共生理論視角下我國農村社會保障和農村居民的基本消費研究*

◎張 偉

“十三五”規劃實施以來，我國經濟結構面臨巨大的調整，原有的發展模式已經不能適應時代發展的要求，新時代經濟發展的模式是綠色發展、和諧發展。在廣大農村地區，各種原始的粗放型、野蠻式的經濟增長方式被淘汰，這也是我國的農村地區經濟迎來了新的機遇和挑戰。就目前而言，同樣面臨著整體農村居民的消費增長能力不足的問題。因此，極大農村地區社會保障建設，全面提高農村居民群體的消費能力，努力擴大農民群體的消費內在需求，成為當前促進我國國民經濟保持持續增長的關鍵動力。

一、共生理論視角下我國農村社會保障與農村居民基本消費的關系

我國廣大農村地區城鎮化進程的加快，逐步打破了原有的城鄉二元制經濟發展中的壁壘。城鄉一體化、城鄉協同發展等戰略的實施逐步縮小了城鄉之間的差距，城鄉居民的社會保障建設規模和標準的差異逐漸減小。農村的社會保障是農村居民消費的基礎和前提，我國農村地區社會保障機制的逐漸完善，有效解決了廣大農村居民的后顧之憂，對于減輕農民的生活壓力，促進其身心健康，帶動農民消費和農村經濟發展均有積極的促進作用。

共生一詞最初是由德國真菌學家德貝里（Anton de Bary）提出的，主要應用于生物界，探究不同種屬物質之間的關系［1］。隨著相關研究成果的增多，共生理論的應用領域不斷擴展，在現代社會中，共生主要是指不同事物之間形成的相互依存、相互競爭的關系。探索不同事物之間是否具有共生關系，要考慮共生單元、共生環境、共生模式、共生界面四個基本要素。農村社會保障和農村居民的基本消費之間，擁有相同的政策制度環境、相同的經濟環境和相同的作用主體，因而二者存在共生關系。基于共生理論，我國農村社會保障和農村居民的基本消費之間存在相互依存的關系，農村社會保障日益完善，對于農村居民的基本消費有一定的帶動作用，農村居民的消費理念的轉變，科學認識社會保障的重要性，投保的積極性也會增加。同時，農村社會保障缺乏，必然會導致農村居民用于醫療、教育、養老等方面的經濟支出增加，不利于農村居民消費結構的優化。

社會保障機制是國家對于社會資源與財富進行再分配的一項重要手段，國家通過健全社會保障機制，縮小高收入群體和低收入群體之間的差距，尤其是為低收入人群提供基本的生活保障。鄉村振興戰略的提出為農村地區今后的發展指明了方向，同時我們也認識到了我國的農村市場潛能還有待進一步挖掘和開發，廣大農村地區的消費市場總量依然巨大。但從當前的廣大農村地區對國民經濟的發展貢獻率來看，還處于一個比較低的水平，農村消費的原動力無法啟動，受歷史因素和客觀因素等的影響，我國農村社會保障不足，這些問題嚴重制約了農村經濟社會的發展，不利于鄉村振興目標的實現。造成農村社會保障不健全，農村居民消費動力不足的原因有很多，其中既有歷史因素、政策因素，也有農村居民自身的因素。為改變這一現狀，我們要從當前農村經濟社會的現實情況出發，發揮農村社會保障和居民消費的聯動效應，一方面，進一步完善農村社會保障制度，另一方面，對農村居民消費進行引導，在增加農民收入的同時，調整農村居民的消費結構。

二、我國農村社會保障對農村居民基本消費的影響分析

新型農村養老保險制度和新型農村合作醫療保險制度，是當前我國農村地區社會保障的主要形式。新型農村合作醫療保險制度在一定程度上減輕了農村居民醫療方面的支出和未來的養老負擔，增強了農村地區居民的消費水平和總體消費能力。總體來看，現有的農村社會保障制度對農村居民的消費觀念和行為產生了一定的積極影響。

在農村居民的消費觀念方面，我國的農村社會保障體系已經對當前的農村居民消費觀念產生了深刻影響，廣大農村居民的消費理念已經產生的深刻轉變。當前農村地區居民的消費已經從原有的生活消費向體驗消費轉變，據相關數據顯示，農村居民對于電子產品、汽車等生活體驗性產品的消費呈明顯的上升趨勢。當前不斷完善的農村社會保障體系已經為農村居民在日常生活中耐用品方面的消費提供了保障，使得農村居民的消費指向明顯向層次比較高的體驗型產品轉移。同時，農村社會保障體系對農村居民的消費思想產生積極作用，當期消費觀念逐漸向超前消費轉變，特別是對于耐用性消費品的消費能力大幅提升，這也是我國農村地區居民消費觀念轉變的重要體現之一。

