基于城鄉統籌發展視角的農村人力資源開發問題研究*

◎溫 晶

一、基于城鄉統籌視角下的農村人力資源開發的重要意義

城鄉統籌不但是符合自然發展規律的一大產物，也是我國經濟邁入新階段的一大趨勢。農村經濟發展的動力在于開發農村人力資源。新時期研究開發農村人力資源，對于實現城鄉統籌協調發展有著重大意義。具體包括如下幾點：

一是，在城鄉統籌下，開發農村人力資源有助于突破當前城市與鄉村資源分配不均勻現狀，城鄉資本流動不科學現狀，實現合理分配城鄉資源。過去基層政府并不注重開發農村人力資源，長久下去，造成城市資源分配越發不均衡，進而影響著農村經濟的開發。所以，城鄉統籌發展助于協調城鄉有序發展。

二是，開發農村人力資源有助于加強農業生產效率，有助于實現農業增長方式多樣化，有助于拓展農民知識體系，實現農業更穩定發展，進而提高農業在國民經濟中所占的位置，可以有效解決當前資源過剩問題。

三是，農村人力資源開發這是建設新農村的重點，有益于解決農民貧困這一問題，讓農民享受到我國改革開放后的成果。農村人口基數大，在開發農村人力資源后，優化農村人力資源，挖掘農村人力資源內部活力，設計與之相對應的開發人才機制，最終實現建設社會主義新農村，解決農村貧困這一現實問題。

二、當前農村人力資源開發現狀

在改革我國農村進程中，普遍存在著農民素養低，很多農村實用人才在促進農村經濟發展中發揮了重要作用。但長久以來，因為開發農村人力資源還存在不足，造成開發的農村人力資源與建設不能達到建設社會主義新農村要求。

1.缺乏優質的人才

眾所周知，我國農村人口數量多，13億人口中有將近7億的農民。然而農民雖然多，但缺乏有技能、有水平的優質人力資源。截止到2017年底，我國優質的人力資源只有1200萬人，只占到農村勞動力的1.5%。擁有實用技術、可以帶動農民增收致富的優質農村人力資源，這是構建社會主義和諧農村的重要力量。顯然，優質人力資源總量不足這是導致我國農村人力資源開發問題始終沒有得到解決的原因之一。

2.整體技能水平偏低

當前農村勞動力資源普遍具有缺乏科技知識、文化水平低的特征。小學文化程度以下的占到了55%，沒有接受過任何專業技能培訓的勞動力竟然占到了35%。當前農村勞動力多數都在養殖業、傳統種植業上分布，最多的也只是掌握2門養殖與傳統種植技術，并沒有發展現代農業，尤其是現代高新技術農業。在當代，雖然每年我國都有很多科技成果誕生，但是得到推廣的少之又少。同時，農業以粗放經營管理模式為主，科學技術對于農業增長貢獻率較低，大大影響了我國農村人力資源的開發。

3.分布結構不完善

農村地區當前農技人員通常是農業產業鏈中的產業中環節涉農學科最多的專業技術工作者，而產前環節、產后環節中所需要的專業技術人員十分缺乏。從事傳統農技服務人員較多，但可以經營管理現代農業的人員特別少；推廣技術人員多，但綜合型管理人才缺乏，尤其是缺乏加工與存儲農產品、農業信息與中介服務等專業工作者，這樣就使得調整農村農業產業結構受到很大約束。

4.人力資源流失現象嚴重

農村專業化人力資源指的是農村地區的農業專業技術服務人員，這些服務人員統一由政府部門管理，專門負責推廣新品種、新技術，并負責指導農民的種養殖技術。長久以來機構深入農村基層，形成了系統的、完備的農技服務網絡。但隨著事業單位的改革，政府縮減編制，人員身份轉換，造成這些專業技術服務隊伍逐漸萎縮，人員流失嚴重。因為農村基層工作環境差、工作條件艱苦，很多農技人員都希望可以收入高、條件好、社會保障足的地區工作。

三、基于城鄉統籌發展視角下解決農村人力資源開發問題的對策

1.引進實力強的企業，提升勞動力素養

在農村成教工作中，將推廣新技術和引進新品種作為主要內容，結合產業結構調整，發揮優勢產業，秉持“實效、實用”等原則，組織開展學習時間長、科學技術含量高的知識技能培訓。在經濟全球化下，我國很多農產品生產能力得以提升，如：中草藥、水稻、蔬菜等。結合農產品出口檢疫制度、防疫制度等，大力發展有機生態農業。結合這些項目開展相應的科學技術培訓，努力減少生產和經營成本，確保我國食品安全。基于加強農業綜合生產力，引進實力強的企業，構建新型產業帶，促進我國農業科學技術發展，加強開發和研究綜合農業，提高農業標準化水平，大力推進我國百萬農村勞動力的轉移，提升勞動力素質素養，以統籌城鄉發展的角度上來解決好開發農村人力資源中的問題。

