農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實誘因、實現(xiàn)路徑與法律規(guī)制研究

◎鄭長虹

十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，同時有步驟地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理合法轉(zhuǎn)讓，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，通過有序的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，進一步提升土地利用價值，也有助于農(nóng)民增收。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序轉(zhuǎn)讓需要規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，完善土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)法律制度，有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，通過科學(xué)、合理、有序的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，進一步提升生產(chǎn)要素合理分配，提升土地資源利用效率。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實誘因

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的根本動力是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，一直以來，國家都非常重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，通過政策支持和資金投入進一步提升了我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平［1］。承包責(zé)任制實施以來我國農(nóng)村勞動生產(chǎn)率得到了顯著提升，大量農(nóng)村人口開始向城市轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工成為農(nóng)民收入的重要途徑之一，部分外出務(wù)工人員將自身的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去以獲得額外的經(jīng)濟收入。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上需要土地規(guī)模化經(jīng)營，這就需要國家出臺相關(guān)的政策來引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性

一方面，改革開放以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)力得到了顯著釋放，農(nóng)業(yè)機械化水平、水利化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了顯著提升，傳統(tǒng)的人力工作方式已經(jīng)被機械化生產(chǎn)所代替，小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化經(jīng)營成為發(fā)展趨勢。另一方面，隨著我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格市場化，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，但農(nóng)業(yè)投入?yún)s居高不下，這使得當(dāng)前農(nóng)民從土地上獲得的收益逐漸降低，甚至部分地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社和生產(chǎn)大戶在承包土地基礎(chǔ)上出現(xiàn)了虧本經(jīng)營現(xiàn)象。加之，當(dāng)前農(nóng)民外出打工獲得的經(jīng)濟收入要比在家務(wù)農(nóng)獲得的經(jīng)濟收入高出一倍有余，這在一定程度上弱化了農(nóng)民對土地的依賴。由于農(nóng)業(yè)種植具有一定的不確定性，很多農(nóng)民在此背景下，不愿意進行土地耕種而更愿意到城市進行務(wù)工，很多土地處于沒人耕種狀態(tài)，這在一定程度上造成了土地資源浪費。因此，應(yīng)該進一步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，讓土地資源轉(zhuǎn)讓到農(nóng)業(yè)合作社和種植大戶手中，實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營、集約化經(jīng)營。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實需求

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制背景下，小農(nóng)經(jīng)濟模式成為農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，由于土地規(guī)模較小，土地利用效率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，在產(chǎn)、供、銷多個方面不具有明顯優(yōu)勢。因此，為進一步提升農(nóng)村土地利用效率，減少土地資源浪費，必須走土地適度規(guī)模經(jīng)營之路［2］。與國外發(fā)達國家相比，我國在農(nóng)業(yè)單位投入、勞動力生產(chǎn)效率、土地利用效率等方面還存在很大差距。因此要想推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，就必須通過規(guī)模化經(jīng)營來提升機械化水平和農(nóng)業(yè)科技化水平。城市化進程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村勞動力涌向城市，這在一定程度上為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營提供了良好契機，不僅解決了土地資源浪費問題，同時也有利于增加農(nóng)民收入。從國家宏觀層面看，國家也非常支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，并且積極探索通過多種方式，實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營。可以說，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有力推進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，同時也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要趨勢。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策促動

國家非常重視三農(nóng)問題解決，特別是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓上出臺了多項政策法律來推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的合理有序進行。伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)科技投入不斷提升，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和工具越來越先進，同時也對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓提出了新的要求。新形勢下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓能夠進一步優(yōu)化土地資源配置，提升勞動生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)業(yè)科技在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣，進而推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營收入。從這個層面看，應(yīng)該通過政策引導(dǎo)來推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓［3］。隨后，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（2016）中明確提出，要構(gòu)建更為完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)各方關(guān)系，更好維護各個參與主體的合法權(quán)益，通過土地資源的合理利用，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。進一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)的核心是收益權(quán)，賦予土地經(jīng)營權(quán)人對土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)的合法受益權(quán)利，通過簽訂合法有效的轉(zhuǎn)讓合同方式來獲得土地經(jīng)營權(quán)，確保經(jīng)營主體合法權(quán)益。構(gòu)建和完善農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓平臺，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)意識，推進土地轉(zhuǎn)讓信息化建設(shè)。各地政府要主動作為，為土地順利轉(zhuǎn)讓提供法律咨詢、合同簽訂指導(dǎo)等服務(wù)，切實維護轉(zhuǎn)讓雙方的合法權(quán)益。從工作實際出發(fā)，構(gòu)建和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)機構(gòu)，加大法律宣傳、注重轉(zhuǎn)讓信息資源的利用和開發(fā)，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺將轉(zhuǎn)讓信息向社會公開，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓提供更為便捷的服務(wù)。可以說，這些政策文件的出臺在一定程度上推動了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的實現(xiàn)路徑