在農村居民的消費結構方面，我國農村社會保障體系的不斷完善，直接影響了農村居民在耐用品方面的消費。農村社會保障建設力度的加大，使農村居民對于自身未來的收入充滿信心，為自身消費能力的提升提供了保障。一是農村社會保障制度促進農村居民在耐用品方面的消費。現有的農村養老保險制度和新型農村合作醫療保險制度，使農村居民的消費向現代電子產品、現代通訊設備以及現代交通工具消費［2］。二是農村養老保險制度的實施有效緩解了農村居民在未來養老方面的困擾，降低了農村居民晚年生活保障的風險性，全面提升農民的消費信心，有效增強農民群體的消費傾向，從而促進對耐用消費品的購買力。養老保險制度為老人發放的養老金，增強了他們的消費信心；而農村保障機制帶來的政府補助為年輕人帶來了預期的收入，也全面提升的他們的消費能力。

三、當前我國農村社會保障和農村居民基本消費中面臨的問題

近幾年來，我國的農村社會保障能力和水平有了很大的提高，農村地區居民的消費能力有所提升，但從總體上看，與建設社會主義新農村的目標和實現鄉村振興戰略目標之間還存在一定的差距，因而，應進一步分析當前社會保障和農民基本消費中面臨的問題和困境。

第一，農村社會保障缺乏相關立法的保障。按照法治化建設國家的總體要求，社會保障制度的實質上應該也是一種法律保障，需要一部專門的法律來維持整個社會保障體系在法律框架下正常運行。但在現行的法律之中，缺少專門的涉及農村社會保障的法律，且在社會保障條例中對于農村地區社會保障的規定較少。立法保障的不足導致廣大農村地區居民的社會保障權利的實踐只能停留在表面，在具體實施過程中缺少參照依據和切實的保障。

第二，農村社會保障資金投入缺口較大，且項目單一。我國作為農業大國，農村人口基數大，這也是我國農村社會保障資金體量較大的重要原因。農村社會保障資金是整個農村社會保障體系建設的核心問題，直接關系著農村社會保障的程度和范圍。當前我國農村社會保障的資金主要來源于財政支出，各地經發展水平差異較大，因而，農村社會保障也形成了明顯的地域性差異，相對于地方經濟基礎較好的省份，資金充裕社保資金保證足額撥付到位，而對于經濟基礎較弱的省份，經常出現資金撥付的斷層，并形成歷史的欠賬，嚴重的影響了社會保障制度的落實。我國在社會保障項目上，還明顯存在的城鄉的產異化，城市居民所享受的保障項目遠遠多于農村居民，農村的社會保障重點體現在醫療、養老以及低收入和社會救助上，特別是低收入保障，因地方經濟的差異，保障基數偏低，與現有的消費指數不匹配，可謂杯水車薪。

第三，農村居民收入放緩影響了收入預期和消費能力。雖然改革開放以來我國農村居民的整體收入水平顯著提升，但與城鎮居民相比較，還處于一個較低的水平，特別是近幾年受各種因素的影響，農村居民收入明顯放緩，直接影響了收入的預期和消費能力。一是農村居民收入不穩定。面對新的經濟發展形勢，廣大農村居民受自身條件的影響，必能很快適應農業產業調整的步伐，現有的農村農業生產勞動力水平整體較低，農產品附加值低，很大一部分收入來源于農產品收入和打工收入，人均純收入低且不穩定。同時現有的農村市場經濟體系還不健全，農產品流通還面臨諸多的困境，農民自身低于市場的風險能力較弱，直接影響了農民的收入。二是農村居民在收入分配格局中處于末端劣勢。雖然我國加快了農村城鎮化建設的步伐，大力開展城鄉一體化建設，但是從整體的效果來看，我國城鄉之間固有的二元制經濟結構還客觀存在，工業反哺農業，城市反哺農村還需要一個長期的過程，現有整體的產業分配格局仍然在向城市傾斜，農村依靠農業發展的總體局面并沒有改變，這也直接影響了農村居民的第三產業發展，失去了提高收入的有效途徑。

第四，國民經濟資源的二次分配影響農村居民的基本消費。國民經濟的二次分配的主要表現是國家稅收收入的重新匹配，重點體現為公共資源和公共服務的匹配上。我國在公共資源和公共服務的匹配上存在著明顯的城鄉差別。長期以來這種分配的不平衡，直接影響著農村居民的消費行為。一是農村基層財政的財稅匱乏。農村基層財政作為當地社會保障資金的主體，承擔著當地公共資源和公共服務的供給，但財稅能力的薄弱無法為當地提供必要的公共資源和公共服務，這種供給的不足，直接影響到農民收入和福利的改善，其最終結果是農民的消費結構和能力受到影響。二是國家宏觀供給的缺乏。我國農村社會保障制度的供給覆蓋面廣，覆蓋人口眾多，是農村社會保障很難達到預期的效果。在醫療、衛生、教育、養老等社會保險的覆蓋范圍上，還有很多地方力度較弱，這直接影響了農村居民的消費預期。而我國市場經濟發展帶來的通貨膨脹壓力，讓廣大農村居民感到消費預期的壓力大增，降低消費、增加儲蓄成為農村居民的首選。

