資源整合理論視角下的浙江特色小鎮培育探討*

◎李志強 魏 婷

特色小鎮不僅是城鎮化實踐的探索，也是經濟社會發展創新的縮影，特色小鎮能夠推動城鎮化的進程。區域發展的過程中，產業集聚又擴散，隨著區域原有優勢的喪失，區域發展停滯不前，特色小鎮可以推動優勢產業集聚融合，推動區域發展。因此，對特色小鎮的學習與研究能夠為城鎮化和地區發展提供理論參考價值。社會主義市場經濟蓬勃發展使我國城鎮化道路不斷推進，然而，我國的小城鎮在數量和規模上發展不夠，沒有發揮應有的作用，即便是全國重點鎮也不例外。特色小鎮作為新型城鎮化建設的重要推手，成為近幾年從中央到地方都在大力推進的重要任務。近年來以浙江省為代表建設下的特色小鎮給我國小城鎮未來的發展提供了正確的方向。浙江省政府也對特色小鎮的政策措施作出了規劃，預備重點培育一百個左右的特色小鎮。對特色小鎮的研究有利于對中央和地方政府的政策解讀，為特色小鎮政策的培育和提升提供參考意義。本文從資源整合視角對浙江典型案例進行分析，闡釋特色小鎮建設資源話語的具體內涵。

一、資源整合視角下的特色小鎮培育

資源整合這一理論的提出來自于企業管理，它作為戰略調整的手段，是企業管理的日常活動。資源基礎論認為資源是企業能力的來源。關于資源整合的定義，袁國華認為“就是要通過組織和協調，優化投資環境，合理地利用和科學有效地配置自然資源、資本資源、人力資源、信息資源、技術資源等生產要素資源，使他們的互相關聯程度增強，從而達到優化配置狀態［1］。”所謂資源整合，資源是基礎，整合是關鍵。它的實質是對資源的開發利用。資源的整合要求產生集聚的效果，取得1+1大于2的最終效果。廣義的“資源”指的是被人類開發和利用的物質、能量和信息的總稱，它廣泛地存在于自然界和人類社會中。關于資源的定義，聯合國環境規劃署解釋為“指在一定時期、地點條件下能夠產生經濟價值，以提高人類當前和將來福利的自然因素和條件”，這兩種定義主要指自然資源。事實上，資源還包括人類勞動的社會、經濟、技術等因素，還包括人力、智力（信息、知識）等資源。恩格斯認為，勞動和自然界在一起它才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供材料，勞動把材料轉變為財富［2］。從經濟學角度認為來說，一般我們指的資源是直接可以或者通過轉化使用而可以為企業或社會產生效益的東西。

“特色小鎮”作為一種新的發展空間載體，應擁有清晰的產業定位、文化、旅游和社區特性，這就要求我們找出它所具備的其他小城鎮欠缺的資源。特色小鎮的資源指的是小鎮自然環境和社會環境中可以用來創造出物質和精神財富的客觀存在。這些資源包括自然因素，也包括勞動帶來的社會、技術等因素。特色小鎮要想發展，勢必要準確把握其擁有的資源，特色小鎮的資源是多種多樣的，我們主要討論的資源是這些資源包括環境資源、組織資源、制度資源等，進行開發和利用。資源整合是一種系統的思維方式，簡單來說，把特色小鎮的優勢資源進行整合就是要對現有的資源進行識別與抉擇，有進有退、有取有舍地分配，使其擁有更高的系統性和價值性。通過結合自身特質將特色小鎮的優勢資源進行整合，找準小鎮的產業定位，對其進行科學進行規劃，以期實現資源配置的最優化。優勢資源的整合過程還可以發掘出產業特色、人文底蘊和生態能力，實現產城融合和人文一體。資源整合使小城鎮的優勢資源突出，迎合了國家“十三五”規劃綱要提出的“加快發展中小城市和特色鎮，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”的政策要求。此外，特色小鎮優勢資源的整合能夠加快推動產業聚合，最終實現產業升級，這也是國家加快產業結構升級促進經濟發展的政策要求。