在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，通過合理合法方式對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行合理轉(zhuǎn)讓是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的客觀需要。按照《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序轉(zhuǎn)讓發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》等政策文件要求，各地從實際出發(fā)，積極探索符合各地實際的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度機制，促進我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作順利開展。

首先，以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為前提，科學(xué)有序推進農(nóng)村土地合理轉(zhuǎn)讓。改革開放以來，我國對農(nóng)村土地制度進行了大刀闊斧的改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要模式，并在很大程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但同時隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要［4］。因此，應(yīng)該在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進一步放活土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，構(gòu)建土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺，按照土地價值來實現(xiàn)土地的資源合理流動。各地要在農(nóng)民自愿前提下，改變傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營格局，允許土地經(jīng)營權(quán)合理轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營。

其次，進一步完善農(nóng)村社會保障制度，為農(nóng)村失地農(nóng)民提供多層保障。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度下，多數(shù)農(nóng)民的生存保障和社會福利都與土地息息相關(guān)。加之，農(nóng)民具有一定的戀土情節(jié)，很少有農(nóng)民愿意將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。因此，要想實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，就必須構(gòu)建更為完善的農(nóng)村社會保障制度，通過社會保障制度消除農(nóng)民后顧之憂。各地要因地制宜，采取多種形式，在農(nóng)民自愿的前提下構(gòu)建多層次、全方位的農(nóng)村社會保障體系。特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘等方面要加大投入力度，健全農(nóng)村社會保障制度，緩解農(nóng)民對于土地的依賴心理，進而更好地引導(dǎo)農(nóng)戶自愿參與土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。

最后，進一步規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓市場，切實維護農(nóng)民權(quán)益。一是要構(gòu)建和完善農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)平臺。通過中介服務(wù)平臺對農(nóng)村土地經(jīng)濟價值進行評估，并將收集整理上來的土地轉(zhuǎn)讓信息及時與公布，與政府相關(guān)部門共同制定土地轉(zhuǎn)讓市場價格，按照供需關(guān)系推進土地資源合理流動。二是要完善土地轉(zhuǎn)讓信息庫建設(shè)。各地政府部門要加強對農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓工作的管理，通過土地轉(zhuǎn)讓信息庫建設(shè)將農(nóng)民需要進行轉(zhuǎn)讓的土地進行登記備案，并且指導(dǎo)農(nóng)民簽訂符合標準的合同，維護農(nóng)民合法權(quán)益。三是要堅持農(nóng)民自愿原則。無論通過哪種方式進行土地轉(zhuǎn)讓，首先要尊重農(nóng)戶的主體地位，不能簡單的依靠行政命令的手段，強迫農(nóng)民進行土地轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該在農(nóng)民自愿原則的基礎(chǔ)上進行土地轉(zhuǎn)讓。四是要堅持依法轉(zhuǎn)讓原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在國家相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓，在土地轉(zhuǎn)讓過程中不能擅自改變土地用途、土地承包關(guān)系和土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)制

新形勢下要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須系統(tǒng)改革社會保障體系和土地政策。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓角度看，在國家政策支持和引導(dǎo)下我國當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓形式非常多樣，轉(zhuǎn)包、互換、出租和股份制合作等形式極大推動了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)該對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓從法律層面加以肯定，同時也應(yīng)該對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的禁止事項作出明確規(guī)定。從法律層面進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作順利開展提供法律保障。

