家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的省域財(cái)政支持政策研究*
——基于政策文本分析

◎葉 云 尚旭東

家庭農(nóng)場(chǎng)是新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組織形式，它的成長(zhǎng)不可避免地將承載著諸多社會(huì)責(zé)任，如構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、保障國(guó)家糧食安全、助力振興鄉(xiāng)村等等［1］［2］，這些社會(huì)責(zé)任構(gòu)成了政府支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要理由。從世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，財(cái)政手段無(wú)疑是眾多政策工具中普遍被認(rèn)同、較為常用的手段之一。中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展同樣需要財(cái)政支持［3］［4］。在中國(guó)，各地在引導(dǎo)和培育家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中，財(cái)政支持都做了哪些？主要聚焦于哪些方面？哪些方面可以完善？厘清上述問題，對(duì)進(jìn)一步提升財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展效率，完善財(cái)政支持體系至關(guān)重要，為此本文將通過梳理主要省（市、自治區(qū)）支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有關(guān)政策文本，以此歸納總結(jié)國(guó)內(nèi)在財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)方面的探索實(shí)踐。

一、省域財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策工具

扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系重要途徑之一，全國(guó)多數(shù)省（市、自治區(qū)）都出臺(tái)了相關(guān)政策文件來(lái)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。進(jìn)一步梳理各省政策文件可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策工具主要圍繞“資金支持、涉農(nóng)補(bǔ)貼、項(xiàng)目配套、信貸支持、保險(xiǎn)服務(wù)與稅費(fèi)優(yōu)惠”等六個(gè)方面展開。

“資金支持”主要服務(wù)于“一創(chuàng)兩獎(jiǎng)”。“創(chuàng)”是創(chuàng)建市級(jí)（含）以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，“獎(jiǎng)”的是兩類主體：土地出租期限較長(zhǎng)轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和培育家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基層政府（如村委會(huì)）。“獎(jiǎng)”既有對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶配合家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張的獎(jiǎng)勵(lì)，也有對(duì)村集體創(chuàng)造家庭農(nóng)場(chǎng)良好發(fā)展空間的嘉獎(jiǎng)。

“涉農(nóng)補(bǔ)貼”集中在“一傾八補(bǔ)”。“傾”是新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，“補(bǔ)”是對(duì)糧食種植、良種采購(gòu)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、質(zhì)量安全認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加工儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建等八類主體行為實(shí)施補(bǔ)貼。“八補(bǔ)”既涉及要素投入補(bǔ)貼，也包括對(duì)主體“進(jìn)取經(jīng)營(yíng)行為”和改善生態(tài)環(huán)境行為補(bǔ)貼。

“項(xiàng)目配套”主要是“三扶兩免”。“扶”是對(duì)“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)類項(xiàng)目”三類建設(shè)給予支持。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及“土地整理、農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村公路”等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項(xiàng)目包括“糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、產(chǎn)地初加工、新品種、新技術(shù)應(yīng)用”等；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)類項(xiàng)目涵蓋“測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害防控、糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)科技入戶”等。“免”的是“提供重大動(dòng)物疫病免疫疫苗”和“優(yōu)先安排病死畜禽無(wú)害化處理”。“三扶兩免”既有參與工程項(xiàng)目、完善基礎(chǔ)設(shè)施扶持，也有對(duì)新技術(shù)示范、推廣獎(jiǎng)勵(lì)，還有對(duì)農(nóng)業(yè)公共安全防范覆蓋。

“信貸支持”著重在“一鼓一提一貼一設(shè)”四個(gè)一上發(fā)力。“鼓”是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)抵押貸款方式，“提”是提高家庭農(nóng)場(chǎng)貸款額度，“貼”是給予家庭農(nóng)場(chǎng)貸款貼息，“設(shè)”是政府出資設(shè)立的政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。“四個(gè)一”意在從創(chuàng)方式、增金額、降利息等方面方便家庭農(nóng)場(chǎng)貸款、增加授款額度、減輕還款壓力。

“保險(xiǎn)服務(wù)”側(cè)重于“一補(bǔ)一納”。“補(bǔ)”是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以補(bǔ)助，“納”是將家庭農(nóng)場(chǎng)投保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。“一補(bǔ)一納”意在從降低保費(fèi)支出、增加險(xiǎn)種數(shù)量方面，更全面地保護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

“稅收優(yōu)惠”聚焦在“三免一惠”。“免”的是“自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入”、“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)收入”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地支出”這三個(gè)領(lǐng)域增值稅或者使用稅，“惠”的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中水電費(fèi)支出，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電優(yōu)惠。“三免一惠”意在從“減稅”到“節(jié)支”雙管齊下，降低生產(chǎn)開支、增加經(jīng)營(yíng)收入。

二、省域財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體內(nèi)容

（一）資金支持

資金支持主要聚焦在兩塊內(nèi)容：一是將已有涉農(nóng)資金重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜；二是將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建及對(duì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)的主體實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

