脫傳統(tǒng)的勞動力密集型而加快換代升級。因為企業(yè)要生存，就要不斷的發(fā)展、強大自己。農(nóng)民工返鄉(xiāng)在有形中促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而在無形中成了壯大城市發(fā)展的重要助推力量。

（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)加快了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，促進了產(chǎn)城融合

農(nóng)民工返鄉(xiāng)加快了中小城鎮(zhèn)化進程。從全國范圍看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要地點集中在我國中部、西部地區(qū)的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能吸引大量資金和技術(shù)人才這些區(qū)域流動、集聚，這就無形中提高了相關(guān)地區(qū)城鎮(zhèn)化的水平，也加快了城鎮(zhèn)化進城。這種方式更有可持續(xù)性發(fā)展的優(yōu)點，因為大城市的城鎮(zhèn)化推動發(fā)展主要是擴張、拉動、拉大城市框架、增加人口比例等方式進行，這與農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的技術(shù)城鎮(zhèn)化發(fā)展有著本質(zhì)的不同。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，“會將大城市的觀念、技術(shù)等先進文化理念帶回家鄉(xiāng)，也會影響到農(nóng)村的文化建設(shè)，”［3］城市文化在農(nóng)村的傳播，這就促進了大城市與農(nóng)村文化軟實力的交流，發(fā)揮了大、中城市的引領(lǐng)作用。

同時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，量變引起質(zhì)變時，農(nóng)村向小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)向中小城市發(fā)展，滾雪球式的發(fā)展既加快了城鎮(zhèn)化，又促進了產(chǎn)城融合。

（四）農(nóng)民工返鄉(xiāng)對城市發(fā)展起到內(nèi)生促進作用

農(nóng)民工返鄉(xiāng)，看似是人員離開了務(wù)工地區(qū)，人力資源流失，但對于城市的全局發(fā)展卻是有內(nèi)在的積極促進作用，這是辯證統(tǒng)一的哲學(xué)關(guān)系。

首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)直接的或者間接的促進城市的產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型。改革開放以來，隨著我國掃除青壯年文盲的結(jié)束，又經(jīng)過多年的科技投入培訓(xùn)，農(nóng)民工群體構(gòu)成的復(fù)雜性也就體現(xiàn)出來了。特別是，近年來的新生代農(nóng)民工群體，他們中大多是80后人員，這部分人員不但擁有體力勞動能力，更可貴的是還有豐富的智力勞動資源。這些相比之下較高素質(zhì)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)，也必將吸引大量的農(nóng)民工效仿、回流。這對于傳統(tǒng)意義的勞動密集型企業(yè)而言，將必然會加大用工荒的壓力，而要從根本上解決用工荒的壓力，僅依靠傳統(tǒng)的提高員工工資待遇的單一方式解決，顯然這種方式是有局限性的。這也是近年來很多中小企業(yè)主抱怨“招工難、用工難、留住工人更難”［4］的原因所在。

具有雄厚實力的企業(yè)要想在的競爭中立足，就要在技術(shù)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)向高精尖方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為技術(shù)密集型企業(yè)。對于一些實力較弱企業(yè)，可能無法承擔(dān)巨大的轉(zhuǎn)型成本，則會選擇企業(yè)遷移的生存方式，可適當(dāng)向人力資本比較充裕的地區(qū)轉(zhuǎn)移，如中、西部地區(qū)。這樣的宏觀調(diào)整后，即可以讓東部沿海區(qū)域的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級，也可以讓中、西部的區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

同時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)也緩解了城市的就業(yè)、交通、住房等壓力。在大城市就業(yè)、甚至安家，是年輕一代農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生的夢想，有的甚至放著在家鄉(xiāng)的高薪崗位，也不愿回來，而選擇在大城市的地層艱難打拼，這樣的扎堆現(xiàn)象會造成城市的就業(yè)、交通、住房等壓力越來越大。即使政府設(shè)法不斷增加就業(yè)崗位，但是對于龐大的就業(yè)群體來說也是杯水車薪，就業(yè)的供需矛盾依然存在。農(nóng)民工返鄉(xiāng)正好解決了這一社會矛盾。

三、政府、社會、農(nóng)民工三方面結(jié)合，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)民工返鄉(xiāng)，受多種因素的影響，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有其特殊性，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，如何與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展科學(xué)的結(jié)合和融入，是至關(guān)重要的，但在實際的發(fā)展結(jié)合中，二者存在著一時難以逾越的鴻溝。要撫平這些溝壑，解決這些矛盾，是要靠多方的支持和努力，來共同解決這一現(xiàn)實難題。

（一）農(nóng)民工自身的素質(zhì)有待提高

管理學(xué)是一門多學(xué)問的藝術(shù)。農(nóng)民工受自身素質(zhì)、文化水平等條件影響，其創(chuàng)業(yè)技能、企業(yè)發(fā)展、管理等戰(zhàn)略意識薄弱，對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特殊性、復(fù)雜性、多樣性認識不足。創(chuàng)業(yè)初期對企業(yè)管理的要求更高，但是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者管理的隨意性、盲目性對企業(yè)發(fā)展初期非常不利，更有甚至，受傳統(tǒng)用工思想的影響，管理技術(shù)和方式粗獷、落后。