（一）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓法律規(guī)制的必要性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，同時也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代農(nóng)民賴以生存的重要保障。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開展初期，我國并不支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，甚至對其進行了嚴格控制，主要是為了確保農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定，確保農(nóng)民權(quán)益不會受到侵害。但隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，特別是在市場經(jīng)濟條件下，極大的激活了我國農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民可以從土地承包經(jīng)營權(quán)之外獲得經(jīng)濟來源，這也進一步降低了農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的依賴程度。在城市化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推動下，大量農(nóng)民開始向城市涌入，土地轉(zhuǎn)讓趨勢勢不可擋。但當(dāng)前我國關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)還不夠健全，一些法律內(nèi)容還十分滯后，不僅嚴重限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)模和轉(zhuǎn)讓效果，同時也不利于農(nóng)民合法權(quán)益維護［5］。此外，在法律規(guī)定范圍以外灰色轉(zhuǎn)讓、違法轉(zhuǎn)讓還依然存在，不僅危害國家糧食生產(chǎn)安全，同時也會對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。因此，應(yīng)該從當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)狀出發(fā)，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓法律規(guī)制。

（二）現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓法律的不足

從當(dāng)前我國現(xiàn)有的法律體系看，關(guān)于土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)還存在彼此沖突現(xiàn)象。因此，立法機關(guān)應(yīng)該從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實際出發(fā)，對相關(guān)法律內(nèi)容進行修改和調(diào)整。對《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《物權(quán)法》等法律內(nèi)容存在沖突的地方進行完善和修正，進一步提升法律的規(guī)范性和嚴謹性。同時要構(gòu)建以《憲法》為核心以其他農(nóng)業(yè)相關(guān)法律為具體支撐的法律體系，各地各部門應(yīng)該從本地實際出發(fā)，了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中遇到的困難和問題，進而針對問題提出完善法律規(guī)制的設(shè)想和建議。

當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的很多法律條文還不夠詳細，特別是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍、轉(zhuǎn)讓程序以及糾紛解決沒有給出詳細規(guī)定，進一步降低了法律的可操作性。因此應(yīng)該從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，提升相關(guān)法律的可操作性。特別是要對轉(zhuǎn)讓過程中存在的各種糾紛要出臺詳細的法律條文予以明確和解決，切實維護轉(zhuǎn)讓雙方的合法權(quán)益，有力推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作順利開展。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓法律規(guī)制的建議

從目前來看，農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律還不夠完善。因此應(yīng)該構(gòu)建更為完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓法律體系，進一步提升法律的可操作性，在具體的法律內(nèi)容制定過程中要明確轉(zhuǎn)讓雙方的合法權(quán)利、義務(wù)和禁止事項，并且對糾紛依法作出具體裁量。同時，也要盡量避免政府在法律體系中扮演“法官”角色，一旦產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，應(yīng)該通過正常的司法渠道進行解決，盡量減少政府的宏觀干預(yù)。同時應(yīng)該構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，讓社會公眾、媒體都參與進來，對農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓進行科學(xué)合理監(jiān)督，從而確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的健康運行。

首先，進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，當(dāng)前我國農(nóng)村土地基本屬于集體所有，而農(nóng)戶所獲得的土地承包權(quán)是建立在農(nóng)村土地所有制基礎(chǔ)之上，這就導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在歸屬上具有雙重屬性，農(nóng)民只有使用權(quán)，在實際土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，農(nóng)民認為自身在承包期限內(nèi)對土地具有支配權(quán)，而地方政府在土地開發(fā)過程中則認為土地承包權(quán)仍然屬于集體。因此，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中容易產(chǎn)生沖突，針對這一現(xiàn)象，應(yīng)該通過出臺相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體和程序，避免類似沖突的發(fā)生。

其次，建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛解決機制。隨著農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的深入開展，在轉(zhuǎn)讓過程中，各種問題和矛盾也逐漸顯現(xiàn)。因此，有必要制定出一套完善的糾紛解決機制，當(dāng)轉(zhuǎn)讓雙方遇到矛盾或沖突時，做到有法可依，能夠嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定或通過正規(guī)的渠道來解決。確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范運行，切實維護轉(zhuǎn)讓雙方之間的合法權(quán)益。

綜上所述，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)村土地依賴程度逐漸降低。特別是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)背景下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為必然趨勢。因此，在明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實誘因基礎(chǔ)之上，科學(xué)選擇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的實現(xiàn)路徑，并進一步完善相關(guān)法律制度，切實保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作順利開展。同時所有工作的開展應(yīng)該以維護農(nóng)民合法權(quán)益為前提，在尊重農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓的前提下進行。