2.制定加強農村人才培養質量的措施，切實落實好開發農村人力資源相關制度

制定有益于加強農村人才資源培養質量的措施，如：收入分配政策、分類援助政策、保護資源政策等。加強農民綜合素質素養有助于提升人力資源利用率。我國各地區政府可出臺相關政策措施來加強利用農村人力資源，如：引進高科技水平的人才、分類管理農村人才，以此來合理利用人才資源。同時，地方政府需要結合自身具體情況，在開發農村人力資源做好相應的政策傾斜，調整和完善農村收入分配結構政策，同時構建與之相符的管理體系、扶持政策等，切實從多方面上做好農村人力資源開發工作。

3.做好轉崗培訓農村剩余勞動力工作，制定具體的人力資源開發優惠政策

面對當前開發農村人力資源的現狀，不管從實踐上，還是從理論上，都需要積極的、主動的轉移農村剩余勞動力，抓住統籌城鄉發展的機遇，通過深化改革中，提升農村發展活力，優化和整合農村經濟體系，推動農村經濟由之前的粗放型模式轉變成為集約模式。農村剩余勞動力轉向城市，這是發展社會生產力的重點。我國作為農村剩余勞動力最多的一個國家，其轉移問題關系著整個國家經濟的向前發展。因為農業是我國第一大產業，借助農業來讓農民富起來這是必然之路，所以轉移勞動力是根本。積極推動城鄉統籌向前發展，加快推動現代化農業建設進程，要構建綜合的生產服務體系，一方面需要加大財務、人力以及物力等資源的投入；另一方面，需要結合生產服務體系現狀，制定具體的、可行的優惠政策，引導城市生產性服務企業延伸到農村銷售網點中，解決農村在供應生產資料、生產技術等方面的問題。

4.農民職業教育培訓保障措施，多渠道解決農村人力資源開發問題

因為戶籍制度、金融體制、公共投資政策等方面的原因，轉移農村剩余勞動力當前還存在很多客觀問題。眾所周知，轉移農村剩余勞動力之前必須要做好職業培訓，需要在培訓體系、法律法規、政策法規等方面進行完善。

首先，加強農業職業教育培訓隊伍素質素養。加強農業職業教育培訓整體質量，優化教育教學管理，完善運行機制，這些都需要一支素養高、專業水準高的教師隊伍。其政治思想覺悟、教育理論以及科學文化等知識水平都需要滿足統籌城鄉發展需求，善于并喜歡開展培訓農民職業教育。

其次，建立健全的農民教育培訓措施。借助立法渠道來確保農民教育有序開展，其專門法起到大力鼓勵與支持農民接受職業技能培訓，引導農民明確自身需要承擔的責任與義務，并保證政府有關部門在自身職權范圍內切實可以開展好農民工培訓教育這項工作。在進行農民教育培訓中，需要我國各大相關主體參與其中，如：政府、企業、社會機構，唯有各大主體都參與其中，才能夠真正推動農民教育培訓順利開展，達到預期的開展目的。

再次，以多種途徑來保證培訓經費的充足。當前我國政府正在采用“以縣為主”教育管理機制，國務院轉移支付能力不高，農村普遍缺乏教育經費問題依然難以解決。貧困地區缺乏充足的資金來確保農村剩余勞動力培訓的順利進行。所以，需要探索以政府為主、企業和社會共同承擔的教育經費投入機制。著力構建起全社會投入機制，秉持多方位、全方面的方針，廣泛發動社會各界力量來進行農民工職業教育培訓，各大相關主體都積極參與農民培訓中。

最后，樹立起現代“三農”服務思想，務實的構建新型農民職業培訓體系。充分運用社會培訓機構，優化培訓資源，構建起現代化農民科技教育培訓機構體系，并充分發揮體系的作用，使更多的農民主動接受培訓。以國家農業部農民科技教育培訓為主，以各大農業科技教育培訓中心為依托，以縣級、鄉級、村級農業技術推廣服務體系為基礎，以現代化培訓體系，逐步形成合理的、完善的運行機制，通過職業技能的培訓與考核，發放給農民相應的職業資格證書，使農民科技培訓工作與鑒定職業技能相融合，切實促進農村人力資源開發的法治化進程。

四、結束語

總而言之，統籌城鄉發展作為推動城鄉協調穩定發展的前提，通過雙向流動城鄉內部要素，以實現共享城市與鄉村資源，實現城市與鄉村共同發展。統籌城鄉發展的重點在于合理開發農村人力資源，而開發這一資源關系著利用和開發農村剩余勞動力，并且做好開發農村人力資源這項工作，對于加強全民素質素養有著舉足輕重的作用，是實現我國社會主義強國的內在要求。