第五，消費市場環境影響著農村居民的基本消費。我國的廣大農村普遍存在著消費市場不規范、市場秩序混亂、監管機制不健全的現象，這些問題嚴重制約了農村消費市場的健康發展。具體而言，我國的農村市場主要還是以集市貿易和小城鎮為中心，管理相對松散、市場監管不到位心現象較為嚴重，也成為逃避市場監管的重災區。雖然農村整體的消費市場體量較大，但消費質量并不高，而農村居民消費習慣又很難改變，因此農村消費市場還需要進行深層次的綜合治理，積極打造適應當前農村經濟社會發展實際，有效推動農村經濟和商品流通的新型農村消費市場，增強農村居民的消費信心。此外，農村市場的基礎實施較差。雖然近幾年廣大農村在社會主義新農村建設過程中基礎設施有了很大改觀，但與城市建設相比差距較大。農村基礎設施完善與否，是實現農民收入的提高、農民消費需求的增長的基礎保障。一些基礎應用設施不到位，直接影響農村居民消費產品的使用，包括通訊、電力、交通、基礎生活設施等方面，否則就是農村居民消費產品的限制和浪費。

四、我國農村社會保障和農村居民的基本消費聯動策略

我國農村社會保障和農村居民的基本消費具有相互依存和相互競爭的關系，通過上述的分析我們不難發現，我國在大力實施農村社會保障制度和全面提升農村居民的日基本消費水平的同時，要始終突出以下核心：全力縮小城鄉之間的收入差距，努力提高農村居民整體收入，有效提升農村居民的消費能力；不斷完善農村社會保障制度，積極擴大社會保障的范圍，極大降低農村居民在醫療方面的開銷和老年生活保障壓力，從而有力促進農村居民的消費。

（一）加快農村社會保障立法，明確政府主體責任，為二者聯動提供保障

首先，按照建設法制化國家的總體要求，加快推進農村社會保障相關立法。在現行的法律法規基礎上，增加農村社會保障的規定，考慮當前農村發展的現實環境和農村社會保障的需求，適應農村經濟發展和體制改革的需要，制定適應當前乃至今后農村發展的農村社會保障專門立法，并始終保證農村社會保障法律法規的獨立性和權威性、完整性。其次，充分發揮好政府的主體責任，積極轉變政府職能，保證農村社會保障制度的推行和實施。要嚴格落實政府主體責任，發揮政府是社會保障的主體作用，動態調整農村社會保障在財政分配中的結構和比重，持續加大對農村社會保障的財政支撐力度，保證農村社會保障資金的落實到位。充分運用市場手段，政府積極鼓勵和引導社會資金積極參與農村社會保障資金運作，積極拓寬農村社會保障資金融資渠道，使社會上更多的資金進入農村社會保障體系。同時，政府部門還要積極開展農村社會保障制度實施的監管，建立必要的管理和運營機構，強化各職能部門的監管責任，形成政府主導、社會參與、共同監管的格局，保障農村社會保障制度的健康運行。

（二）完善農村基本社會保障體系，促進農村消費升級

考慮到大部分農村居民的收入水平比較低，農村社會保障對于其基礎消費有較大影響，為促進農村居民的消費升級，應進一步完善農村基本社會保障體系。具體應包括農民最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度、農村養老保險制度。結合各地發展的差異，制定符合農民實際的最低生活保障線，做到應保盡保，只有農民的基本生活得到保障，才能逐步提高其基本消費能力。在醫療保障方面，很多貧困人口中，因病致貧是一個主要的原因，因而有必要進一步加大農村合作醫療的保障力度，減少農民的醫療消費支出。在養老保險方面，農村養老問題日漸突出，應逐步完善農村養老保險制度，減輕農村家庭的負擔。

豐富的資金來源和科學的資金管理是推進農村社保體系建設的重要保障。首先，為完善農村社會保障制度，除了政府主導和財政出資外，還應吸收社會力量的參與。鼓勵農村經濟合作組織的積極參與。政府部門要通過稅費的減免，來擴大農村經濟合作組織參與農村社會保障的覆蓋面。其次，加大對農村社會保障的轉移支付力度。通過中央財政專項撥付和地方財政匹配的方式，來實現農村社會保障制度的全程監管，保證各項資金的安全到位、落實到位，真正發揮出農村社會保障制度的應有作用。

（三）全方位整治影響農村居民消費的各種不利因素

為適應農村經濟體制改革的需要，積極引導農村居民調整產業結構，重點向第三產業和新興產業發展融合，鼓勵農村居民開展農村農業經濟組織的合作，增強抵御市場風險的能力，積極有效提升農村居民的收入水平，達到合理的消費預期，刺激農村消費。要嚴格整頓農村商品流通市場，依法依規開展綜合治理，為廣大農村居民創造良好的消費環境。要積極引導農村居民的消費觀念轉變，大力開展農村基礎設施和公共服務建設，為農村居民消費提供必要的基礎保障。

總之，黨的十九大提出鄉村振興戰略，為我國未來社會主義新農村建設描繪了美好的愿景。我國農村社會保障制度更加體現出我國社會主義制度的優越性，認真落實好農村社會保障制度，完善農村最低生活保障、醫療保障、養老保障等，對于推進農村居民的基本消費升級有重要促進作用。