農業供給側結構性改革視域下農民科技素質提升研究*

◎張新蕾

繼2017年中共中央國務院發布《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》后，在黨的十八大精神的指引下，我國農業農村農民走上了時代的新臺階。2018年作為黨的十九大開局之年，中共中央全面部署了鄉村振興戰略，這是按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的科學戰略安排。鄉村振興戰略的提出為我國農業農村農民問題的解決指明了方向，這對于農民科技素養的提升，培育新型職業農民各項政策的實施具有重要的戰略意義和時代意義。

一、農業供給側結構性改革視域下提升農民科技素質的價值分析

（一）提升農民科技素質是推進鄉村振興戰略的關鍵。黨的十八以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，持續加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，使得我國農業農村取得了歷史性成就。當前我國正處在社會發展的新時代，在這個關鍵時期，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，提升農民科技素養，能夠提高農民適應生產力發展的節奏，能夠改變當前農民對市場競爭能力不足的現狀。同時，也是推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的核心動力，因此，提升農民科技素質具有重大的戰略意義。

（二）提升農民科技素質是推進農業供給側結構性改革的關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把“三農”問題作為全黨工作重中之重，連續五年發布了關于農業農村農民建設的重要部署。五年以來，農業供給側結構性改革邁出了新步伐，農民收入持續增加，農村民生全面改善，脫貧攻堅戰取得了決定性進展。五年以來的重大成就和豐富工作經驗表明，農民科技素養的提升能夠帶動農業問題、農村問題以及農民自身問題的解決，提高農民科技素養是農村現代化建設的基礎。任何“三農”政策的實施和任務完成都離不開農民，離不開農民的科技素養，只有提高農民科技素質，促進農村教育，提高就業技能，才能夠提高農民的收入，拓寬農民的增收渠道。

二、農業供給側結構性改革視域下廣西農民科技素質提升的制約因素分析

（一）適應生產力發展的技術吸收能力不足。隨著我國改革開放的不斷發展，我國經濟、科技實力都實現了很大的提升，在生產力突飛猛進的變革背景下，雖然我國逐年增加農業農村農民問題的財政資金投入，持續加大政策支持力度，但是我國廣大的農村地區經濟科技文化教育都處在一個相對滯后的發展狀態，尤其是偏遠農村和貧困地區，落后的狀況更加明顯。即便每年投入大量的“真金白銀”，但是仍未改變當前農村小農經濟的主導狀態。落后的小農經濟讓農民具備了小農思維，因此缺乏了主動獲取科技的主動性以及接受新鮮事物教育的主動性，無法把知識轉化為能力，對技術吸收的能力偏弱。

（二）缺乏市場競爭的適應能力。隨著我國城市經濟的高速發展導致城鄉經濟發展水平逐漸拉大，再加上加入世貿組織，這都對農業農村農民的現代化、國際化提出了更高的要求。而小農經濟的生產關系無法適應當前激烈的市場競爭氛圍。加上農村特殊的區域環境的限制，如交通落后，有些偏遠貧困山區的農村，更是與外界隔絕，農民獲取市場信息的途徑過于單一并且獲取的市場信息有效性過低，市場反應速度慢，所獲取的市場信息與農產品的供需發展趨勢存在著一定的時空誤差，嚴重制約了農村經濟增長以及農民創收的效果。

（三）城鄉二元結構的深層次影響。由于歷史原因以及傳統政策的影響，我國基本上形成了城鄉二元結構的格局，這種格局造成了城鄉教育資源的分配不平衡。全國超過80%的人口集中在農村，但只有將近20%的學校設在農村，這種長期以來農村弱勢教育的局面尚未得到根本上的改變。農村文化普及、農村職業教育以及農村科技推廣制度等所獲得的國家財政及其政策支持相比城市來說存在質的差距。整體上形成了師資匱乏、經費短缺的現狀，在很多經濟欠發達的農村地區，農村教育體系呈現的問題更加嚴重，影響了農民科技素養的提升。

（四）農村教育體系與農民素養問題。農民自身素養不高是制約農民科技素質提升的內在因素，由于農村小農經濟的環境以及農村教育體系的長期因素的影響，使得農民在接受基本義務教育后，大約90%的數量進入社會，沒有接受更層次的教育培養，仍然無法擺脫小農經濟的社會環境因素的影響，導致了我國農民文化科技素養普遍偏低。同時由于我國義務教育階段沒有納入職業技術教育的內容，導致了農民掌握的教育知識和教育素養不能夠直接用來指導生產和開展經營。即便是對農民進行科技素養的宣傳教育，但是由于農民文化程度較低使得對于新技術的吸納能力和應用較差。