特色小鎮資源整合應立足特色導向，多元融合的方針，完善特色產業基礎框架下的政策協同機制和治理體系。具體表現為三方面：一是特色導向。找準自身定位，集聚特色資源。小鎮建設要找準自身的定位，特色小鎮要把握擁有獨特的自然資源。在特色小鎮的資源整合過程中我們要從小鎮的特色點出發，注重挖掘和整合小鎮的各種資源。二是多元融合。多元產業融合，壯大經濟基礎。要想提升競爭力，就要著重傳統產業與新型產業的融合，通過規劃，打造特色小鎮的功能布局。規劃內容不是簡單的疊加，而是高度融合，提高特色小鎮的競爭力。三是機制協同。政社機制協同，完善治理體系。政府作為特色小鎮建設的引導者，要積極進行資源整合和產業培育，創造好的制度環境，并為小鎮提供完善的大環境。企業作為特色小鎮的主角，也要積極尋找市場機會，通過優勢資源整合，發揮自身優勢，創造最佳效益。而其他社會組織和機構作為參與者和監督者也要實現共同參與和實時監督，只有通過各個機制的協同管理，才能為小鎮創造一個完整完善的治理體系。

二、浙江特色小鎮資源整合的特征分析

住建部在《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中提出了特色小鎮建設的重要內容。實質從2014年開始，“特色小鎮”就作為浙江省政府工作報告的關鍵詞成為政府的重點工作內容。從發展的緣起來看，除去浙江經濟社會轉型的動力訴求和地方政府的政策支持外，當地的優質特色資源對于浙江群體性特色小鎮的崛起發揮了基礎功能，可以說，特色小鎮的發展源于資源，尤其是特色資源的聚集和培育，以及資源培育視角下的特色小鎮采取何種發展路徑和模式的問題。基金小鎮、夢想小鎮和云棲小鎮作為浙江的典型特色小鎮，都是基于各自特色資源的基礎上，依靠要素整合和機制創新而迅速發展起來的。通過分析可以看出它們都充分利用了自身所擁有的優美自然環境和完善生活配套吸引著優秀企業和人才的進駐，依據小鎮的發展方向和特點建立適合自身資源依托的發展機制，同時政府也根據小鎮的發展特色提供積極的政策支持。這三個特色小鎮通過對環境資源、組織資源和制度資源的整合利用，在資源整合的過程中，找準了自身定位，融合了多元產業，打造出以基金、互聯網等特色定位的產業集群，加上政府和社會機制的協同治理，小鎮實現了優質多元資源共同打造的“產城融合”模式，成為全國特色小鎮建設的典范。可見，尋求資源的最優配置是不僅是資源整合研究的重點，也是特色小鎮發展的起點，特色小鎮通過特色資源整合實現的1+1＞2的效果，對資源整合研究有重要參考價值和研究意義。