有部分農(nóng)民工的行為一定程度上破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，散播的一些不良文化也在一定程度上影響了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的進程。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中多以家族式居多，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想狹隘、更缺乏發(fā)展的可持續(xù)性，有部分人照搬城市技術(shù)、照搬城市模式創(chuàng)辦、發(fā)展農(nóng)村企業(yè)，加上自己的管理水平限制，不能正確的讓企業(yè)步入健康的運轉(zhuǎn)軌道，更造成了社會資源的損失、浪費。

（二）農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟狀況的現(xiàn)實基礎(chǔ)環(huán)境對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不利

由于區(qū)域經(jīng)濟狀況不佳、資金籌集困難等因素對農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是不利的。我們知道，決定項目持續(xù)盈利能力和項目市場狀況是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金及后續(xù)投融資能力的大小是影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)及企業(yè)發(fā)展的決定性因素。我國政策中的“資本注冊限制已經(jīng)大幅度降低，但是企業(yè)后續(xù)發(fā)展仍然需要大量的流動資金，”［5］來作為企業(yè)正常發(fā)展的支撐。在企業(yè)創(chuàng)辦初期，受農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟條件限制，企業(yè)的投入與產(chǎn)出有差別，投資成本回收也較慢，不排除有的農(nóng)民工在外打工會有一定的原始資本積累，但是這對于企業(yè)運行成本來說仍然嚴重不足。再加上農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的特殊性，投融資擔(dān)保機制的限制，企業(yè)流動資金鏈一旦斷裂勢必會打擊返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極性，致使一些優(yōu)秀的農(nóng)村項目擱置，甚至剛發(fā)展起來的企業(yè)卻也面臨倒閉的風(fēng)險。

（三）政府層面與農(nóng)民工自身的雙向結(jié)合，著實破解農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的難題

首先，政府層面政策鼓勵引導(dǎo)，是農(nóng)民工提高自身技能的信號。政府要繼續(xù)出臺鼓勵性政策，引導(dǎo)農(nóng)民工有序的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)培訓(xùn)投入，制定返鄉(xiāng)培訓(xùn)的配套政策，重視政策落實。要不斷的拓展培訓(xùn)渠道，多種培訓(xùn)形式并舉，重視培訓(xùn)效果反饋，做到有重點、有目的的培訓(xùn)，有效提高培訓(xùn)的質(zhì)量，切實提高農(nóng)民工的個人素質(zhì)。

其次，政府在對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項目審批上，要依法大力支持。在堅持原則、質(zhì)量前提下，“要降低門檻、放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，最大化的給予農(nóng)村農(nóng)業(yè)項目的扶植和支持。”［6］原則上，對于高污染、高耗能等國家限制民間準(zhǔn)入的領(lǐng)域外，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目都要依法準(zhǔn)入。

與此同時，農(nóng)民工自身要注重提高自主學(xué)習(xí)意識和能力，主動搜集、查詢農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市場信息、政府農(nóng)業(yè)政策等，提高自己的創(chuàng)業(yè)技能。對政府制定的政策法規(guī)要仔細學(xué)習(xí)、研讀、甄別，找出適合自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點，發(fā)展壯大自己的企業(yè)。對政府組織的企業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)交流要積極參與、配合，開拓自己的視野，提高自身的綜合素質(zhì)。

（四）全社會創(chuàng)造積極的輿論氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民工有序返鄉(xiāng)并帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

人的價值觀念很重要，其重要性決定著企業(yè)能否在正常的軌道上運行。社會大環(huán)境下，各種偏見、誘惑等不利因素依然或多或少存在，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要有正確的價值觀，堅持走正道。要有積極正派的創(chuàng)業(yè)動機，要有靈活、堅韌的創(chuàng)業(yè)品質(zhì)，要有依法辦事、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)底線，這是樹立正確創(chuàng)業(yè)觀念的基礎(chǔ)。

因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要保持清醒的頭腦，不見得任何人都適合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要對自身有正確的評估，放眼目光，立足長遠，不貪眼前小利，規(guī)劃好自己的創(chuàng)業(yè)版塊。創(chuàng)業(yè)要有優(yōu)秀的品質(zhì)做保證，勇敢、靈活的克服企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和不足，做大做強自己的企業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要符合法律法規(guī)，不可為了利益置身于黨紀國法于不顧，要禁得住各種偏見、誘惑，踏踏實實發(fā)展企業(yè)，樹立正確的創(chuàng)業(yè)價值觀念。

總而言之，隨著農(nóng)民工群體越來越受到關(guān)注，國家也在有序的引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力圖實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等宏偉藍圖。同時，隨著我國改革紅利不斷釋放，成果共享也將惠及到更多人。農(nóng)民工返鄉(xiāng)借著改革的機遇，通過政府、社會、農(nóng)民工三方的不斷努力，農(nóng)民工返鄉(xiāng)將為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。