三、農業供給側結構性改革視域下廣西農民科技素質提升的優化策略

（一）構建農村教育體系結構，完善農民科技素質提升條件。在全面建設新型職業農民的背景下，要根據各省各地自身的經濟和文化教育實力，科學規劃，改變當前農村單一落后的教育格局。首先，把普及農村學生高中階段教育納入各地文化教育規劃中，在穩步推進原則的指導下，有計劃分步驟的完成普及高中教育的工作任務；其次，推進農村多元化教育相結合的制度改革。公民教育平等性并不是接受同樣的教育，而是具備選擇教育的平等性，因此，結合各地農村教育的特點和現實需求，適時的把新型職業農民通過彈性學制參加中高中等農業職業教育納入教育改革體系中來；最后，把職業教育和義務教育及更高階段的教育結合起來，改變農村對于職業教育的錯誤觀念，完善農村實行義務教育階段后的選擇性教育機制。

（二）加強農業科技推廣力度，支撐農民科技素質提升。在落實振興鄉村戰略規劃，推進農業供給側結構性改革的建設中，各級政府要進一步發揮對社會的引導作用，為農民科技素養的提升創造良好的科技氛圍。首先，加強農業科技推廣隊伍建設，探索公益性和經營性農業科技推廣融合發展機制，多形式多渠道的完善農業科技推廣活動。其次，鼓勵有能力有發展有志向的社會人員到鄉村和鄉村企業掛職、兼職以及自主創業，在農民培訓和再教育方面要盡快建立職業農民的職業教育制度，努力提高農業技術人員專業基礎知識和科研能力的提高，鼓勵大學生回鄉創業。

（三）發揮政府調控作用，激發社會力量，提高農民主動性。第一，創新對農民科技知識的宣傳教育方式，拓展農民獲得科技知識的渠道，激發農民學習、運用、宣傳科學文化知識的自覺性和主動性，引導農民轉變閉塞的小農意識和小戶思維，做好農民小戶與大市場銜接的機制建設，在農民獲取市場信息以及對接農業超市、農業科技等方面的方面給予技術支持和平臺支持。第二，匯聚全社會力量，加大對農業科研和科技培訓的資金和專業人才的政策引導作用，建立縣市級別的專業人才統籌使用制度，提高農村專業人才的服務能力，統籌地方高等學校、職業院校和農村的合作機制，建立綜合利用教育培訓資源、靈活設置專業方向和創新人才的農村職業人才培養模式。

（四）加強薄弱地區科普幫扶，統籌農業供給側結構性改革。鄉村振興，脫貧是前提。在2017年農業供給側結構性改革的基礎上，做好各省科普幫貧的統籌規劃，在統一安排領導下，把提高脫貧質量放在首位，既不降低脫貧的標準，也不搞數字脫貧的形象工程，采取更加有力的措施，更集中的支持和更加精細的工作，增強貧困農村農民科技知識和能力的獲得感，切實提高貧困農戶的發展能力，激發貧困農村農民內生動力，切實把科普扶智運用到扶貧工作中去，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能。持續擴大集中連片貧困地區科普服務能力建設，把科學種植引入貧困地區。同時加快貧困地區一二三產業融合體系的建設步伐，促進產業發展和貧困地區農業經濟轉型升級。

（五）優化農業產業結構，提高龍頭產業帶頭作用，培育新型農業經營主體。目前農村經營主體大部分以小規模散戶為主，單打單干，無法集結優勢力量。龍頭企業在地方具有一定規模和實力，政府應該加大供給側調整和財政供給力度，把有效的技術通過農龍企業來進行發放，集結小農戶，提供多方面培訓，讓統產，統收，統銷的理念切實惠及農戶，通過龍頭企業作用，帶領農民舉辦技能大賽，讓農民有意識的自覺提高自身的技術吸收能力，優化農業產業結構，并結合當地環境，發展美麗鄉村，培育美麗鄉村新型農業經營主體，提升農民科技素質。

結語：農民是鄉村振興戰略建設的主體，也是實現農業供給側結構性改革的主體，農業科技成果轉化成現實生產力的程度取決于農民自身科技素養的高低，沒有農民素養的提高就會嚴重制約農業生產力的提高以及農村經濟的發展。因此，在農業供給側結構性改革的背景下，各省各級黨委和政府機構要更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，持續推進新型職業農民制度及其相關的政策部署，加快農民科技素質提升的效率和質量。