從浙江省特色小鎮的資源分析可以得出，特色小鎮的建設主要擁有三種資源：一是環境資源。資源依賴理論認為，環境是組織的約束因素。國內學者席酉民在《企業外部環境分析》一書中指出，“企業環境分為內部環境和外部環境，……外部環境主要指企業發展必須的和無法回避其他影響的企業外部系統”［3］。特色小鎮的運行環境也類似于企業環境，因為特色小鎮的運行主體是企業和市場，所以主體企業的運營環境對特色小鎮的發展影響較大。我們知道，在內部動力不足的情況下，特色小鎮的資源尤其是整合性的資源主要源于外部環境的傳導和輸入，依靠組織引導和制度規范實現小鎮內部存量資源的重新集聚和外部增量資源的有機整合。環境資源首先要考慮的是屬地性自然資源，或者叫在地化資源，這類資源是小鎮特色發展的基礎條件，也是推進小鎮特色資源整合壯大的前提。環境資源還要考慮社會資源，包括對社會各種資本及社會關系、網絡等方面的有效整合，以期產生最佳效應。二是組織資源。一個優秀的且有競爭力的組織，必須具有強大的整合能力。趙光輝認為“組織資源的整合就是要通過對要素的重組，使其實現資源的最佳配置。組織資源的整合包括對思想資源的整合，即將不同的思想（觀念）內容融合起來，形成一種更優勢的思想”［4］。特色小鎮作為新興城鎮化和鄉村振興戰略的前沿陣地，本身承載著制度創新和治理轉型的發展理念和模式轉變的使命，因此，發展特色小鎮關鍵是觀念的轉變，以創新思維、變革路徑重新塑造城鄉發展的基本格局。三是制度資源。特色小鎮的培育，要建構以產業為基礎，以市場主導的制度框架，重點是完善基層治理的現代政策體系，推動公共服務的制度性供給機制的發展創新，“制度是用來維持秩序的機制，人類創造它作為提供交換時的激勵結構，它的產生是為了消除交換中的不確定性，因而其本身便成了重要的資源”［5］。制度資源是特色小鎮的運行主體企業與政府和社區溝通的穩定框架，也是小鎮發展所需各種資源有序集聚和整合發展的基本規范，在這一過程中，特色小鎮發展的自然、社會和制度資源得到合理安排，并通過市場機制實現了資源的最優配置。因此，對制度資源進行整合，可以充分利用和發掘其價值，實現特色小鎮發展的經濟社會福利最大化。

特色小鎮是以特色產業為先導的經濟社會發展綜合體，這就需要本身所擁有的資源具有特殊性，這種特殊性的前提首先需要具備發展價值，這樣才能為特色小鎮可持續運行建立前提條件，其次，資源要具有集聚性，這是特色小鎮能夠形成一定產業規模和市場體量的制約因素，更是小鎮能否實現健康良性運轉的保證；再者是資源要具有獨特性，這是小鎮不可模仿性的根本，也是小鎮特色發展的核心競爭力所在；不可替代性是獨特性的延伸，也是進一步鞏固特色小鎮核心競爭力的要求。具體來說，價值性是指在分析特色小鎮資源時，必須知道哪些有價值，哪些是有競爭力的。如果一個小鎮同時擁有多種有價值的資源，就可以形成多種模仿的壁壘。通過資源整合，特色小鎮的競爭力就能更進一步。集聚性是指同特色小鎮所相關的各種產業資源在空間上集中，產生經濟效果，吸引產業資源向一定地區靠近的運行表征，是導致特色小鎮形成和不斷擴大的基本因素。這種資源的集聚包括政治、經濟和文化等等。產業在地理位置上的聚合可以提升其競爭優勢。同理，資源在小鎮建設過程中集聚，能夠推動特色小鎮加快產業升級，提高競爭力產生積極影響。獨特性是指小鎮形象的獨特性，主要是通過其個性來體現的。各個小鎮在形象上各不相同，根本原因是各個小鎮都有個性。資源的獨特性主要源自資源的不可以被模仿，這是其競爭優勢的來源，也是價值創造的基礎。再如小鎮具有路徑依賴性的資源，這是指那些必須經過長期的積累才能獲得的資源，其他小鎮在短期內不能輕易獲得。不可替代性是指如果一種資源是所有的競爭者都擁有的，那么，這種資源便不能成為小鎮的特色資源。不可替代的資源，指的是這種資源很難用替代品來替代，非替代性是構建特色小鎮的前提，不僅構筑了被模仿的高門檻，也是把握住了特色小鎮的核心競爭力。所以，價值性、集聚性、獨特性和不可替代性構成了特色小鎮發展資源四個維度的基本屬性，各屬性互為基礎，交叉依托，依此建構了特色小鎮產業、生態、制度和空間的基礎框架，同時又為資源特性進一步增強和功能凸顯提供了有效載體。