1.涉農(nóng)資金傾斜。該措施明確了常規(guī)涉農(nóng)資金向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜要求。如河北省提出各級(jí)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金要向符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)予以重點(diǎn)支持。廣東省強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

2.獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。主要是地方財(cái)政對(duì)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建和相關(guān)主體獎(jiǎng)勵(lì)。如遼寧省從2014年開始每年評(píng)選省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)并給予獎(jiǎng)勵(lì)。廣西省鼓勵(lì)100畝以上集中連片的家庭農(nóng)場(chǎng)參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，開展“小塊并大塊”耕地整治，符合條件的給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。福建省設(shè)立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)土地流向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，且流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的流出農(nóng)戶，給予土地流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)貼。上海市安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)土地出租期限較長(zhǎng)的流出農(nóng)戶和培育家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的村委會(huì)進(jìn)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）涉農(nóng)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為常規(guī)支農(nóng)政策，在引導(dǎo)和培育家庭農(nóng)場(chǎng)上主要聚焦兩個(gè)方面：一方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，另一方面擴(kuò)大了家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，也包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理補(bǔ)貼。

1.主體補(bǔ)貼傾斜。多數(shù)省（市、自治區(qū)）都將家庭農(nóng)場(chǎng)納入現(xiàn)有支農(nóng)扶持政策，很多省份要求新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。如江蘇省要求新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。山東省提出新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。湖南省明確新增農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼要重點(diǎn)扶持以糧食種植為主的家庭農(nóng)場(chǎng)。

2.有關(guān)補(bǔ)貼范圍。主要涉及五大類：一是對(duì)糧食作物、良種、農(nóng)機(jī)具等實(shí)施補(bǔ)貼。如天津市明確家庭農(nóng)場(chǎng)種植糧食作物、購(gòu)買良種、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具等享受國(guó)家和市有關(guān)補(bǔ)貼政策。二是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。如浙江省桐鄉(xiāng)市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展符合市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，按其基礎(chǔ)性設(shè)施和生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備實(shí)際投資額20-30%（限額100萬(wàn)元）給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)新技術(shù)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼。如江蘇省徐州市銅山區(qū)對(duì)推廣應(yīng)用新技術(shù)且平均效益比普通農(nóng)戶高30%以上家庭農(nóng)場(chǎng)，給予3-5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。四是質(zhì)量安全提升與品牌創(chuàng)建補(bǔ)貼。如浙江省湖州市德清縣對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志（集體）證明商標(biāo)分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得總局核準(zhǔn)注冊(cè)的集體商標(biāo)、省知名商號(hào)、省著名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，對(duì)獲得市著名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。五是經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)補(bǔ)貼。如陜西省咸陽(yáng)市楊陵區(qū)對(duì)年銷售業(yè)績(jī)?cè)?00萬(wàn)元以上家庭農(nóng)場(chǎng)，給予實(shí)際銷售收入1%獎(jiǎng)勵(lì)（最高不超過2萬(wàn)元）。

（三）項(xiàng)目配套

該手段主要聚焦在家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)和承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目上，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項(xiàng)目到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先對(duì)其在申報(bào)和立項(xiàng)環(huán)節(jié)給予支持。

1.財(cái)政項(xiàng)目?jī)A斜。該措施主要是鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，同等條件下在立項(xiàng)上突出家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先地位。

2.財(cái)政項(xiàng)目類別。主要涉及三類：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。如天津市、廣東省、湖南省等省份重點(diǎn)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、高產(chǎn)田創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)村道路等項(xiàng)目。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項(xiàng)目。如天津市支持新品種、新技術(shù)應(yīng)用等生產(chǎn)類項(xiàng)目。海南省涉及水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)創(chuàng)建、瓜菜基地建設(shè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)創(chuàng)建等項(xiàng)目。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)類項(xiàng)目。如河北省支持測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害防控、糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)科技入戶、免費(fèi)提供重大動(dòng)物疫病免疫疫苗，優(yōu)先安排病死畜禽無(wú)害化處理費(fèi)用等項(xiàng)目。

（四）信貸扶持

信貸支持是破解家庭農(nóng)場(chǎng)“融資難、融資貴、融資慢”重要手段，從全國(guó)主要省（市、自治區(qū)）發(fā)展實(shí)踐看，主要分兩步走：第一步是將家庭農(nóng)場(chǎng)納入融資擔(dān)保服務(wù)范圍，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)抵押貸款方式；第二步是提高家庭農(nóng)場(chǎng)貸款額度并對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款予以貼息，進(jìn)而形成較為完善的信貸支持體系。

1.信貸扶持傾斜。主要措施是將家庭農(nóng)場(chǎng)納入融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍。如天津市要求融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)納入擔(dān)保服務(wù)范圍。浙江省、福建省支持各類政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司把家庭農(nóng)場(chǎng)納入服務(wù)范圍。安徽省、湖南省鼓勵(lì)由政府出資設(shè)立的融資性擔(dān)保公司為符合條件家庭農(nóng)場(chǎng)提供融資性擔(dān)保服務(wù)，并與該擔(dān)保公司享受有關(guān)扶持政策掛鉤。

2.信貸扶持方式。主要有兩類：一是創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)抵押貸款方式。如多數(shù)省份開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備抵押、林權(quán)和流轉(zhuǎn)后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵（質(zhì)）押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型信貸業(yè)務(wù)。二是提高家庭農(nóng)場(chǎng)貸款額度并對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款予以貼息。如河北省規(guī)定從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)貸款金額最高可以為借款人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需投入資金70%，其他家庭農(nóng)場(chǎng)貸款金額最高可以為借款人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需投入資金60%。

（五）保險(xiǎn)服務(wù)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)是有效降低家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障，將家庭農(nóng)場(chǎng)納入政策性保險(xiǎn)范圍已成為多數(shù)省（市、自治區(qū)）開展家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的主要做法，在此基礎(chǔ)上，通過財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼提高家庭農(nóng)場(chǎng)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極性，為家庭農(nóng)場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)傾斜。主要是將家庭農(nóng)場(chǎng)納入政策性保險(xiǎn)范圍。如天津、上海、浙江、安徽、福建、廣東等省（市）明確提出將家庭農(nóng)場(chǎng)納入政策性保險(xiǎn)范圍。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)方式。做法集中在對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)予以保費(fèi)補(bǔ)貼。如江蘇省出臺(tái)了實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助的支持政策。浙江省將包括家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)品種納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)助范圍。福建省支持家庭農(nóng)場(chǎng)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，享受各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策。云南省創(chuàng)新適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)作物和養(yǎng)殖品種納入財(cái)政保費(fèi)支持范圍。

（六）稅費(fèi)優(yōu)惠

稅費(fèi)優(yōu)惠支持主要在兩個(gè)方面：一是在銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面給予收入免征增值稅，并對(duì)生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；二是在種植、養(yǎng)殖、初加工、大批包裝方面的水電費(fèi)給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠。

1.增值稅優(yōu)惠。表現(xiàn)為對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。如天津市提出家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)外銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅優(yōu)惠政策，免征家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)取得收入增值稅。如河北省對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧漁保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疫病防治取得收入免征增值稅。

2.城鎮(zhèn)土地使用稅免征。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)直接用于農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。如浙江省和河北省均對(duì)直接用于農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

3.給予水電費(fèi)優(yōu)惠。上海市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)糧食、蔬菜種植用電、糧食烘干機(jī)械用電、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。四川和云南省均對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、向初級(jí)市場(chǎng)提供大批包裝形成的電水支出，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電用水價(jià)格執(zhí)行。

三、結(jié)論與啟示

落實(shí)中央有關(guān)精神，也是出于應(yīng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要，各地在財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方面出臺(tái)了一系列政策，開展了大量有益嘗試。從多地實(shí)踐情況看，財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)主要集中在“資金支持”、“涉農(nóng)補(bǔ)貼”、“項(xiàng)目配套”、“信貸支持”、“保險(xiǎn)服務(wù)”和“稅費(fèi)優(yōu)惠”等六大領(lǐng)域。

以上這些手段是國(guó)內(nèi)財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要應(yīng)用，不僅有針對(duì)要素集聚過程中相關(guān)當(dāng)事人、物資和項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)（資金支持、涉農(nóng)補(bǔ)貼和項(xiàng)目配套），而且有對(duì)服務(wù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)涉事主體、產(chǎn)品和稅收的補(bǔ)貼（信貸支持、保險(xiǎn)服務(wù)、稅收優(yōu)惠），還有對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)取和綠色生產(chǎn)行為、銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合政策的回報(bào)。六種手段相互配合、互為補(bǔ)充、注重協(xié)調(diào)，各地在實(shí)踐上往往能夠因地制宜、因時(shí)施策。如江蘇、浙江等省份，由于其家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平總體較高，財(cái)政支持更多向注重“項(xiàng)目配套”、“信貸支持”、“保險(xiǎn)服務(wù)”等傾斜，這與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)偏重于“資金支持”和“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”不同。而家庭發(fā)展相對(duì)一般省份，其支持手段更趨于全面借鑒，既考慮了“資金支持”、“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”、“項(xiàng)目配套”不可替代性，也注重適當(dāng)向“信貸支持”和“保險(xiǎn)服務(wù)”傾斜過渡，余留了一定政策調(diào)整空間。總體而言，整體內(nèi)容是相互借鑒的，政策目標(biāo)是大體趨同的，具體手段是差別各異，但對(duì)政策工具間是否具有傳導(dǎo)性和替代性、各類政策工具效力的比較與篩選欠缺設(shè)計(jì)，這可能成為下一步各地政策工具調(diào)整亟待研究的重點(diǎn)問題。