三、浙江特色小鎮資源整合培育的政策路徑

從我國工業化和城鎮化發展的本質而論，以新興產業為基礎的經濟發展模式轉換催生的特色小鎮，對改善城市過度集中發展，推進城鄉區域均衡發展，發揮市場競爭優勢，滿足社會大眾普遍的公共利益需求，形成國內城市鄉村合理布局、協調發展的科學體系，重構城鄉與自然和諧相融的共生局面具有重要探索價值。更進一步說，特色小鎮政策帶動下的城鄉合治促合下的地域空間融合和社會要素融合可以更好地彌合城鄉二元分治下的路徑沖突，實現城鎮化進程中的空間融合［6］。基于以上分析，特色小鎮資源整合的政策，可以從協調性、盟約性和統合性三方面來闡釋。

建設關系的協調性。政府特色小鎮建設的過程中，制定的政策需要協調好經濟建設與其他社會建設的關系。小鎮建設需要尊重市場規律，充分發揮市場的主導作用，在這一過程中，政府主要是通過搭建平臺來提供服務，應讓企業成為經濟建設的主體。政府需要從小鎮當前經濟社會發展的實際情況出發，發展特色產業，注重對生態環境進行保護，完善基礎設施建設，特色發展防止“千鎮一面”，盲目強調經濟建設而忽視了小鎮的科學發展。建設模式的盟約性。特色小鎮的建設需要政府和企業達成“盟約”。盟約理念下，政府和企業需要意識到雙方的對等性、協商性、合作性、信任性、約束性等。在制定政策時，政府需要明確建設主體，為企業提供土地資源、物質資源等保障，并為企業提供財政支持等便利。政府要積極研究制定政策措施，整合政策資源來支持建設。當然，企業也需要在政府的政策的扶持下，積極發揮企業的吸引力作用，通過不斷完善自身建設，為政府吸收人力和資本，推動產業的集聚、創新和升級，提高特色小鎮在全國的競爭優勢。盟約的平等性意味著關于權利與義務的協商，盟約雙方即政府與企業在小鎮建設過程中需要不斷協商與調整戰略，共同建設。 建設路徑的統合性。特色小鎮建設的過程中，要對小鎮具有的資源進行有效整合。這就要求：一是內容統合。特色小鎮建設包括經濟建設、社會建設、生態建設和文化建設等，因此在制定政策時，各個建設內容不能單打獨斗、顧此失彼，而應該相互配合、有機貫通，只有在經濟建設的同時注重生態和文化建設等，才能使特色小鎮的優勢長期保持下去。二是手段統合。首先是觀念和行動統合。特色小鎮建設在制定政策時既要遵循資源整合理念，也要制定相關制度來保障建設有效性。其次是主體和客體統合。建設過程中需要明確企業為主體進行產業建設，也需要政府提供相應支持與保障，兩者共同推進。

特色小鎮建設已成為當前經濟社會發展的重要內容。但很多地方沒能合理有效地利用當地突出的優勢資源，反而使得小鎮千篇一律，無法吸引企業入駐，從而失去產業升級和經濟轉型的大好時機。因此，特色小鎮建設需要政府分析與了解當地小鎮優勢，找準自身特色。有競爭優勢的資源是特色小鎮脫穎而出的基礎，而對有效資源整合利用，是特色小鎮發展的關鍵。依據資源的價值性、集聚性、獨特性和不可替代性，對特色小鎮進行合理定位與規劃，打造特色鮮明產業形態，傳承彰顯特色傳統文化，建設和諧宜居美麗環境，創建充滿活力的體制機制，實現特色小鎮乃至所在地區的產業升級，這是建設特色小鎮政策的要求，也是中國新型城鎮化發展的要求。因此特色小鎮資源整合需要深入探討，為國內特色小鎮建設提供更有益參考價值。